“一帶一路“戰略背景下云南旅游業發展研究

張一鳴

【摘要】“一帶一路”涉及全球三大洲共60多個國家，44多億人口，集合了全球近百分之八十的世界文化遺產，是世界上最具潛力的國際精華旅游之路。云南省位于我國西南部，是“一帶一路”發展戰略上重要的節點省份，對于中國開拓東南亞、南亞國際市場具有重要戰略意義。本文基于云南省近年來旅游業的發展狀況，總結了在“一帶一路”戰略背景下云南旅游業發展的機遇和挑戰，在此基礎上提出了云南旅游業融入“一帶一路”戰略，實現旅游業跨越式發展的對策。

【關鍵詞】一帶一路 旅游經濟 跨境旅游合作區 對策建議

一、云南省旅游業發展現狀分析

云南省擁有豐富的自然和人文旅游資源，2016年云南省共接待海內外游客4.31億人次，同比增長31.0%，其中國內旅游者4.25億人次，同比增長31.69%；旅游總收入4726.25億元，同比增長44.1%，人均消費1096.1元/人次，同比增長9.93%；共接待入境旅游者1199.42萬人次，同比增長11.54%。旅游業已經成為云南省經濟發展的支柱性產業。

（一）云南省旅游業發展優勢

1.良好的區位條件。云南省位于我國的西南邊陲，與緬甸、老撾、越南交界，是我國通往東南亞，南亞的門戶省份；在“一帶一路”發展戰略的規劃中，云南省往北可連接“絲綢之路經濟帶”，往南可連接“海上絲綢之路“，是“一帶一路”上的重要節點省份。是中國向西南外開放的“橋頭堡”、“21世紀海上絲綢之路”建設的戰略支點。云南現有10個國家級口岸、近20個省級口岸，多條跨國公路和鐵路可以直通東南亞是中國通往東南亞、南亞的國際大通道，構成了我國與東南亞、南亞的客源對流通道，為云南旅游業對外開放創造了條件。

2.豐富的自然景觀資源。云南省擁有十分豐富的氣候類型，從云南南部到西北部的直線距離上，囊括了熱帶，南、中、北亞熱帶，暖溫帶，溫帶及寒溫帶等7個氣候帶，每個氣候帶所呈現的自然景色風格迥異。只須短短幾天，便可在云南觀賞到春、秋、冬、夏四個季節里的各種典型氣候現象。同時云南地處云貴高原，各地海拔高度不一且不同緯度區間海拔差距較大，海拔的不同使不同緯度區間的溫度和氣候也不同，造就了云南與眾不同的典型立體氣候特點。北有雪山冰川，夏可避暑；南有熱帶雨林，冬可避寒；以昆明市為代表的云南中部廣大地區為例，海拔高度介于1800米到2000米之間，年平均氣溫在20℃左右，氣候溫和，四季如春，是典型的“春城氣候”。 區域內生態環境良好，擁有眾多的高原湖泊，構成了優美宜人的度假條件，是養生保健、休閑度假的四季旅游天堂。全省現有國家A級以上旅游景區196個，總面積130萬公頃，其中國家5A級景區6家，4A級景區51家，景區數量居全國各省前列；已建成森林公園50個，總面積越124萬公頃；國家地質公園5個；世界遺產2個（三江并流、麗江）。眾多的雪山冰川、高原湖泊、石林溶洞、高山峽谷和熱帶雨林，構成了規模宏大、類型齊全、風格各異的自然奇觀。

3.多元的人文旅游資源。云南省是一個多民族聚居的省份，民族種類全國最多，素有民族文化大觀園之稱。全國56個民族，云南有52個，少數民族人口總數約1500萬，占全省總人口的30%以上。除漢族以外人口超過百萬的民族有5個，而人口數量在五千人次以上的民族多達25個。不同的民族形成了風格多樣的民族文化和與眾不同的節日民俗活動，吸引著全球各地的民族文化愛好者前來采風旅游。同時，云南也有豐富的歷史文化旅游資源。在云南澄江發現的寒武紀時期的古生物化石群，以及在云南祿豐縣發現的世界上最大的恐龍化石群，都說明云南是地球上最古老也是重要的生物繁衍地。而在云南元謀縣發現的元謀人遺址，則證明云南是人類的最早的發源地之一；在漫長的歷史發展過程中，形成了許多獨特的云南地方文化，造就了眾多的名勝古跡和文化遺產，不僅豐富了云南旅游的文化內涵，而且是文物考古、民族研究、跨文化尋訪的理想之地。

