環保稅：讓稅制更綠化

摘 要 環保稅作為我國落實“稅收法定”后的第一部稅種立法，其在規范財政收入，完善我國稅制方面有著重大的意義。同時也是我國“綠色稅制”的第一部單行稅法，將“保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設”寫入環保法總則，意在表明此次立法宗旨。本文以環保稅為切入口，就其推行實施過程中所面臨的爭議提出建設性意見，并且闡述環保稅對我國建設資源節約型和環境友好型社會的戰略意義，從而以小推大，通過環保稅的開征不斷完善經濟與環境相協調的“綠色稅制”是我國深化財稅體制改革所迫切需要的。

關鍵詞 環保稅 稅收調節 綠色稅制

作者簡介：郭宇，華東政法大學研究生教育院研究生，研究方向：財稅法。

中圖分類號：D922.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.184

十八屆三中全會要求“深化財稅體制改革”，會議指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，并明確提出“推動環境保護費改稅”。十八屆五中全會綠色發展理念要求“經濟要環保”，即“任何經濟行為都必須以保護環境和生態健康為基本前提”。借此良機，作為此次財稅體制改革之一的環保稅，于2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，并于2018年1月1日起施行。政策性法規的出臺實施對行業的影響并非立竿見影，環保稅亦然。在此次費改稅過程中，環保稅從開始的協商、提議、草案、討論到最終的立法實施，面臨著諸多爭議，如企業稅負過重，應納稅污染物的范圍及計稅依據，環保稅的征管，又如質疑此次環保稅出臺對減少污染物排放能否起到實質性作用等。……