印度自由經濟區的發展類型及啟示

王雪+孟廣文+隋娜娜

摘要：自由經濟區不僅是各國經濟全球化和區域經濟一體化的產物，而且是推動城市化發展及制度創新的平臺。印度是全球范圍內經濟增長較快的新興經濟體之一，在“一帶一路”倡議實施過程中具有戰略性地位。目前，國內外學者對印度自由經濟區整體的發展類型及其發展的動力阻力機制研究較少。文章采用文獻歸納法總結出印度自由經濟區發展經歷了出口加工區、科技園、經濟特區、自由貿易區四種類型；在此基礎上，分別從國際、國內、區內三個方面總結了印度自由經濟區發展的動力阻力機制；最后，探討了印度各種類型自由經濟區的發展對國內自由經濟區的啟示。文章對完善印度自由經濟區整體演化規律的理論探索和國內自由貿易區的建立具有一定的參考意義。關鍵詞：自由經濟區；自由貿易區；科技園區；動力阻力機制；印度

O引言

隨著世界經濟結構的不斷調整和經濟全球化的發展，眾多國家通過設立各種類型的自由經濟區以促進其經濟發展。自由經濟區（Free Econmic zone）是為了實現特定的經濟或政治目標，國家規定從事經濟貿易活動時能享受更好的優惠政策和特權的區域。自由經濟區不僅是促進發達國家貿易自由化、經濟全球化的政策手段，也是帶動發展中國家實現工業化、城市化和區域經濟一體化的重要工具。作為世界第二大發展中國家的印度，建立自由經濟區不僅是其發展經濟、解決就業、提高貿易量、優化產業結構的捷徑，也是其參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要平臺。

國外學者對印度出口加工區、科技園區、經濟特區中某單個類型的自由經濟區進行了大量研究，主要分為以下三個部分：對印度出口加工區的發展階段、政策、管理機制及優缺點進行了對比分析；對印度科技園區的發展歷程、優勢及集聚效應帶來的影響進行了深入的研究；對印度經濟特區的發展歷程、存在的問題進行了初步的總結與分析，對印度不同的經濟特區進行了對比分析，總結出印度經濟特區的布局與政策支持的重要性。國內學者的研究主要分為四個部分：對印度出口加工區的現狀、政策、成效等進行了系統的歸納；對印度與中國的科技園進行比較，總結出印度科技園對中國（科技園）的啟示；對印度經濟特區的地理位置及其外國投資的特征進行系統的總結；將金磚國家進行對比分析，建議金磚國家共同推動自由貿易區建設，對建立中印自由貿易區提出構想，對其可行性、存在的障礙及對世界的影響等進行了初步研究。綜上所述，國內外學者缺乏對印度自由經濟區整體演化類型及影響其發展的動力

阻力機制的分析。因此，本文針對現有文獻的不足展開研究，希望對中國自由貿易區建設提供啟示。1印度自由經濟區的類型與效應分析

二戰以來，印度各類型自由經濟區的發展不僅促進了印度經濟一體化的發展，而且為其實現自由型國家與創新型國家和“亞太大國”等國家戰略提供了重要支撐。依據印度國家發展戰略與自由經濟區的演變，印度自由經濟區可以劃分為以下四種不同類型。

1.1出口加工區（Export Processing Zone）

自獨立以來，面臨著國內外雙重困境的印度，急于尋求促進自身發展的道路。經過長期的封建與殖民統治，印度在經濟實力、工業結構、綜合國力等方面十分落后，但印度勞動力豐富且廉價，政府可以通過發展出口加工區來獲取外匯收入、創造就業機會及獲得技術轉移。據此，印度的第四個“五年計劃”對經濟政策進行了調整：努力發展對外經濟；貿易由內向型向外向型轉變；出臺并修改了一系列的進出口優惠政策；鼓勵建設自由經濟區和百分之百面向出口的企業。自此，出口加工區在印度經濟貿易發展中確立了重要地位。1965年，印度政府建立了第一個出口加工區一坎德拉出口加工區（KandlaExport Processing Zone），同時也是亞洲的第一個出口加工區。截止到1997年，印度共建立了8個出口加工區（圖1）。其中，只有圣克魯斯是專業型的，其余7個均為綜合型的出口加工區（表1）。1997年第一個由私人開發的出口加工區一蘇拉特出口加工區（Surat Export ProcessingZone）在古吉拉特邦建立。

印度政府向進入出口加工區的企業提供快速審批及獨立的電力系統等優惠措施，在一定程度上促進了出口加工區的發展。例如，1966年～1985年印度出口加工區出口量的年均增長率高達50%以上，但由于基礎設施落后、勞工法的限制、土地補償機制等原因，2000年以來印度出口加工區出口額的年均增長率急劇減少（表2）。

