國家工作人員擅自出借保證金行為的刑法認定

曹建中　蘇興國

摘 要 國家工作人員擅自以單位名義出借保證金的行為，到底是定挪用公款罪，還是定濫用職權罪，本文認為不能泛泛而談，需結合具體案情綜合判斷。

關鍵詞 挪用公款 濫用職權 經濟損失

作者簡介：曹建中，解放軍成都軍事檢察院；蘇興國，解放軍77627部隊。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.194

案情簡介：2012年1月，四川某B房地產開發有限公司（以下簡稱“B公司”）就其承建的A省軍區機關老營區租賃改造項目與A省軍區簽訂了《協議》。根據《協議》，B公司將1000萬元打入A省軍區后勤部供應處賬戶，作為該項目的履約保證金。2014年7月，B公司法定代表人李某以公司資金周轉困難為由找到A省軍區后勤部副部長張某、供應處處長宋某并遞交了《請示》，申請暫借上述1000萬元保證金以幫助公司渡過難關。張某、宋某未向后勤部及A省軍區領導請示報告，就擅自決定將上述1000萬元保證金借給B公司。截至目前，B公司仍未歸還該1000萬元保證金。

案情評析：根據《刑法》第91條第2款之規定，本案中B公司繳納給A省軍區的1000萬元保證金屬于公款。張某、宋某身為國家工作人員，擅自出借單位公款，致使1000萬元公款至今尚未追回，給A省軍區造成了經濟損失，其行為到底如何評判引起了爭議，辦案人員意見不一：

第一種意見認為，張某、宋某的行為構成挪用公款罪。

第二種意見認為，張某、宋某的行為構成濫用職權罪。

第三種意見認為，張某、宋某的行為不構成犯罪。

筆者同意第三種意見，下面結合本案案情和相關法律規定對該意見進行論證。……