“旅游+扶貧”視角下促進保定市美麗鄉村建設的對策

劉彥辰+王鑫爍+趙聰

【摘要】在全面建成小康社會的背景之下，美麗鄉村建設愈加重要。近年來農村依靠較好的生態環境和地理優勢逐漸變成了旅游業的重要載體，并逐漸顯現出強大的經濟帶動能力。保定市易縣地區雖然貧困，但其依托眾多優勢旅游資源，給鄉村創造了巨大效益。本文針對易縣的現狀，提出了“旅游+扶貧”的模式，并探討了該模式在美麗鄉村建設中的問題，最終提出針對性對策。

【關鍵詞】美麗鄉村建設 旅游+扶貧 對策建議

一、引言

美麗鄉村建設是黨的十八大報告提出的建設美麗中國的具體實踐，是社會主義新農村的延續和提升。在2020年全面建成小康社會的政策下，美麗鄉村的建設工作，特別是貧困山區的美麗鄉村建設工作變得尤為重要。2015年，圍繞改善農村人居環境的目標，保定市按照“增加現代設施、保持田園風光、傳承優秀文化、綠化村莊庭院”的總要求，全力打造“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的美麗鄉村。保定市的淶水縣、易縣、淶源縣位于保定市西北部，地處太行山脈，環境優良，被譽為京郊的“天然氧倉”。三縣歷史久遠，文化獨特，優越的地理條件和環境使“淶易淶旅游區”成為近年來京津冀旅游熱點區域。2016年4月“京西百渡休閑度假區”成為“淶易淶旅游區”的正式名稱。2016年9月，首屆河北省旅游發展大會圓滿結束，快速帶動了淶水縣、易縣和淶源縣的旅游業發展，旅游業的發展也推動了鄉村脫貧工作的進行，響應了“旅游扶貧”的口號，帶動了美麗鄉村建設。

二、“旅游+扶貧”模式是易縣美麗鄉村建設的有效途徑

發展旅游和脫貧攻堅、美麗鄉村建設是統籌聯系的。與以往的財政扶貧、民政救濟扶貧等“輸血”式扶貧不同，旅游扶貧是一種借助于當地旅游經濟增加貧困地區“造血功能”的開發式扶貧，通過利用貧困地區的自然資源，進行開發性生產建設，促使貧困地區進行自我積累。

2016年10月，12部委聯合印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》。據統計，全國有1萬個鄉村旅游扶貧村年旅游經營收入達到100萬元，部分貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上，可見發展旅游業對脫貧攻堅工作有重大意義。旅游業是關聯性極強的產業，不僅涉及到基礎設施、商業、環保、交通，還與農林牧漁、民間文化、農民就業及教育等產業關系密切。“旅游+扶貧”的開展可以在很大程度改善鄉村生產生活環境、鄉村規劃和基礎設施建設，增加農村剩余勞動力就業，達到建設美麗鄉村的目的。

“旅游+扶貧”模式在易縣美麗鄉村建設中的作用突顯得格外明顯。易縣是山區大縣、農業大縣，也是貧困大縣。2011年，易縣被列為燕山——太行山集中連片特困地區，2012年被列為環首都扶貧攻堅示范區。因此，貧困是易縣美麗鄉村建設之中需重點解決的問題。雖然貧困，但易縣的旅游資源較為豐富，境內有清西陵、狼牙山、易水湖、荊軻塔、云蒙山、燕下都等著名景點，特別是狼牙山景區和易水湖景區。同時，易縣民間文化資源豐富，全縣共有民間花會300余道，種類繁多，形式多樣，獅舞、龍燈和高蹺等民間花會都有悠久的歷史和深厚的易縣印記。2016年，首屆河北省旅游產業發展大會的籌辦讓易縣在短時間內改變了面貌，提高了知名度，展示了特色旅游帶動鄉村發展、脫貧致富的前景。景觀大道、萬畝花海、休閑農業園區等都是以旅游帶動美麗鄉村建設中的碩果，美麗鄉村建設品味全面提升。狼牙山腳下的于家莊村被評定為保定市首個中國農業公園，易水湖周邊的漁家樂、清西陵周邊的滿家樂、狼牙山周邊的山里人家和紫荊關周邊的太行人家構成易縣的四大農家旅游品牌。2016年，全縣1.5萬名貧困群眾依托旅游產業實現了脫貧致富，“旅游+扶貧”模式也使山區農村促發展、換新貌，很好地推動了美麗鄉村建設工作。

