論明代法制的“重典治國”及對中國當代反腐倡廉建設的啟示

摘 要 明代的“重典治國”，沿襲了中國古代封建社會傳統的法家思想，又在總結前人經驗的基礎上，形成了適用于自己的一套法律體系。“重典治國”這一政策理念的實施表現在政治、經濟、思想文化等多個社會領域，重點體現在“重典治吏”和“重典治民”兩個方面。在建設社會主義法治國家的今天，明代“重典治國”思想對我國當今的反腐倡廉建設也提供了寶貴的經驗和教訓。

關鍵詞 重典治國 反腐倡廉 朱元璋

作者簡介：徐芃，中南大學法學院法學本科。

中圖分類號：D929 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.148

國家是社會變遷和發展的產物，國家成立之后，隨著這個“怪物”的不斷長大，體制內部的矛盾不斷出現，腐敗等問題也隨之而生。而在中國五千年的歷史當中，明朝的“重典治國”理念對于腐敗的治理無疑在歷史上留下了濃墨重彩的一筆。《周禮·秋官·大司寇》所謂的“大司寇之職，掌建邦之三典，以佐王刑邦國，詰四方。一曰，刑新國用輕典；二曰，刑平國用中典；三曰，刑亂國用重典”成為我國古代封建社會治理國家的基本原則，也被許多政治家奉為圭臬。朱元璋總結元朝滅亡的歷史教訓，認為元敗于“縱馳”，因而主張“刑用重典”。他對皇太孫曾說：“吾治亂世，刑不得不重。汝治平世，刑自當輕，所謂刑罰世輕世重。” 亂世用重典，也成為明朝法制的一大特色。反觀今世，習主席在中共中央十八屆四中全會上指出，腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。而明朝的“重典治國”思想，對于現如今處在建設法治國家和社會主義轉新時期的中國來說，尤有其自身的寶貴價值和經驗。

一、明朝重典治國概述

明代的“重典治國”主要表現在兩個方面，一個方面是重典治吏，另一個方面是重典治民。而在這其中，尤以重典治吏最為典型。

（一）重典治吏

重典治吏，顧名思義，就是運用嚴酷的法律手段來治理、管理官吏，明朝的重典治吏又分別從立法和制度兩個層面來加強對官吏的管理。在立法層面，明朝頒布制訂了大量的法律來加強對官吏的治理，《大明律》、《大明令》、《明大誥》、《問刑條例》、《明會典》都對官吏的管理做出了嚴格的規定。首先，《大明律》規定，設“六贓”罪，即監守盜、常人盜、竊盜、枉法、不枉法、坐贓六種非法占有公私財物的貪贓行為，以顯示罪行的嚴重。其次，明朝法律罪名增多，罪刑加重。明律中嚴厲懲罰貪贓枉法的條文比前朝法律大為增多，規定也更加細致全面，在《大明律》中除了“六贓”之外，還有“監守自盜”，“受贓”等多種關于官員貪贓枉法的規定。在刑罰制度上，對于違反法律的官員的處罰，量刑較之前朝加重以外，還有一點就是對于官吏的定罪罪名一旦判定，則該官吏永久被除名，終生不得錄用。《明大誥》嚴懲官吏貪贓的規定比起《明大律》有過之而無不及。對于貪贓不枉法罪，《大明律》均不處死刑，而《明大誥》卻處以凌遲、梟首等酷刑。以至“時京官每旦入朝，必與妻子訣，及暮無事，則相慶以為又活一日” 。除此之外，明朝對于貪官污吏還采取了諸如剝皮食草、申明亭示戒、書過榜其門等法外制裁手段。對于官員的失職瀆職行為，《大明律》也規定了講讀律令有違、舉用有過官吏、宿衛守衛人員私自代替等罪名。《明大誥》的主要內容是懲治貪贓官吏，其中有案情的總共二百零一條，講官吏貪贓枉法的一百五十余條，占到了總數的百分之七十，這一點，也充分顯示了明朝對于官吏治理的決心和力度。在立法的幫助之下，各種法律應運而生，明朝也一改元朝末年政治腐敗、官吏貪污橫行的局面，總之，眾多嚴刑峻法的頒布與制定，為重典治國的實施提供了法律的依據，也為后世治理國家提供了寶貴經驗。