（二）云南省旅游業發展劣勢

1.旅游市場規范化不夠。隨著越來越多的游客進入云南，許多游客在旅游過程中的不良體驗也將云南旅游業的混亂和不規范暴露在陽光下，一方面，由于云南旅游市場的不規范所帶來的各種問題變得越來越突出。如通過“零團費”、“負團費”爭搶游客，然后在旅游消費過程中，采取各種強迫購物手段，增加收費盈利；這迫使其它旅游公司也遵循低價格，提供低質服務，大大損害云南旅游市場的競爭市場環境?！霸颇嫌尾毁徫锉粓髲褪录?、“不停車致游客失禁事件”、2015年五一西雙版納“女導游罵游客不消費”等眾多不良事件，讓云南旅游多次受到全國的關注和批評。另一方面，在導游市場規范方面，云南導游的注冊管理、薪酬制度以及聘用制度一直十分混亂，導致云南導游質量一直無法提升。導游聘用有自聘、長期聘用、臨時聘用等多種模式，管理有失規范，許多臨時聘用的導游沒有基本底薪，工資全靠提成?；旧詈蜋嘁娴貌坏奖Ｗo，也迫使導游不得不屈服于當前的不規范市場以求生存。

2.旅游基礎設施建設落后。由于資金和地理環境等因素的限制，云南旅游基礎設施和設備未能跟上旅游業的發展，旅游交通、旅游接待和旅游景區多功能開發欠佳等種種因素仍然制約著云南省旅游業的快速發展。具體表現在：第一，交通基礎設施，特別是鐵路運輸落后，鐵路以其經濟性和安全性一直是旅游出行首選，但是云南至今有許多景區不通鐵路，部分景區雖然有鐵路，但是速度還是十年前的速度，時速不足70公里/時。極大的抬高了旅游的時間成本，而且云南也是迄今為止中國少數三個不通高鐵的城市之一。第二，景區綜合設施不完善且缺乏科學規劃，許多老設施，沒有及時更新換代，不利于景區形象和安全。新設施的建設布局又不夠合理，景區配套的水電、通訊、醫療衛生和生活垃圾處理、外幣兌換、景點講解等都急需加強或改善。第三，各景區基礎設施建設不平衡?；A設施投資向5A級，4A級景區傾斜，級別低但是還未被科學開發的景區因為缺乏投資又無法取得高的評級，進一步加劇了各地景區發展的不平衡。

3.對文化資源的保護和開發力度不足。一方面，云南省不少自然資源和文化資源在全國、乃至世界上都是獨一無二的，但因為資金等問題的限制，許多經濟落后地區的優良旅游資源沒能被有效的開發；還有許多有潛力的景區，由于自身沒有資金來開發現有的旅游資源，同時又由于信息的不對稱，不能很好的推廣自己，導致旅游開發進程緩慢。這不僅不利于旅游業的良性發展，也不利于對自然和文化資源的保護。另一方面，隨著云南省“橋頭堡”建設、“一帶一路”發展戰略給旅游業帶來的巨大機遇，吸引了很多企業和機構投入資金來參與開發云南的旅游業。但企業的投資都是為了獲得回報，而政府為了政績和經濟發展對此又缺乏監督管理，不少企業為了經濟利益的最大化，存在破壞性開發現象，對地方文化資源破環極大。

二、“一帶一路”戰略給云南旅游業發展帶來的的機遇和挑戰

（一）機遇

1.更廣闊的客源市場。一方面，“一帶一路”發展戰略的實施將會帶來更多的國際客流，進一步打開云南的入境旅游市場?！耙粠б宦贰鄙婕叭蛉笾薰?0多個國家，44多億人口都是云南旅游市場的潛在客源。另一方面，“一帶一路”沿線各國將簽署合作備忘錄，簡化民眾簽證手續，使來云南旅游更加方便，將極大促進入境旅游和出境旅游。此外，“一帶一路”發展戰略一經提出就有近60個國家參與和支持，明確表示愿意加入。“一帶一路“發展戰略已經成為全球各國關注的熱點，云南省可以借助“一帶一路”的品牌效應推廣云南旅游市場面向更多的國家，也將進一步擴大云南的旅游客源市場。

2.基礎設施聯通將大幅提升旅游便利性。基礎設施互聯互通是“一帶一路”國家戰略實施的前提和基礎，中國提出的“一帶一路”戰略倡議將有力推進亞洲各國的區域合作，包括云南在內的中西部地區絲綢之路沿線城市的交通環境將會有很大的改善，來自東部主要旅游客源地的游客進入云南旅游市場將更加便利，同時基礎設施互聯的互通也將顯著提升云南省周邊東南亞國家與云南之間的邊境旅游。云南與東南亞各國本來聯系緊密，云南旅游資源與東南亞國家旅游資源的互補性很強，容易形成跨國精品旅游路線，對以東南亞為旅游目的地的日韓、歐美國家游客吸引力也很強?？鐕A設施的互聯互通以及一帶一路下更加開放的簽證政策，使國際游客進入云南更加便利，也將帶來入境旅游市場的發展。

3.云南旅游業開發開放力度。云南北上可連接絲綢之路經濟帶，南下可連接海上絲綢之路，是“一帶一路”發展戰略上的重要節點。是中國向西南外開放的“橋頭堡”、“21世紀海上絲綢之路”建設的戰略支點。“一帶一路”發展戰略是開放的戰略，有利于云南與東南亞‘一帶一路沿線國家的旅游戰略合作，推動云南的出境和入境旅游市場的快速發展，進一步加大云南旅游業開發開放力度。

