牢固樹立開放發展理念問題研究

郭存德

摘 要：黨的十八屆五中全會從國內國際兩個大局出發，提出堅持開放發展理念，賦予開放發展新的內涵，豐富了開放發展的新思想。面對復雜的國際國內形勢，踐行開放發展理念尤為重要。推進我國開放發展，應從以下三個方面著力：推進自貿試驗區建設，提升國內開放發展的水平；推進“一帶一路”建設，深度融入經濟全球化進程；完善全球治理規則，塑造有利的外部發展環境。

關鍵詞：開放發展；科學內涵；對策建議

中圖分類號：F124；D61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0001-03

黨的十八屆五中全會從國內國際兩個大局出發，提出堅持開放發展理念，一方面彰顯了我國繼續堅持發放發展的決心，另一方面賦予了開放發展新的內涵，豐富了開放發展的新思想。牢固樹立開放發展理念，對于推進我國的改革開放、實現新常態下經濟轉型升級和構建開放型經濟新體制具有重要意義。

一、深刻把握開放發展的科學內涵

改革開放以來，我國的對外開放首先從東南沿海地區開始，之后向沿海、沿江、沿邊擴展，逐步形成了全方位的開放格局。特別是加入WTO后，我國經濟發展與世界經濟發展緊緊融合，經濟實力和國際影響力不斷增強。中國發展的歷程也是對外開放不斷擴大和深化的歷程。自2008年爆發全球金融危機后，面對國內國外復雜的環境，我國開放發展的水平需進一步提升。因此，十八屆五中全會提出堅持開放發展，賦予了開放發展理念新的科學內涵。

（一）堅持主動開放，適應經濟全球化的時代浪潮

中國開放型經濟在水平和規模上已經達到較高的階段，并且產生了開放型經濟發展模式轉型的壓力。在這個階段更要堅持主動開放，將中國經濟進一步融入經濟全球化的時代潮流中去，中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。在經濟全球化成為時代潮流的背景下，只有進一步融入經濟全球經濟進化之中，才能為中國經濟未來的持續穩定增長尋找到正確的道路，尤其在基于全球價值鏈的國際合作生產的背景下更是如此。在這個背景下，只有融入經濟全球化的時代潮流之中，才能通過全球范圍合理配置生產環節，獲取戰略性資源，節約生產成本，構建“以我為主”的全球生產網絡，順利實現中國開放型經濟發展模式的轉型。

（二）堅持雙向開放，提升開放型經濟發展階段

堅持雙向開放就是要走出去和引進來并重。這是中國經濟轉型升級的要求，也是開放型經濟發展到較高階段的特征。從走出去看，在我國開放型經濟發展到新階段，走出去整合全球優勢要素成為必然選擇。一方面，中國企業競爭力的提升面臨技術、品牌等戰略性資產缺失的約束。獲取此類戰略性資產的有效途徑之一就是通過對外直接投資將相關環節配置到創新要素豐裕的地區。另一方面，隨著中國勞動力成本的上升，中國企業也開始將一些勞動密集型環節轉移到其他勞動力成本優勢的地區，以減少工資水平上升帶來的成本上升的壓力。從引進來的角度看，利用外資的目的和作用也將發生變化。在開放型經濟發展的第一階段，“以市場換技術”被當做利用外資的目的，但是其實際發揮的作用還主要是促進了我國優勢要素的充分使用。未來引進來需要適應我國加快轉變經濟發展方式的要求，著力提高引資的質量，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。

（三）推動全面開放，提升開放型經濟發展水平

在開放型經濟發展的第一階段，從開放區城看，東部地區的開放型經濟發展水平顯著高于中西部地區；從開放的部門看，開放的主要部門為一般制造業、服務業等部門，開放程度較低。中國將繼續全面對外開放，推進同世界各國的互利合作。推動全面開放首先是開放空間范圍的擴大，“改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局，逐步形成沿海內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新格局?！逼浯问情_放內容的擴大，“推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開制造業?！弊詈螅骈_放還需要開放平臺和載體的多樣化，加快實施自由貿易區戰略，穩步推進“一帶一路”建設以及亞洲基礎設施投資銀行建設等。

二、我國開放發展面臨的國際國內環境

改革開放以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，深度融入世界經濟，開放型經濟發展取得巨大成就，我國目前已成為世界第二大經濟體，對外貿易、吸引外資、外匯儲備第一大國，對外投資第三大國。當前國際和國內形勢不穩定因素增多，我國經濟進入“新常態”，經濟結構面臨調整，產業結構面臨升級，轉變經濟發展方式任重道遠。因此，開放發展是積極應對國內外環境變化的必然要求，是立足國際國內兩個大局的全局性戰略舉措。