三、“旅游+扶貧”模式在美麗鄉村建設中遇到的問題

在美麗鄉村建設過程中，要做到環境美、產業美、精神美和生態美“四美”結合。以易縣為例的旅游新業態發展給美麗鄉村建設開辟了路徑，也不可避免帶來了一些新的問題，如不健全的旅游管理機制、生態環境的破壞、旅游景點惡性競爭等不良現象。以易縣為例，“旅游+扶貧”模式帶動美麗鄉村建設中出現的問題可以歸納為以下幾點。

（一）缺乏科學、合理的鄉村旅游發展規劃

《美麗鄉村建設指南》中的12章內容中有4章都涉及到了村莊的規劃建設問題。易縣歷史悠久，長期的居民居住并沒有形成良好的村莊規劃，進行大規模的徹底的村莊改造難度大阻力大，致使規劃工作浮于表面，僅停留在粉刷墻壁清理垃圾等表面性工作。不能因村制宜，甚至生搬硬套其他村的規劃，導致村鎮建設、產業發展、旅游開發與居民生活等規劃不相銜接，形成重復建設，造成資金浪費。村落與村落之間沒有建立起良好的溝通互動體系，使得當地的自然資源和旅游資源也不能得到充分的利用。

（二）資金缺乏、旅游扶貧惠及面不大

鄉村各項工作的建設都離不開資金的支持，特別是旅游開發建設更需要充足的資金。但易縣貧困面積廣，貧困程度深，集體經濟薄弱，農民富裕程度普遍較低。由于涉及村落多，每個村分到的財政補貼較少，對美麗鄉村建設的投入有限，旅游名鎮名村只能惠及部分村民。農村金融機構、信貸機構體系對當地旅游產業的資金支持不足、金融服務模式單一。絕大多數的旅游基礎設施建設和公共設施的建設都只能依賴于國家項目進行資金支持，而國家項目涉及部門較多，條條框框多，投入分散，難以將資金集聚發揮最大效應，影響美麗鄉村建設效果。整體上看，旅游扶貧的惠及面有待擴寬。

（三）旅游管理機制的制約

易縣作為著名的革命圣地，境內又有狼牙山，易水湖和清西陵等眾多旅游資源。由于不同類別旅游資源的管理歸屬于不同的部門，如森林屬于林業部門管理范圍、文物屬于文物部門管理范圍、基礎設施建設是城建部門管理的范圍等，這使得風景旅游區管理權不明確，當地旅游業未能取得較快的發展。村落之間溝通不暢，在旅游協同發展中地位作用并不明確，未能形成良好的“旅游+美麗鄉村”的模式。

（四）特色文化挖掘利用不夠

易縣是著名的革命老區，又曾被評為全國最美小城之一，擁有眾多的旅游資源如清西陵，燕下都，紫荊關等，并擁有三項國家級非物質文化遺產，分別是易水硯制作技藝，拾幡古樂和擺字龍燈，歷史悠久，文化特色鮮明。但由于缺乏整體規劃，未能得到良好的科學的發展和深層次挖掘利用，致使資源利用不足，無法給當地帶來持續的經濟效益。

（五）干部和農民積極性不高

美麗鄉村建設開始不久，一部分農民群認為美麗鄉村建設只是政府行為，與自己無關，因而積極性主動性不高。另外政府包辦代替現象普遍存在，沒有很好的做好普及工作。少數單位和部門并沒有深入理解和把握“兩個硬化”工作的深刻內涵，沒有從根本上把這項工作作為重大民生工程來認真對待，同時，一些干部對美麗鄉村建設熱情不高，存在被動情緒，工作缺乏積極性。而且貧困居民參與旅游意識淡薄，因為本身貧困而對發展旅游業抵觸，這種結果直接導致居民放棄加入到旅游發展中來。

四、以“旅游+扶貧”促進美麗鄉村建設的對策

在美麗鄉村建設中，要深刻把握“旅游+”的機遇，把鄉村旅游與脫貧攻堅、現代農業發展、美麗鄉村建設、山區綜合開發和生態建設結合起來，既推動美麗鄉村建設工作，又讓村民共享旅游發展成果，脫貧致富。“旅游+扶貧”對美麗鄉村建設的促進作用若要落實好，就必須解決以下問題。

