關于政務公開法治化基本問題的思考

摘 要 隨著經濟社會和科學技術的不斷發展，加快了現代化社會的發展進程，同時也增加了對政府政務公開法治化的關注度。本文主要就政務公開法治化基本問題進行分析和研究，提出政務公開法治化的對策建議。

關鍵詞 政務公開 法治化 信息化

作者簡介：楊雨，丹東市委黨校。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.220

現階段，我國已經全面進入信息化社會和民主社會。新形勢下，為了更好地促進社會發展，實現國家的民主富強文明，對地方政府的自身建設提出了更高更新的目標和要求。而地方政府在加強法治建設的同時，要全面推進政務公開，實現政務公開的法治化建設，堅持依法行政，為建設新型民主社會發揮作用。

一、政務公開法治化的基本內容

對于政府來說，政務公開法治化建設首先要建立在公開基礎上，把工作重點放在公開環節，保證政務公開法治化建設的完整性和透明性，讓公民了解政府的信息，消除隱秘性。而政府信息公開是政務公開法治化建設的基礎，其主要是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。政府在行使自身的權力和履行自身義務同時，將信息進行公開化，對不同社會組織進行公開化制度建設和管理。

二、政務公開法治化的理論依據

政府政務公開法治化建設的理論依據，主要包括以下幾點內容。其一，主權在民。人民是一個國家的主要構成人員，也是權利的擁有者。一切權利的來源產生于人民，又歸屬于人民。政府的行政權利和權利行使的正當性是被人民給予的。因此，為了保證政府政務公開法治化建設的完善性，保證政務公開法治化工作的民主性和法制性，政務公開法治化建設和運作需要建立在人民主權這一理論基礎之上。其二，公民的知情權。隨著我國民主法治建設的不斷完善和深入，知情權越來越為人們所重視，它的作用也更加突出。知情權這一理論概念是1945年由一個美國人肯特·庫勃提出來。對知情權屬性的理解對于我們研究政務公開法治化具有著重要意義。首先，知情權是公民自然產生的權利。公民的生活和衣食住行與之有著緊密的聯系，是公民獲取社會信息的主要途徑和方法，關系著政務公開法治化建設。其次，對于知情權來說，它本身就要求政府進行政務公開法治化建設，對信息進行公開化展示，來維護公民的知情權。最后，知情權也是政府給予公民的基礎法律救濟權利和基礎的民族政治權利。

三、政務公開法治化建設存在的問題

隨著我國政府政務公開法治化建設的不斷深入，特別是政務公開法治化建設條例和法律章程的頒布實施，增加了政府政務公開法治化建設的法律性，使得我國進入到一個新的法治時代。但是，站在整體角度來看，受到一些其它原因的影響，我國政務公開法治化建設和一些西方國家相比較，起步稍晚，發展較為緩慢，還需要不斷的完善，增加政務公開法治化建設的實踐性 。下文將對我國政府政務公開法治化存在的問題，進行細致化研究和闡述。

（一）政務公開法治化信息制度建設不完善

西方國家的政務公開法治化建設，較為關注政務公開法治化信息建設，給予大眾足夠的知情權。當下我國政務公開法治化信息法律制度建設和西方國家比起來，存在自身的弱點和弊端。其主要體現在：首先，我國在進行憲法法律制度建設時，沒有把公民的知情權增加到憲法內容中，導致公民的知情權沒有被良好保護，無法實現參政議政的民主性，阻礙了人民當家做主。對我國《政府信息公開條例》的建設工作來說，《條例》內容嚴重缺失法律性，導致政務公開法治化法律章程的位階較低。政務公開法治化信息制度位階較低，是我國政府政務公開法治化建設的主要問題，影響了政務公開法治化信息制度建設的完善性，阻礙了政務公開法治化的發展。其次，對政府政務公開法治化信息制度建設忽視，也是導致政務公開法治化信息制度建設發展緩慢的主要因素。受傳統社會發展的專制性和傳統政治文化的影響，過去我國對民主法制建設并不重視，因此也一定程度上制約了政務公開法治化信息制度建設。最后，站在公民自身的角度來說，公民自身不同教育程度和文化知識基礎，帶來了政府政務公開事物的理解和關注差異性，導致公民對自身知情權和民主權利的忽視，阻礙政務公開法治化信息制度建設發展 。

（二）政務公開法治化的方式和渠道單一

政府政務公開法治化渠道較為單一，政務信息公開的方法較為單一，主要體現在以下幾個方面。其一，當下我國政府對政府政務公開法治化的宣傳較為單一，大眾主要是利用廣播媒體、電視媒體、報刊、雜志和政府政府政務公開網站來對信息和政府工作任務資源進行了解和獲取。其對報紙和電視媒體來說，占據整個傳播信息量的76%之多，只有部分大眾是親自去政府機構和檔案部分，來對信息進行收取，導致政府政府政務公開法治化行業信息傳播的單一性 。其二，現階段政府政務公開法治化較為關注政府建設的公開性，僅僅是在政府內部對信息與決策管理的結果進行公開，在政府內部對決策的過程與背景進行公開，忽視了對外部社會公開和對大眾公開工作的關注。其三，政府政務公開法治化建設，沒有對宣傳的形式及時創新，還是延續傳統的文字形式來進行信息的發布，沒有充分利用電子政務網站來進行信息宣傳，沒有對電子政務網站來信息進行及時的更新，導致政務信息公開法治化實效性的降低，降低了人們對政府信息和事務的關注度，增加了人們對政務公開法治化建設的不滿度 。

（三）網絡信息技術和管理機制不健全

政府門戶和政府信息網站，是目前政府政務公開法治化建設和發展的基礎，。新時期，要保證政府政務公開法治化工作的有效開展。首先，要充分利用網絡信息技術，建設政府門戶網站和一體化信息體系，增加政務公開法治化的有效性和時代性，吸引大眾的關注度。但在實踐中，一部分地方政府機構沒有及時利用好信息技術這一優勢和渠道，對網站的建設較為單一，導致了政府政務公開法治化低水平化和形式化。其次，政務公開法治化管理機制不完善，還存在權利集中下劃線，監管機制的監督作用沒有及時發揮，導致政府監管工作成為面子工程，阻礙政府政務公開法治化工作有效進行 。