（一）我國開放發展面臨的復雜國際環境

一是世界經濟在深度調整中曲折復蘇。全球經濟進入一種新的“再平衡”狀態，這個“再平衡”步履維艱，增長動能明顯不足，低速增長態勢難以改觀。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2015—2020年，發達經濟體、新興經濟體潛在增長率分別為1.6%和5.2%，明顯低于2008年金融危機之前2.3%和8.5%的水平。國際市場需求持續疲軟，全球貿易增速已經連續4年低于世界經濟增速。當前，許多國家貿易增速持續下滑，經濟增速持續走低，世界大宗商品交易價格長期低位徘徊。歐盟、日本經濟可能長期低迷；俄羅斯、巴西等新興大國未能及時轉變過度依賴能源資源的增長模式，短期難以走出低谷，新興市場經濟國家的困難和風險明顯加大。受世界經濟增長乏力的影響，我國經濟發展環境不容樂觀，作為拉動我國經濟增長的對外貿易形勢較為嚴峻。

二是新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。工業機器人、物聯網、云計算、3D打印、新能源、新材料、生物醫藥等前沿技術產業化進程加快。互聯網向服務業和制造業全面滲透，智慧工廠、互聯網金融、分布式能源、遠程教育和醫療、電子商務等新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。國際產業分工和競爭格局正在發生深刻變化，部分產業已由離岸生產轉向近岸或在岸生產，制造業從發達國家向發展中國家的轉移放緩，新興經濟體依靠低勞動力成本比較優勢發展加工型貿易的空間收窄。因此，主要大國都在紛紛搶占未來發展的戰略制高點，重塑競爭新優勢。美國、英國、日本等國家開始實施再工業化戰略，通過塑造先進制造業，吸引中高端產業和投資向發達國家回流，從而保持世界經濟的主導地位。同時，新興經濟體的傳統制造業的勞動力成本逐步上升，越來越多的發展中國家通過發展中低端制造業，吸引中低端制造業向其轉移。近幾年，我國對外加工貿易向東南亞國家迅速轉移，對我國的進出口貿易造成了沖擊，從而印證了這一趨勢。

三是全球經濟治理體系深刻變革。多邊貿易體制和區域貿易體制，是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子。多邊貿易體制是解決全球貿易問題的主渠道。投資自由化和貿易自由化是經濟全球化最具實質性的內容，但是當前世界經濟復蘇乏力，世界各國大都站在本國利益的角度推動貿易與投資，以期擺脫本國經濟低迷的困境，多邊貿易談判進展緩慢。在多邊貿易談判陷入僵局的背景下，區域貿易體制是多邊貿易體制的有益補充，近年來在多邊貿易體制推進比較緩慢的情況下，區域貿易協定蓬勃發展、方興未艾。據統計，向世界貿易組織通報并生效的區域貿易協定近400個，絕大部分是近10年出現的。發達經濟體更是加速推進自己能夠主導的區域貿易體制，如美國這幾年推進的跨太平洋伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資伙伴協定，就把中國和俄羅斯等國家排除在外，試圖建立以美國為主導的世界貿易格局，只是隨著新當選總統特朗普的反對，才使這兩個協定的前景變得撲朔迷離。針對這種格局，中國提出 “一帶一路”建設倡議，成立亞洲基礎設施投資銀行來增強與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，彰顯大國責任，提升全球經濟治理體系中的話語權。

（二）我國開放發展面臨的國內環境

一是我國經濟發展進入“新常態”。當前，隨著國內經濟增速放緩，投資和出口對經濟的拉動效應疲態持續，CPI和PPI長期低位運行，中國面臨著通貨緊縮的風險。我國這些年來經濟發展很快，但是在發展的過程中面臨諸多問題，高速增長長期積累的風險開始暴露，環境污染嚴重，大量的能源、原材料需要進口，勞動力的紅利也在逐步消失，大量的產能過剩，值得注意的是有些戰略性新興產業也開始出現產能過剩。這就要求我國必須積極主動地發展更高層次開放型經濟，堅持立足國際國內兩種資源，提高我國在全球范圍配置資源的能力。

二是我國開放型經濟進入新階段。我國的對外開放進程可以分為兩個階段：第一個階段的重點是以促進外資流入和出口為主，招商引資成為全國各地的政策重點。該階段的主要目標是實現中國勞動力和土地等優勢要素的充分使用，通過要素紅利推動經濟快速增長。第二個階段的特征是”引進來和走出去相結合”，實現資本雙向流動的基本平衡，以較為平衡的方式融入經濟全球化進程之中。中國開放型發展進入新階段是由中國經濟發展階段所決定的，在要素紅利逐步消失的情況下，沒有開放型經濟發展模式轉型，就難以通過經濟增長動力的轉變實現未來經濟的持續發展。