而在另一個制度建設方面，明朝建立的監察制度、司法制度、人才選任制度、官吏考核制度等體系也有效的實現了對官吏的治理。在監察制度方面，基于君主專制集權的要求下，“以管治官”的手段不斷發展，監察機關除了具有監察職權以外，往往還具有一定的行政、司法、軍事權力。明朝的監察制度分為中央監察制度和地方監察制度兩部分，中央監察制度主要有都察院和六科給事中兩大系統；地方監察制度分為固定的提刑按察使司和中央派出的十三道監察御史。都察院明初時和御史臺并立，后二者合二為一，可以對任何官吏的行為進行監督檢查，并且可以彈劾任何官員，屬于事后監察，注重對官吏本身行為的監督管理。六科給事中直接對皇帝負責，是皇帝派往即吏、戶、禮、兵、刑、工六部的監察代表，監督檢查六部的一切行為，并及時向皇帝匯報，屬于事前、事中監察，注重對行政系統的監督管理。提刑按察使司監督檢查地方的官吏行為，并且和民眾保持密切聯系；十三道監察御史則是都察院設立的，由皇帝親自委派出京巡察地方的官吏，對地方官吏的違法亂紀行為擁有“大事奏裁，小事立斷”的權力。在司法制度方面，中央特務司法機關即廠衛特務司法機關、宦官司法機關的設立，表面上是對司法制度的創新，實際上仍然是為君主專制制度所服務的監察機關。其中“廠”指東廠、西廠、內行廠，“衛”指錦衣衛。錦衣衛“掌直架侍衛、巡查緝捕”，主要負責皇宮警衛及皇帝出行儀仗事宜，但同時具有司法職能。東廠與錦衣衛一樣，專事偵緝和刑獄，獲得情報直接稟報皇帝，而錦衣衛需要用奏章。西廠是明憲宗認為原有廠衛機構警力不夠而增設的偵緝、司法機構。在人才選任制度方面，明朝的職官管理制度較為成熟和完備，諸如完善的科舉制度、首次創立的“巡按御史”制度，都對當時以及后世的官吏管理模式提供了寶貴的經驗和借鑒意義。在官吏考核方面，明朝制度更加趨向嚴密謹慎，形式分為“考滿”和“考察”兩種。考滿，即考察官員的政績，稱職者升官，平常者復職，不稱職者降級調用。考察即考察德行，糾查違法失職官員。總之，重典治吏從立法和制度兩個方面，為重典治國的推行建立了良好的基礎和保障，也促進了明朝初年政治的穩定和經濟的發展。

（二）重典治民

“重典治國”的另一個典型表現就是重典治民，由于其與反腐倡廉建設沒有太多關系，在此不詳細敘述。朱元璋認為漢族人民在元朝統治時期受到湖人風氣影響太重，導致元末大亂，農民起義風起云涌，民風奸滑，因此必須要用重典治理“舊習污染”，矯正民風。他曾說過：“明處法令行之久矣，奈何犯者相繼？由是出五刑酷法以治之，欲民畏而不犯，作《大誥》以昭示民間，使之趨避。”可以說重典治民是對重典治吏的補充，朱元璋建立明朝正是通過起義推翻元朝做到的，盡管朱元璋明白“明主治吏不治民”的道理，但在那種亂世之中，他深知農民階級反抗的威力之大，因此也同樣要重典治民，必須管理好人民，既要體恤民情，又要防止民眾力量過于強大，因此提出了重典治民的主張。

通過重典治吏和重典治民兩個層次，從封建國家體系的內外兩個方面分別入手，明朝統治者建立了以“重典治國”為核心的治世政策，隨著這一政策的不斷推行，政治局面逐漸穩定，經濟不斷恢復發展，民眾過上了安居的生活，明朝的統治也得到了鞏固。

