廉政制度科學化在反腐倡廉建設中的基礎性作用分析

摘 要 黨在十七屆四中全會中重點強調了黨風廉政建設內容，要提高黨的建設科學化水平，促進黨的建設規范化、制度化發展。廉政制度建設是反腐倡廉建設中的制度基礎，是必不可少的部分，為反腐倡廉建設提供指導及規范，要想保證反腐倡廉工作的推進就需要有科學的廉政制度為依據，按照制度進行相關工作內容的落實，因此本文對廉政制度科學化在反腐倡廉建設中基礎性作用進行了分析。

關鍵詞 廉政制度 反腐 倡廉

作者簡介：張浩舟，湖南大學法學院。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.218

中國共產黨一直在不斷完善自身建設，其中黨風廉政建設以及反腐倡廉建設也一直都是重要內容，是黨的建設中不可或缺的內容，通過黨風廉政建設，也逐漸形成了與我國國情相適應的反腐倡廉的系統框架，包括工作方針、基本原則、領導體制、法律制度以及工作機制等一系列內容，我國在反腐敗道路具備我國自身的特色，這也為革命、建設以及改革奠定了基礎。隨著時代的發展，黨對反腐倡廉建設的規律認識也在不斷變化、更新，反腐倡廉工作也在不斷加強和完善，從原本以單項工作任務為主，注重治理腐敗結果轉變為從整體、長遠的眼光看反腐倡廉工作，追求標本兼治，以往的工作是依靠經驗為指導，而如今是以系統科學的理論作為工作指導，在反腐倡廉工作中更加注重提高其科學性和操作性。

一、反腐倡廉建設、廉政制度科學化含義

反腐倡廉建設發展要科學化，應該按照科學發展觀作為建設工作的指導原則，有效的、有計劃的去開展反腐倡廉建設的有關工作。自改革開放后，黨就已經對反腐倡廉建設進行了一系列建設，包括制定出了科學的方針，不僅要對腐敗結果進行治理，還需要注重標本兼治，能夠綜合治理，預防與懲治兼顧、注重預防腐敗，強有力的促進建設懲治和預防腐敗體系，要努力從源頭上進行反腐倡廉建設，從根本上預防腐敗滋生，經過不斷發展及完善，我國已經發展出一條符合我國國情，具有我國特色的反腐倡廉道路。目前，反腐倡廉建設應該注重提高其科學化，因此需要嚴格的遵守科學發展觀的要求，以此為指導進行相關工作，在建設的過程中不斷總結相關的經驗，更深層次的對反腐倡廉工作進行理解，掌握其工作規律，不斷提高這一工作的重要性，通過科學制度來為建設保駕護航，通過科學的方法促進反腐倡廉工作發展。反腐倡廉建設要實現科學化，就需要以科學的廉政制度為基礎，因此要確保廉政制度的科學化也就需要保證制度是規范的，在對規律加深認識的同時，堅持創新，不斷豐富制度內容，讓相關的制度等內容都向科學化發展，確保整個制度內容是有效、科學、操作性強、沒有漏洞的，讓工作能夠滿足法制性、制度性和規范性的要求，保證反腐倡廉建設的有效性。

二、廉政制度科學化在反腐倡廉建設中的作用

（一）建立科學的反腐倡廉制度體系，為制度建設奠定基礎

這需要同我國的國情相適應，符合我國的經濟發展模式，和我國的民族政治相統一，在建立體系時需要嚴格按照憲法、黨章的內容進行，將它們作為參考依據，廉政制度的重點內容也應該是我國的民主集中制，其要符合我國的社會主義核心價值體系，并且要將核心價值體系內容體現在制度內容中，并且在制定制度時還要依據明確、必要、有效的要求，科學的制定制度內容，對于制度內容中不合適、不合理的內容要及時的修改或廢棄，對于有利內容需要及時編入制度內容中，讓反腐倡廉制度能夠更加有效、系統，同時也具備一定的前瞻性，在這個基礎上，堅持增強工作的科學化及制度化。對于廉政制度，應該分為兩方面，一方面需要嚴格貫徹落實制度內容，另一方面則是需要不斷完善制度內容，制度中的內容不應該是一成不變的，只有同時顧好兩方面才能推進反腐倡廉制度建設有效發展。目前應該保證制度的有效性，為了充分發揮出制度的規范作用，提高其對權利的約束以及規范水平，就需要不斷加強制度的執行力度，形成科學的權利結構以及運行機制，其中要保證執行權、監督權、決策權三者可以相互制約及發展。