（二）“一帶一路”戰略背景下云南旅游業發展面臨的挑戰

1.旅游開發造成人文旅游資源的流失。文化的差異一直以來都是是吸引旅游者的重要原因之一。幾千年文明積累和傳承下來的獨特的生活方式、宗教信仰、民族習俗等中國元素正是吸引外國游客在中國旅游的重要因素之一。但是現在各景點為了擴大收入開始無視這些傳統的限制，將這些活動變成了一種純粹的表演來滿足外來游客的“獵奇心理”的需要，這些傳統的民族活動也就失去了它本身所被遠古先民賦予的獨特意義，這是對幾千年沉淀下來的少數民族文化的傷害。隨著文化旅游的興起，少數民族地區旅游開發進程快速，傳統文化的傳承也受到了極大的阻礙。

2.旅游產品競爭加劇。和東南亞國家和其他鄰近省份相比，云南省旅游起步較晚、開發建設相對不夠成熟，且在資源特色和產品上與他們有很強相似性，隨著“一帶一路”建設和區際間交通的改善，將對云南的旅游產品形成一定程度上的屏蔽和過濾。同時，云南省省內各景區的旅游資源相互的同質化也十分突出。在喀斯特景觀、民族風情和高原山地風貌等方面有很大的相似性，這樣，旅游者為了避免重復消費，必將選擇其中比較知名的景點來游覽，引起有限客源的進一步分流。

三、“一帶一路”戰略背景下云南旅游業發展的對策

（一）推動區域旅游一體化

一方面要推動國內的省際之間的旅游一體化。例如位于云南、四川、西藏三省交界的香格里拉圍繞“一帶一路”的建設，云南應該積極開拓國際特別是東南亞市場，推動與東南亞國家的旅游一體化。第一要推動“跨境旅游合作區”建設?，F階段“跨境旅游合作區”的建設還處在討論階段，要利用好“一帶一路”發展戰略這個機會，將“跨境旅游合作區”落在實處，建立中國—東盟無障礙旅游合作區。第二要圍繞“一帶一路”建設，爭取有利于邊境旅游的出入境政策。在旅游合作區內試行如過境免簽、臨時落地簽等更加便利的出入境政策。

（二）完善旅游基礎設施建設和交通服務

云南省區位優勢良好，但僅僅依靠這些良好的地緣優勢來發展旅游業是遠遠不夠的，還需要做更多的努力，尤其是要利用好即將成立的亞投行、“絲路建設基金”、金磚國家銀行等國際金融組織的基礎設施建設貸款來完善旅游交通服務。首先，要加強省內各景區之間、與周邊其他省份以及與之相鄰的東南亞國家的互聯互通，總體來看，云南省的旅游交通建設仍然十分落后，各景區之間的互聯互通水平很低，云南必須要加強景區的高速公路和鐵路建設。其次，要完善旅游交通服務。加強或升級景區配套的水電、通訊、醫療衛生和生活垃圾處理、外幣兌換、景點講解等配套服務和設施。

（三）加強引進和培養旅游專業人才

與各高校、培訓機構合作，加強對涉外語言人才、旅游交通、金融、物流、旅游會展等專業人才的培養，擴大中國東盟旅游教育培訓基地的教育，增收國際留學生，向海外增派交換生，促進旅游教育的國際合作。第五要推動導游管理體制改革，建立完善的導游人才評級和晉升制度，落實導游薪酬和社會保險制度，吸引更多的專業旅游人才進入云南。

（四）大力拓展東南亞入境旅游市場

云南旅游資源豐富多彩，與東南亞國家旅游資源互補性強是云南省開發東南亞旅游市場又一個獨特優勢。云南是旅游資源的富集地，無論是自然或生態旅游資源、歷史文化資源都非常豐富和具有特色，不僅在國內，在世界上也有重要地位，具有很強的吸引力。再次，“一帶一路”國家發展戰略的實現，云南省發展東南亞入境旅游市場的一個很好的機會發展。加強區域經濟合作必將促進中國與東盟之間的人員交流。與此同時，中國和東南亞國家之間的旅游也將快速發展，我國經濟的快速發展，加快對外開放的步伐，對外交往頻繁，資本在區域間的流動加快。云南省奇特壯麗的自然景觀，豐富多彩的民族風情，獨特的旅游資源，將吸引更多的國際資本投入。云南旅游業應該利用好這一機遇，促進云南和東南亞旅游市場的融合，加快推進云南旅游市場開發的國際化。

（五）加強生態環境和民族文化的保護力度

首先，要堅持人工和自然的和諧相處。不僅要考慮交通的便利性以及可能對環境造成的不良影響，還要考慮人工建設和自然美的和諧，讓人工建筑融于自然。其次，要樹立可持續發展觀念。科學指導旅游業的經營管理和監督，對游客環境保護思想進行科學的指導和教育。第三，要對那些遭到破壞甚至消失的景點，古代文化建筑以及非物質文化傳統都盡可能收集相關數據，盡力修復。通過促進旅游目的地居民參與旅游開發決策和收入分配，指導他們參與保護生態環境和傳統文化。

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