（一）科學合理規劃發展格局，強化規劃質量

一是應科學有據地編制易縣綜合發展規劃，并以此為綱要，因村制宜的制定各村落發展規劃。注重個體與整體之間的規劃聯系，處理好二者之間的關系，同時計劃要注重可操作性和前瞻性，兼顧易縣的生態發展，經濟發展和產業升級等方面。二是美麗鄉村建設規劃應將旅游產業發展作為重點，把旅游建設作為重點的建設模式，并將其與發展規劃充分銜接。依托《易縣旅游業發展規劃》，啟動全縣旅游發展戰略的總體安排，防止無序開發建設，提升建設質量。要把握現有的基礎條件和區位優勢，將其與區域旅游景區和旅游資源開發的有效結合，規劃合理暢通且有吸引力的旅游路線，合理配置旅游要素，帶動周邊村落，尤其是貧困村落，利用旅游業為其造血。

（二）拓寬資金獲取途徑、擴寬旅游扶貧覆蓋面

在貴州省和國開行“開行小額農貸”等信貸模式的指引下，借助金融扶貧模式，獲取資金支持，發展旅游業，行扶貧之事，支持易縣旅游產業發展。在保證生態環境的前提下，引入旅游開發項目，獲取外來資本注入。引入社會資本，入股參投旅游扶貧開發項目，通過外來投資帶動易縣的發展，并建立旅游產業基金。針對易縣革命老區的地位，申請中央財政進行扶持，省內和相關企業也可以注入資金，建立革命老區產業扶貧基金，對革命老區內有特色有前景的項目大力扶持，促進革命老區的經濟發展和產業轉型。

（三）改革旅游管理機制

明確旅游資源的管理權，建立利益中立的工作委員會，作為具有相對獨立地位的專門機構，對景區行使管理權。由各政府部門如旅游、建設、環保、交通、商業等派出專業人士組成該專項委員會，保證其較高的工作效率管理機構。針對旅游資源的特點，劃分資源性資產與經營性資產，妥善將所有權、管理權與經營權分離。建立健全合理的利益分配機制，使其成為保障旅游業持續發展的動力。鼓勵村民參股，調動農民的工作積極性，從而達到利益共享，讓村民從旅游中受益，真正實現旅游扶貧功能。政府做好監督工作，對市場環境進行規范和制約，協助成立行業協會，支持農民或經營者成立民間團體等。

（四）整合旅游資源、挖掘特色文化

以旅游業的發展帶動易縣脫貧，促進鄉村進行合理規劃，撬動建設美麗鄉村的新臺階。規劃旅游交通路線，串聯旅游景點，形成旅游線路，帶動周圍村落進行服務業發展建設。在已有一定鄉村旅游基礎的鄉村，鳳凰臺、忠義村8個省級提升重點村作為全縣美麗鄉村建設的重點和突破口，率先實施，著重建設，以串聯線、以點帶面，逐漸形成規模，打造品牌效應。

以易縣作為革命老區為切入點，打造一系列精品紅色旅游文化活動，對紅色旅游進行適當補貼。同時就易縣的戰國影視城、易水硯、絞胎陶瓷等培育特色文化產業和精品旅游體驗活動，輻射帶動全縣的特色文化內涵，促進基礎設施建設、優勢資源開發、特色產業培育、村容村貌改造、生態環境治理與保護，形成一批內容豐富、特色鮮明、富有品味的易縣旅游產品，充分彰顯美麗鄉村特色和韻味。

（五）加強組織領導，調動干部和群眾的積極性

美麗鄉村建設是一項龐大的系統工程，牽涉面廣。旅游產業是一條有效的途徑，但涉及部門多，建設任務重，建設強度高，需將建設任務層層落實。建立責任機制和監督機制，調動干部的積極性，確保建設成功。加強各部門之間的合作與配合，統籌協調。同時發揮農民的主體地位，激發農民群眾參與的主動性、創造性，實行民主集中制，民主決策、民主管理，促使他們自愿、自覺、自主投身到美麗鄉村建設中來，開展相關知識、技能、理念等的基礎培訓，服務于旅游產業的發展。進一步健全和完善專業合作組織的協同管理機制，從而實現可持續發展的目標。

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基金項目：2016年河北金融學院大學生科學研究基金資助項目：“旅游+扶貧”視角下促進保定市美麗鄉村建設的研究——以易縣為例（課題編號：DXSKYY2016039）。

作者簡介：劉彥辰（1996-），河北金融學院金融系學生；王鑫爍（1996-），河北金融學院金融系學生；趙聰（1987-），河北金融學院金融系助教，研究方向：小微金融。