（二）提高制度的適用性及科學性，確保制度的有效性

廉政制度科學化確保反腐倡廉建設的有效性，因此就需要保證制度的適用性以及科學性。黨需要不斷完善反腐倡廉制度，不斷加大對制度的執行力度和深度，以此促進反腐倡廉建設。制度執行情況非常重要，實踐是檢驗整理的唯一標準，因此只有抓好其執行情況，才能明確制度建設的效果，判斷工作的成效性 。之所以會出現腐敗就是因為在制度以及行政運作程序上存在空隙和漏洞，這是最主要的因素，其存在會讓人出現腐敗動機，并最終轉化為腐敗行動。當前全國范圍內都采取了相關的措施以及手段去預防和治理腐敗工作，也都獲得了一定會的實踐經驗。因此應該在各地反腐倡廉工作經驗中借鑒有利的部分，不斷總結相關的工作成果，經過研究，就會發現要想標本兼治，從根本上預防及治理腐敗問題就需要注重制度建設，不斷加大建設力度，其可以讓反腐倡廉理論和實踐不斷發展以及創新，制度的好壞十分重要，決定工作的成果。

（三）廉政制度科學化建設促進制度體系建設

制度不斷發展形成體系是建設反腐倡廉制度的目標需求，胡錦濤同志也曾對具體制度及機制的建設進行了明確說明，比如要不斷健全黨委中心組學習，要有同志在一定周期內為其他黨員詳細講廉政黨課等制度內容；不斷加強監控建設，優化機制，對權利的運行進行公正、有效的監督，保證其運行的過程是按照規范程序進行的，并且為了提高監督的有效性，就需要確保這一過程是公開化的，透明的監控權利運行過程行過程；堅持優化預防腐敗信息系統，對系統內的信息要進行多方共享，科學、有效的制定相應的預警機制；對于容易發生腐敗問題的領域要進行及時的調查、分析，并且制定有效的專項治理制度，將重點領域案件的查處工作放在重要位置。胡錦濤同志的這些闡述是在思路以及指導方面進行的，還需要經過調研以及實踐去讓闡述具體化及深度化，堅持完善及豐富制度體系，讓體系具備在實際操作中更加有效。

三、促進廉政制度科學化建設的策略

這個不是一蹴而就的，而是需要不斷堅持，是一個長期任務，需要跟隨時代發展變化不斷更新及完善的，因此我們應該在現階段的反腐敗斗爭中的新形勢出發，不斷深化對工作的認識，認識到工作的迫切性和重要性，將制度建設滲透度到總體工作中，在現有的基礎上要注重對相關重點環節的制度建設，能夠樹立制度內容，對內容查缺補漏，不斷適應新的形式和要求，完善制度的系統性以及科學性，讓制度更加權威。

當前我國廉政制度建設中雖取得了成績，但是還是存在問題，從結構合理、配制科學的角度去看廉政制度建設，在其設計以及制定上還存在一些問題，首先是制度缺乏整體性，還沒有形成嚴密的制度體系，制度內容之間缺乏充分的聯系及配套，其次是制度科學性不足，在遇到問題時，只注重解決問題，卻忽略了“問題之后問題”的解決辦法，很多的制度內容以及法律規范不夠深化，還停留在表面；最后是制度缺乏客觀性，一般都是主管部門自己提出問題以及制定內容，這讓制度缺乏一定的公信力、執行力，因此要解決這三方面的問題就需要采取有效的措施。

