中西方公務員制度的比較研究

摘 要 我國公務員制度在2006年正式建立，這標志著具有中國特色的公務員制度建設邁出了實質性的一步，公務員管理在制度化、法制化建設上取得了重大進步。在這10年的發展過程中，隨著公務員制度的運行，也逐漸暴露出了一些問題亟待解決。本文比較中西公務員制度的產生與發展歷程以及公務員制度遵循的指導原則，分析西方國家公務員制度的特色，為進一步完善我國公務員制度提供一點借鑒。

關鍵詞 中西方 中國特色 公務員

作者簡介：賀琴，南通大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.216

一、公務員制度

（一）公務員的概念

公務員制度是一種現代人事管理制度。隨著政府職能的轉變和干部管理方式的變化，政府機構必須要建立一種科學化、職能化和高效化的人事管理體制，公務員制度就是在這樣的背景下產生的，但是各國因政治體制和習俗的不同對公務員的界定也有所不同。英國的公務員群體稱為“文官”，其范圍基本包括中央行政機關及其派出機構中非選舉產生和非政治任命的工作人員，除了政務官（首相、大臣、國務大臣、政務次官等）、企事業單位工作人員、地方自治機關人員和法官。在美國，聯邦行政機關中的所有工作人員統稱“政府雇員”，主要是從法律關系上來看，美國政府與公務員是雇主與雇員的關系。在中國，傳統上借鑒蘇聯模式，把履行一定的公共管理職能，實行編制管理，其工資福利等費用由國家財政負擔的社會群體稱為國家干部?！?br>