二、明朝“重典治國”對我國當今反腐倡廉建設的啟示

（一）完善反腐敗法律制度體系建設，真正做到有法可依

明朝時在推行“重典治國”的基礎上，制定了許多法律，建立起了一整套完備的反腐敗法律制度，真正做到了反腐的有法可依。我國當前正在從法制國家向法治化國家轉型，雖然已經具備了初步成型的法律體系，但是在反腐敗專項立法方面，還有很長的路需要走：專項法律法規偏少，法律體系不健全，法律制度不完善，都將影響我國反腐倡廉的進程。法律的制定和實施是反腐倡廉、治理國家的必要手段，它為反腐倡廉的實施與執行提供了基本的依據。然而中國目前還沒有專門的《反貪污法》和《反賄賂法》，隨著我國反腐倡廉建設的不斷深化，這兩項法律以及與之配套的相關法規、規章、條例也應當逐步制定出來。只有這樣，才能保證反腐倡廉建設走向法制化道路，實現真正的有法可依。

（二）加強公務員廉政教育思想建設，從思想源頭入手來杜絕腐敗

明朝時期，極為重視清廉教育，政府官吏大多是從南京國子監以及當地開辦的學府走向政界的，而當時的教育又以《大明律》、《明大誥》為基礎，因此大多數官員從小就受到了清廉教育的影響，認識到腐敗的危害以及本身要承擔的嚴厲刑罰。除此之外，明朝推行德廉楷模的示范教育，編纂典型的反腐倡廉案件進行宣傳、供官吏學習，使得明朝官吏人人“一時守令畏法、潔己愛民，以當上指，吏治煥然丕變矣”。我國當前對于反腐敗的教育以及公開化程度還不夠，許多腐敗案件社會公眾只知其名，不聞其詳，沒有真正從源頭上控制腐敗。預防是有效遏制腐敗的基礎，而教育又是預防的基礎。一方面，我們要從整體入手，建立起反腐倡廉教育的長效機制，將其與思想道德教育和國民基本教育相結合，推進反腐倡廉教育的科學化、制度化、法制化，將其納入法制軌道。另一方面，我們要從部分切入，針對不同的人群，進行不同的反腐倡廉宣傳教育。對政府官員，政府要經常舉辦政府內部反腐倡廉動員大會和典型案例巡講，教育指導他們以身守法，牢記立黨為公，執政為民的理念。對政府官員的親屬，社會機構和政府要派專人進行教育，指導他們保持思想清醒，做好政府官員身邊反腐的第一道防火墻。對于青少年學生，學校要肩負起宣傳教育的責任，從學生開始，讓他們樹立起廉潔的信念，在學生課程中可以適當加入一門廉潔教育的基礎公共科目，將校園真正的建成反腐倡廉的根據地，使青少年從小成為社會主義建設事業的合格接班人。

（三）建立完善的公務員選拔和考核機制，做好反腐敗的前提工作

明朝的“重典治國”建立了完備的官吏選拔和考核機制，為肅清吏治、政治清明打下了良好基礎。我國在當前反腐敗的局勢之下，應當向明朝學習，建立起一整套完備科學的公務員選拔和考核制度。首先，要針對不同崗位的公務員設立不同級別的進入門檻，適當增加考試難度，增加不同崗位的專業考試科目，降低面試選拔比例，減少“關系戶”的進入。以此來通過考試、考察等多種方式來篩選最有能力的人才進入我國公務員系統，提高我國公務員的整體素質。其次，建立人才適時評價系統，對于在職的公務員，定期或者不定期的進行能力測評，建立專門的考核機制、考核方式和標準，做到公平、公正、公開。對于優秀的公務員給予獎勵或升遷，對于合格的公務員不獎不罰，對于不合格的公務員批評或降職處分，讓公務員時時刻刻保持警醒，提高自己的工作能力水平。最后，引入社會輿論評價機制，不僅從要從內部搞好公務員選拔考核工作，還要聽取民情民意，從外部進行監督，內外結合，建立完備的體系制度。

注釋：

[清]張廷玉.明史.中華書局.1974.1233.

[明]方孝孺.《遜志齋集》卷一四《送祝芳致仕還鄉序》.

參考文獻：

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