1.2科技園區（Science and TechnologyPark）

1951年，美國科技園迅速發展，其他國家與地區紛紛效仿建設科技園。20世紀80年代起，印度《新經濟戰略》表明要力促科技產業的發展，大力發展軟件和生物產業，并且以出口為導向，力爭創收更多的外匯。印度科技園區主要包括軟件科技園（SoftwareTechnology Park）和生物科技園（Biological Science and Technology Parks）。

首先，印度政府實施“軟件科技園計劃”，并開發建設眾多軟件科技園。1982年印度第一個軟件科技園建立，1990年分別在班加羅爾、普納和布巴內斯瓦爾建立3個軟件科技園；1991年建立特里凡得瑯科技園，1997年建立海德拉巴信息科技工程咨詢城；2000年建立國際科技園等。目前，印度科技園有近47個發展中心，其中有10個是發展主中心，剩余的37個是發展副中心（圖2）。軟件科技園成功的因素主要包括法律法規的扶持、良好的園區管理以及創新的運營模式等，印度軟件科技園已成為世界上科技園的成功案例。印度軟件科技園促進了印度軟件產業的發展，2001年以來，印度軟件科技園軟件出口額占全印度軟件出口額的80%以上，每年登記的企業個數都在4200個以上，最多達到8455個（表3）。

其次，印度的生物科技園先后獲得了幾任政府的支持，甚至被寫入國家憲法。印度政府于1986建立了生物科研機構，成立了獨立的生物技術局。從2001年至2008年，先后有14個邦，建立了近23個生物科技園，其中已經運營的生物園有5個，準備運營的有18個。印度生物科技園成功的因素包括生物資源豐富、專業人才較多等。印度生物科技園的科技項目發展迅速，僅2015年3月批準的生物科技項目就有107項，投資高達1.78億美元。印度生物科技園的市場規模逐漸增大，生物產業市場平均每年增長34.92%。據估計，截止到2025年，印度生物產業的市場規模價值將達到27億美元。

1.3經濟特區（Special Eco-nomic Zone）

21世紀初，印度面臨嚴峻的經濟形勢。一方面，原油價格猛漲，印度的外匯儲備幾乎耗盡；另一方面，受中國“深圳特區”的啟發，印度開始進行經濟特區改革。印度政府陸續將7個出口加工區轉型為經濟特區，模仿中國建立經濟特區，并通過頒布《經濟特區法案》不斷完善自由經濟區建設，促進了印度經濟特區的發展。截止到2006年底，印度就批準了200多個經濟特區。

2007年1月初，由于《經濟特區法案》過于寬松，許多開發商以低廉的價格大量征收農用地，農民得不到合理的賠償，導致沖突不斷，迫使政府暫停經濟特區的審批。2007年4月，政府恢復對經濟特區的審批，同時出臺了新的經濟特區政策：規定經濟特區規模上限為5000公頃，減少對農用地的占用。截止到2007年6月，印度正式建立的經濟特區達到303個，正式運營的經濟特區達到127個，總體規劃面積達到184500公頃，建設總投資約為681.8億美元。2010年，印度進一步推出新的經濟特區政策，以高效的管理體制與獨立的供電系統吸引企業進駐，試圖通過擴大制造業出口振興經濟。但由于基礎設施不完善，《勞工法》限制，土地補償機制不完善等原因，印度經濟特區的發展呈波動態勢。以印度經濟特區近幾年的出口量為例，2007年～2010年經濟特區的出口量年均增長率均高達50%以上，遠遠高于全國出口量的年均增長率，出口量在全國所占比重也迅速增加，而2010年～2013年的年增長率急劇下降，2013出口量年均增長率遠遠小于全國出口量年均增長率（表4）。

1.4自由貿易區（Free Economic Zone）

進入21世紀，各國開始通過區域組織來尋求更多的區域利益。WTO代表的多邊貿易談判停滯不前、全球地緣經濟中心向東亞地區轉移等國際因素，以及印度“大國夢”的國內因素，共同推動印度建設跨國自由貿易區。1991年拉奧政府進行經濟改革，開始與周邊的南亞國家建立自由貿易區，至今印度已經建立的自由貿易區有12個，涉及29個國家；正在建設的自由貿易區有11個，涉及35個國家。其中中印自由貿易區正處于協商的過程中。2003年，印度總理訪華時提出中印自由貿易協定；2005年，溫家寶總理訪問印度，雙方簽署了《中華人民共和國與印度共和國聯合聲明》，表明兩國同意建立“中印面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”，要全面擴展貿易和經濟合作，建立中印自由貿易區。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”戰略，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路愿景與行動》中明確指出：絲綢之路經濟帶建設重點在于暢通中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國至中南亞、南亞、印度洋的經濟聯系以及李克強總理提出的“孟中印緬經濟走廊的建設”都為中印自由貿易區的發展提供條件。但由于中印邊界爭端、地緣政治沖突等因素，中印自由貿易區進展相對緩慢。