（一）增強廉政制度建設的科學性、周密性、系統性

制度的制定中要按照科學發展觀內容為指導，在制定制度內容時要緊貼服務、保障以及促進科學發展進行；在制定制度內容時要堅持同實際相結合，按照基本規律建設制度，與實踐要求相符，與客觀規律相統一；還要用科學的理念、態度、精神以及方法去設計制度內容。預防和治理腐敗應該治標治本，因此需要從源頭上進行，這就需要國家注重加強反腐敗的立法建設，通過使用國家的強制力為反腐倡廉工作提供保障，讓工作能夠順利開展。

（二）提高政制度建設的有效性

制度建設包括兩方面，一方面是其制定設計，另一面就是其落實及執行，在建設防腐制度過程中，應該確保每個階段都有相應的制度內容配套，建立事前預防、事中抑制、事后嚴懲，全面的建設制度，并且在過程中，需要有針對性的對不同時期容易出現腐敗的領域、人群、環節等加強和調整預防治理機制，讓反腐機制制度能夠更加有效，提高制度的防控能力及水平。在完善制度內容方面，需要完善懲罰內容，加大懲罰力度，違者必究，嚴格履行制度內容，保證其權威性，讓制度能夠得到切實落實，規范和指導反腐倡廉建設，發揮出制度建設應有的作用。

（三）注重對廉政制度建設的創新

在反腐廉政建設實踐中，應該具備改革精神，并以此推動制度的建設，不斷創新思路，追求治標治本的方法，能夠及時的總結以往的經驗，研究新的情況，及時的解決問題。制度建設需要依據我國的實際情況，借鑒國外的有益經驗，不斷創新思路以及方法，加強廉政黨風建設，完善自律制度、防范制度、約束制度、懲治制度、以及保障制度，全方位的預防和治理反腐行為。制度建設還需要根據時代的發展而進步，這是要滿足推進改革的需要，讓經濟社會可以更好發展，促進反腐倡廉建設，讓制度建設能夠滿足時代以及實踐的需要。在制度的創新中，需要多聽民聲、征求民意、集中民智，整理分析人民群眾在實踐中的相關經驗。制度建設還需要同時減負穩定性及連續性，不斷創新，但是變更不能過于隨意，保持制度的權威性，在現有制度基礎上，結合時勢，對制度內容不足的地方進行相應的調整，不斷豐富和完善制度內容。

（四）監督制度科學化

反腐倡廉建設離不開有效的監督，在我國監督的形式多樣，包括黨內、民主、法制以及輿論的監督等形式，但是這些形式在實際監督中還不夠強而有力，缺乏制約濫用權力的機制。這就需要建設監督機制，完善權利制衡制度，就是科學管理權力，以權力制約權力，以此來實現平衡，讓權力實現依法、規范、有序的運行。還要完善權力運行公開制度，讓政務、財務、選人用人等方面工作都是實現公開透明，促進陽光政務建設，讓群眾有更多的知情權；還要建立重大事項票決制、公示制，以此讓公共部門可以接受社會監督，預防腐敗。

綜上所述，廉政制度科學化是反腐倡廉建設的基礎，因此要多角度、全方面的加強廉政制度建設的科學化，真正從源頭上根治腐敗。

參考文獻：

[1]周柔.十六大以來中國共產黨對反腐倡廉建設科學化的探索.甘肅理論學刊.2015（12）.

[2]李平貴.十六大以來中國共產黨反腐倡廉建設的經驗與啟示.湖北科技學院學報.2013（10）.

[3]齊衛平、吳海紅.中國共產黨反腐倡廉建設的發展創新——以中國共產黨第十六次全國代表大會為起點.中共天津市委黨校學報.2012（3）.

[4]王真.提高反腐倡廉建設科學化水平必須加強規律性探索.理論學刊.2011（9）.

[5]單華偉.加強反腐倡廉制度建設提高反腐倡廉建設科學化水平.城市建設理論研究：電子版.2011（8）.

[6]王冬花.強化制度意識提高反腐倡廉制度建設科學化水平.新東方.2011（3）.

[7]葉力奮.狠抓制度建設、強化科技支撐努力提高反腐倡廉建設科學化水平.企業導報.2014（12）.

[8]劉春鵬.加強懲治和預防腐敗體系建設提高反腐倡廉建設科學化水平.理論學習-山東干部函授大學學報.2012（10）.