中國國家石油儲備應急動用機制研究

黃宏純+陸崇芳

摘 要 本文界定了國家石油儲備應急動用機制涵義及要素構成，指出了當前中國國家石油儲備應急動用機制建設現狀及存在問題，進而提出了構建與完善中國國家石油儲備應急動用機制的建議，以期進一步提升國家石油儲備應急動用能力，確保高效應對石油危機事件，維護國家能源安全。

關鍵詞 中國 國家石油儲備 應急動用機制

基金項目：1.廣西自治區規劃建設碩士學位授權點學科“管理科學與工程”建設經費資助；2.廣西財經學院規劃建設碩士專業學位授權點“工程管理”建設經費資助；3. 安全預警與應急聯動技術湖北省協同創新中心項目：城市全方位立體化安全網絡體系建設研究（項目編號：JD20160216）。

作者簡介：黃宏純，廣西緊急救援促進中心副主任（兼），廣西財經學院管理科學與工程學院教師、副研究員，經濟師，博士后，研究方向：宏觀經濟規劃與戰略管理、應急管理、政策研究；陸崇芳，廣西財經學院工商學院講師，研究方向：教育管理、旅游管理。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.167

一、引言

近年來，石油安全問題已經成為了中國經濟持續發展和國家安全的重要問題，而目前中國國家石油儲備體系建設相對滯后，尚未確立起科學規范且具可操作性的動用機制，國家石油儲備應急動用能力不強，對石油危機事件的應對能力不強，未能有效保障國家能源安全。為此，本文通過分析國家石油儲備應急動用機制現狀及存在問題，探討構建與完善國家石油儲備應急動用機制，以期進一步提升國家石油儲備應急動用能力，確保高效應對石油危機事件，維護國家能源安全。

二、國家石油儲備應急動用機制涵義及要素構成

（一）國家石油儲備應急動用機制涵義

國家石油儲備應急動用是指政府為了維護石油市場供求的穩定、抑制價格的巨幅波動、應對石油供應中斷與供應危機，維護國家經濟安全而采取的一系列有規劃、有步驟、有秩序的動用國家石油儲備的應急行動。

國家石油儲備應急動用機制是指政府為了更好地應對由于國際政治經濟局勢多變、戰爭、自然災害、安全生產事故等因素造成的石油市場供求劇烈波動或石油供應中斷與供應危機，確保國家能源安全和國家經濟安全而而建立起來的一套行之有效的處置辦法和制度安排。

（二）國家石油儲備應急動用機制要素構成

國家石油儲備應急動用機制應是一個包含預警、響應、決策與處置、信息、保障等系統的五位一體的構架體系，以實施完成各種應對石油市場供求劇烈波動或石油供應中斷與供應危機事件的方案和措施。國家石油儲備應急動用機制要素構成如圖1所示。

其中應急預警機制是國家石油儲備應急動用機制實施的前提基礎，應急動員保障機制是國家石油儲備應急動用機制正常運行的保障力量，應急指揮與處置機制國家石油儲備應急動用機制是核心部分，應急響應程序國家石油儲備應急動用機制正常運行的程序依據，應急響應信息報告與發布機制是國家石油儲備應急動用機制正常運行的關鍵部分，決定著國家石油儲備應急動用機制運行的方向。

三、中國國家石油儲備應急動用機制建設現狀

近年來，中央政府高度重視國家石油儲備體系建設，中國的石油儲備體系已逐步完善，國家發改委和國家石油儲備中心根據國家能源安全需要制定了一套完整的國家石油儲備應急動用運行機制，應急動用響應程序，應急動用決策與處置機制，應急動用信息報告與發布機制，應急動用保障機制基本形成，國家石油儲備應急動用能力明顯提高。

但是由于歷史經驗及現實狀況的原因，國家石油儲備應急動用機制仍然存在諸多問題，由于中國長期以來一直持有“重應急、輕預警”的觀念，現階段中國將石油危機應急動用的重點放在危機爆發期的響應和善后期的補救上，對于潛伏期的預警，力度則明顯不足，目前國家石油儲備應急動用機制體系構成中將應急動用預警機制排除在外，沒有將應急動用預警機制納入為國家石油儲備應急動用機制的構成要素；國家石油儲備應急動用預警機制落后，缺乏高端動態預警分析技術支撐，綜合性的預警信息平臺尚未建立；應急動用響應程序不科學，應急動用響應機制組織體系不科學，缺乏協調機制， 應急動用響應機制響應流程不合理；應急動用決策與處置未形成有效機制，應急動用決策與處置組織體系不完善，綜合協調能力不強，缺乏持續性；應急動用保障機制和信息報告與發布機制不健全，應急動用法律保障體系不完善，石油儲備應急動用預案不科學，社會應急動員保障體系不健全，信息報告與發布制度不完善。目前，中央政府尚未確立起科學規范且具可操作性的動用機制。

四、中國國家石油儲備應急動用機制構建與完善

（一）構建與完善國家石油儲備應急動用預警機制

要利用高端預警監測技術，建立一套靈敏、迅速、準確的國際國內石油市場供需及市場價格信息分析預警機制，作為國家石油儲備應急動用的決策和執行依據。明確由國家石油儲備中心承擔起國家石油供給安全應急預警任務，實時監測國內國際石油市場，準確、及時進行石油供給預警。要建立中國石油商業儲備以及國家儲備的石油供給與需求平衡數據庫分析決策平臺，建立在線統計信息查詢系統，實時監測國內市場石油供給與消費量差額，及時發布預警信息。

（二）構建科學國家石油儲備應急動用響應程序

要根據石油儲備動用應急預案，構建科學國家石油儲備應急動用響應程序（見圖2），提高應急動用響應能力和效率。要建全應急動用響應機制組織體系及其協調機制，明確戰略石油儲備動用決策層、石油儲備應急動用管理層、石油儲備應急動用執行層的主體部門，特別強調國家石油儲備中心負責中國石油儲備基地建設和管理，并承擔戰略石油收儲、輪換和動用任務，承擔起石油儲備應急動用中管理層的角色；同時建全三個層面部門之間的協調機制，增強決策執行力。要完善應急動用響應機制分級響應標準系統、分級動用響應管理協調系統、應急動用響應信息管理系統和決策系統，建立科學合理地應急動用響應機制工作流程，應用先進高端技術，提高應急動用響應能力。