積分落戶政策的憲法學(xué)分析

郝媛媛　王乾乾

摘 要 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使“民工潮”現(xiàn)象下的公民遷徙越來(lái)越頻繁，進(jìn)而使得戶籍制度改革迫在眉睫。積分落戶作為戶籍制度改革的一項(xiàng)政策，一定程度上促進(jìn)了人口的自由遷徙，推動(dòng)了戶籍改革的進(jìn)程，但是想要充分實(shí)現(xiàn)戶籍改革的成功，最重要的還是要在我國(guó)憲法上明確公民享有遷徙自由權(quán)。本文即圍繞遷徙自由權(quán)重新入憲，展開(kāi)對(duì)積分落戶政策的憲法學(xué)分析。

關(guān)鍵詞 積分落戶 遷徙自由 立法保障

作者簡(jiǎn)介：郝媛媛、王乾乾，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.222

一、積分落戶下的遷徙自由

改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使公民遷徙現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，由此引發(fā)了諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多方面的問(wèn)題，其中最主要的是戶籍制度問(wèn)題。為解決大規(guī)模遷徙下的戶籍制度問(wèn)題，勞動(dòng)人口的輸入大省廣東省于2010年提出了“積分排名入戶”制度，率先在戶籍制度改革上破冰，隨后上海、北京、天津等地也紛紛提出積分落戶制開(kāi)展戶籍制度改革。2017年南京市發(fā)布《南京市積分落戶實(shí)施辦法》新規(guī)，規(guī)定從2017年2月1日起外地人“積分落戶”的戶籍新政開(kāi)始在南京正式施行，這也就是說(shuō)南京市實(shí)施已久的購(gòu)房落戶政策已被積分落戶所替代。

積分落戶制與此前在河南、上海等地實(shí)行的戶籍制度改革相比，在考慮當(dāng)?shù)厝丝诔休d力及人口流動(dòng)規(guī)模的基礎(chǔ)上使得遷入人口的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)福利得到保障，被認(rèn)為是破解大城市落戶難和推動(dòng)人口遷徙自由的現(xiàn)實(shí)路徑。……