三是國內發展的不平衡。不平衡主要有以下三種：首先是區域發展之間的不平衡。造成區域發展不均衡的原因很多，如經濟基礎、地理方位和資源稟賦，其中政策支持是一個重要因素。我國早期開放最先從東南沿海地區開始，之后向沿海沿江擴張，得益于中央政策支持。這些地區率先發展起來，出現了東中西地區經濟發展的不平衡。其次是城鄉發展的不平衡。隨著工業化和城鎮化的快速推進，大量農村勞動力向城鎮轉移，許多農村出現了農村勞動力老齡化、農村空心化和農業兼業化的現象。由于城鎮的吸附效應，農村地區大量資源流入城鎮，造成了城鄉發展的差距在拉大。再次是收入分配的不平衡。社會主義的本質就是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我國實行改革開放，發展市場經濟，實現了“讓一部分人先富起來”的目標，但是開放發展帶來的經濟利益卻沒有形成合理的分配機制，導致不同地區、不同行業和不同階層收入不平衡，出現了貧富差距拉大的趨勢。區域發展、城鄉發展和收入分配的不平衡必然會對我國進一步開放發展形成障礙。

三、推進我國開放發展的對策建議

面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革任務，我國推進開放發展應當從自貿試驗區建設、一帶一路建設和完善全球治理規則三個方面入手。

（一）推進自貿試驗區建設，提升國內開放發展的水平

自2013年9月設立上海自由貿易試驗區以來，國務院先后批準設立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個自由貿易試驗區，這是十八大以來黨中央在新形勢下為提高開放發展的深度和廣度而采取的重要舉措。兩年多來，自由貿易試驗區堅持以制度創新為核心，全力推進外商投資負面清單管理、貿易便利化、服務業開放、金融開放和創新、事中事后監管等各項試點任務，除了創造積累可復制、可推廣的經驗，還要測試我們開放水平的監管能力。形成了一批可復制、可推廣的經驗做法和改革成果，取得積極成效。下一步我們將建設好、管理好、發展好現有11個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，壓縮負面清單，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入。繼續做好自貿試驗區經驗復制推廣，研究擴大自由貿易試驗區試點工作，努力營造更加公平、透明、可預期的投資環境，提高開放型經濟發展水平。

（二）推進“一帶一路”建設，深度融入經濟全球化進程

“一帶一路”戰略順應了我國經濟發展需要深度融入世界經濟發展的客觀要求，體現了開放發展理念，秉持了共商共建共享原則，促進我國深度融入經濟全球化進程。如何建設“一帶一路”？習近平總書記指出，“一帶一路”建設關鍵在于實現“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

一是在推進“一帶一路”建設中全面提升我國開放型經濟水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO離不開我國各地區的積極參與，要充分發揮國內各地區積極性和比較優勢，將“一帶一路”建設與國內區域開發開放有機結合起來，以沿邊地區為前沿，以內陸重點經濟區為腹地，以東部沿海發達地區為引領，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。

二是在推進“一帶一路”建設中要堅持互利共贏理念。在經濟全球化時代，各國要打開大門搞建設，促進生產要素在全球范圍內更加自由便捷的流動。盡管主流國際貿易經濟理論表明，國際分工能夠使參與分工的各主體因比較優勢都能夠在自由貿易中獲利，但是事實證明，經濟全球化的過程中，發達國家和發展中國家之間的國際分工充滿著事實上不平等，發達國家憑借分工優勢和產業優勢，獲取了國際分工中的主要利益。因此，我們在推進“一帶一路”建設的過程中，與沿線國要秉持互利共贏的理念，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。

三是在推進“一帶一路”建設中形成區域經濟一體化新格局。“一帶一路”貫穿亞歐非三大洲，一頭是連著活躍的東亞經濟圈，一頭是連著發達的歐洲經濟圈，中間是廣大發展中國家?！耙粠б宦贰毖鼐€國家65個，大多是發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家都有發展本國經濟、增強國家實力的強烈愿望，且大都處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。“一帶一路”是沿線各國開放合作的平臺，通過“一帶一路建設”建設，加強與沿線國家經貿合作、文化交流，促進各國投資貿易自由化，形成深層次合作的區域經濟一體化新格局。

（三）完善全球治理規則，塑造有利的外部發展環境

完善的全球經濟治理規則，是世界經濟復蘇和良性運行的前提條件。如今中國在國際舞臺中發揮著越來越重要的作用，越來越多的發展中國家在迅速崛起，在國際上的話語權不斷增強。發展中國家已成為世界經濟增長的重要引擎，全球經濟的復蘇也需要廣大發展中國家提供發展動力。我國應加強與發展中國家的交流合作，加強在世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等框架內的協調和配合，提升我國在全球治理體系中的話語權。要充分利用二十國集團和金磚國家這兩個平臺，彰顯中國作為一個負責任大國，在更大范圍、更深層次、更高水平參與全球經濟治理，積極完善全球經濟治理規則，加大宏觀國際經濟政策的協調力度，使全球治理體制更加公平公正地體現大多數國家的意愿和利益。

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[責任編輯 張宇霞]