市場準入負面清單制度的法律問題與意義分析

摘 要 市場準入負面清單制度的提出是基于上海自貿區“負面清單”管理模式的實踐，將其由一般只針對外商投資準入引申和擴充到境內投資管理上。這是我國處理政府和市場關系的一大創新之舉，體現我國市場準入管理制度由正面清單向負面清單發展的趨勢，其中內含了行政法上“法無禁止即自由”的原則。本文旨在探討市場準入負面清單制度已存在和可能存在的法律問題及其意義所在。

關鍵詞 負面清單 市場準入 法律問題

作者簡介：周瀟瀟，北京航空航天大學碩士研究生，研究方向：行政法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.185

一、市場準入負面清單制度的相關法律問題分析

2015年10月，國務院發布了《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，正式提出了市場準入負面清單制度。這一制度尚處在起步階段，它以原則性的語言和方式涵蓋了相關各方面，展現了一個相當值得期待的前景，但在其具體實踐過程中仍有一些問題值得思考。

（一）隱性市場準入障礙

在前期自貿區的負面清單實施過程中，就存在著清單中尚未禁止或限制，但在實際中由具體負責部門又另有規定的情形，在不被禁止和限制與真正自由平等進入之間仍存在著不可跨越也不可忽視的鴻溝。如兩份負面清單中都未禁止或限制的殯葬相關的延伸行業，由于其在我國傳統中的特殊意義和實際國情，民政部門對此有著特殊規定，在實踐過程中，這一行……