2印度自由經濟區發展的動力機制分析

印度自由經濟區發展的動力機制是指促進印度自由經濟區發展的條件，主要包括國際、國內和區內條件。這三類條件相互依存相互獨立，共同構成推動印度自由經濟區發展的動力機制。

2.1國際條件

國際條件主要包括國家間貿易摩擦加劇、制造業轉移等。第一，20世紀50年代，一些發達的國家或地區工資水平逐步提高，貨幣升值，國家間的貿易摩擦加劇；第二，制造業向發展中國家轉移；第三，印度臨近的國家或地區憑借外資的帶動經濟快速發展；第四，20世紀50年代，美國軟件園蓬勃發展，帶動其他國家效仿建立科技園；第五，2000年初，印度受中國“深圳特區”的啟發，模仿中國建立經濟特區；第六，21世紀以來，世界各國通過多邊貿易體制推進貿易自由化，積極參與區域經濟一體化進程，WTO多邊貿易談判進程緩慢，使得締結雙邊自由貿易協定、建立自由貿易區成為大多數國家追求更大經濟效益的工具；第七，中國“一帶一路”戰略的實施，促進中國與亞歐之間的區域聯系，為中印自由貿易區的發展提供了條件；第八，美國的TPP戰略，在勞工標準、環境規范等方面對參與者有很高的要求，印度勢必會面臨TPP市場質量標準的挑戰，出口貿易量將會大量減少。因此，通過建立自由經濟區能增加印度出口量，加快經濟發展。

2.2國內條件

國內條件主要包括印度勞動力豐富且廉價、重視人力資源培養、生物資源豐富等。第一，印度擁有豐富的廉價勞動力。第二，印度重視科學技術的發展，《新經濟戰略》表明要力促科技產業發展，《印度2020年科技遠景發展規劃》中明確提出：到2020年，印度要成為信息、生物技術大國；第三，印度的生物基因資源擁有量居世界前列，在全球2%的面積上擁有6%～7%的野生生物；第四，印度重視人力資源的培養與開發，實施高科技人才培養戰略，強調產、學、研結合；第五，印度開始進行經濟特區改革，為印度經濟特區的發展提供基礎條件，把經濟特區建設作為探索經濟現代道路的一個重要方面。

2.3區內條件

區內條件主要包括印度自由經濟區內的優惠政策、法律法規、高效的管理體制等。第一，印度政府分別為自由經濟區的建設出臺了許多優惠政策（表5，6）；第二，印度政府頒布多部法律法規以促進科技園發展（表7）；第三，科技園運營模式不斷創新，包括融資模式不斷優化（早期科技園全部隸屬于印度政府，后來開始實行公私企業合資的方式甚至全部由私人投資）和業務模式不斷演進（不斷調整軟件和服務外包的業務模式，提高了全球支付能力）；第四，建立快速審批機構，實現了特區管理集中化和專門化，建立一個精簡、集中、高效的管理體制負責經濟特區的日程事務，極大地提高了審批效率。

3印度自由經濟區發展演化阻力機制分析

印度自由經濟區發展演化阻力機制也可以從國際、國內和區內條件三個方面加以考察。在這些阻力的作用下，印度自由經濟區中的出口加工區、經濟特區發展處于波動狀況，自由貿易區進程緩慢。

3.1國際條件

阻礙印度自由經濟區發展的國際條件包括印度地緣政治沖突、印巴問題、中印邊境爭端等。第一，地緣政治沖突，印度處于世界恐怖分子活動的重點地區，是國際恐怖主義的受害者，嚴重阻礙印度自由經濟區的發展。第二，印巴問題，印度與巴基斯坦關系緊張，每年印度都將大量的資金投入到與巴基斯坦的對峙中，同樣抑制自由經濟區的發展。第三，中印爭端，印度以修改地圖為由，侵占中國12.5萬平方公里土地，中印邊界不急，是中印自由貿易區至今仍未實施的關鍵性問題之一。

3.2國內條件

阻礙印度自由經濟區發展的國內條件主要包括印度氣候惡劣、基礎設施嚴重落后、《勞工法》限制等。第一，氣候環境惡劣.據新華網報道，近年來印度最高氣溫已經接近50℃，甚至將柏油路曬化，生存環境較差；第二，印度基礎設施落后，主要集中在能源、交通、供水等方面。在能源方面，印度每年的電力缺口高達83.9%；在交通運輸方面，印度道路等級偏低，只有2%的公路屬于高等級國家高速公路；在公共供水與污水處理設施等方面，印度水質惡劣，污水處理得不到保障；第三，勞工法的限制，《勞工法》是印度獨立初期制定的，沒有進行大的修改，該法規定，企業若雇傭100名以上員工，必須要獲得印度當地的批準，雇傭員工時間超過3個月，必須與員工簽訂勞工合同并提供永久雇傭待遇，未經聯邦政府的批準，不得私自解除勞工合同，抑制了自由經濟區外資的增加；第四，土地補償機制不完善，大批土地被廉價征用，失去土地的農民得不到合理的補償，造成社會不穩定，甚至曾經導致印度政府叫停300個經濟特區項目，審批一度暫停。

3.3區內條件

阻礙印度自由經濟區發展的區內條件主要包括對外資限制過多；稅收過高；地理位置選擇不當等。第一，對外資限制過多，1956年《工業政策》規定國防工業、尖端工業、鋼鐵等基礎工業只能由國營企業經營，旅館等服務業不吸收外資；1974年的《外匯管理法》規定外資必須與印資合營，控股率不能超過40%；只有面向出口、尖端技術和國家優先發展的部門可控股51%～54%；第二，稅收過高，印度所得稅稅率為56%，加工區免稅期為5年，沒有減稅期，而亞洲其他國家的出口加工區有更好的優惠政策。例如，新加坡的免稅期雖然也是5年，但此后10年按4%征稅，斯里蘭卡的免稅期為2年～10年，此后還有15年的減稅期；第三，地理位置選擇不當，以坎德拉出口加工區為例，其貨物裝卸能力小，長期沒有定期航輪靠岸，要經孟買港出口產品，運費成本大大增高，限制自由經濟區的發展；第四，制造業比重低，印度經濟特區一半以上均用于信息產業、信息服務業和制藥工業等行業，用于制造業的較少，提供的就業機會較少。

4印度自由經濟區發展的啟示

作為世界第二大發展中國家，印度的發展與中國有著眾多的相似之處。印度國外、國內及區內條件共同促進、抑制印度自由經濟區的發展，為中國自由經濟區（自由貿易區），特別是中國海外自由經濟區以及印緬中經濟走廊的建設與發展提供了有益的啟示。

4.1健全的法律、政策是自由經濟區發展的基礎

在經濟全球化的背景下，為促進自由經濟區的發展，印度分別在出口加工區、經濟特區、科技園中建立了相關的法律體系及出臺許多優惠政策，在一定程度上促進了印度自由經濟區的發展，例如勞工保護法等。未來中國在印度以及其他法制較健全的發展中國家建立海外自由經濟區都要考慮到當地的法律制度，按照當地有關稅收、投資、勞動與環境保護等政策與法規評價投資環境，準確計算生產成本，以避免投資失敗。

4.2充足的應用型人才是自由經濟區發展的引擎

印度重視應用型人才的培養，培養應用型人才的專業教育機構逐年增長，人才積累雄厚，對外國直接投資具有很強的吸引力，這是印度科技園區，主要是軟件科技園和生物科技園成功的重要因素。而中國自由經濟區內的應用型人才較少，創新能力不足，因此，中國要加大對科技人才的投入，培養大量創新型、技術型人才，為今后中國自由經濟區（自由貿易區）的發展打下堅實的基礎。

4.3落后的基礎設施阻礙自由經濟區發展

基礎設施不完善嚴重制約印度自由經濟區的發展。在印度自由經濟區中，部分企業的電力系統、供水系統都無法得到保障，大大減少了外國直接投資與國內投資。中國在南亞、中亞以及非洲建立海外自由經濟區的過程中，都要考慮所在國的基礎設施水平是否滿足生產需要，否則，應該在投資設區之前，把基礎設施建設納入投資環境評價與成本核算當中。

4.4不穩定的社會秩序遏制自由經濟區發展

自由經濟區的快速發展離不開一個穩定的社會秩序，社會穩定是自由經濟區快速發展的前提條件。就印度經濟特區來說，由于土地征收不當的原因一度停止經濟特區的審批。同樣，中國在發展中國家投資，建設海外園區過程中，既應該考慮所在國的政治經濟穩定性與連續性，也要妥善處理好所在國相關居民在征地、勞務、宗教以及環保等方面的問題，減少對投資產生負面影響的糾紛。

4.5加強生態環境、生產與居住環境的保護與建設

由于氣候條件及環境質量較差，印度自由經濟區進駐企業較少，部分印度應用型人才外流，抑制印度自由經濟區的發展。中國作為最大的發展中國家，環境問題十分嚴峻，首都也被稱為“霧都”，而中國自由經濟區的快速發展離不開良好的生態環境。中國要加大環境治理力度，加大對污染環境的企業的懲罰力度，提高人們的環保意識，為中國自由經濟區的發展提供良好的條件。此外，在中國建立海外自由經濟區過程中，也應注意生態環境的保護與建設，為園區管理者與生產者、研發者提供優質的生活與生產環境，尤其是科技園區對生態、生產與生活環境有更高的要求。海外園區建設也要避免對當地生態環境造成大的破壞。