美國重返亞太及中國的戰略應對

梁甲瑞

摘要：美國二戰后一直控制著南海的戰略咽喉，中國戰略利益的延伸威脅到了美國在南海長期形成的控制地位，在此背景下，美國提出了重返亞太的戰略，目的在于加強對南海的控制并防范來自中國的挑戰，維持其全球霸主地位。本文從南海海上戰略通道的視角去研究美國為何重返亞太。研究發現，美國介入南海問題是基于內在動因和外在動因。內在動因是美國的大戰略決定了必然要控制海上戰略通道以及美國欲把南海變成其全球第17條海上戰略通道；外在動因是中國在南海的活動擠壓了美國的海上戰略通道空間。對中國來說，在不影響國家大戰略以及海洋戰略的前提下，應該合理地規劃戰略應對之策。

關鍵詞：南海；海上戰略通道；中美關系；大國博弈

2016年7月12日，南海仲裁法庭做出了非法無效的所謂最終裁決，中國即刻表示不接受裁決，并指責裁決不過是場“政治鬧劇”和“一張廢紙”。在裁決前夕，美國“里根號”和“約翰·斯坦尼斯”號雙航母在西太平洋進行了聯合訓練。南海問題再次白熱化，中國和美國在南海的博弈成為國際關系領域的焦點之一。2010年美國做出了把戰略重心轉向亞太地區的決定，2010年前后，美國改變了其亞太防務部署，使兵力更加集中于亞太海洋運輸線。同時，美國對其太平洋艦隊的水面艦只進行了升級，在關島部署了洛杉磯級潛艇，并把一些艦只從大西洋調到太平洋，還計劃把一些戰艦永久停靠在新加坡。美國的戰略重心向亞太地區轉移，使得南海的航行自由對美國來說尤為重要。

目前學術界對于美國介入南海問題切入點的研究主要集中在以下兩個維度。第一，美國的南海政策及其根源；第二，美國介入南海問題的地緣政治角度。綜合既有研究，學術界還未有從海上戰略通道的角度來系統研究該問題。海上戰略通道是一個既古老又現代的重大戰略問題，不論在列強爭霸的過去，還是在經濟全球化不斷向縱深拓展的今天，都曾發揮和仍將發揮重要作用。

另外，對于海上戰略通道的概念，學界還存在不同的解釋。從中西方戰略家、軍事家及學者賦予海上戰略通道的實際意義看，海上戰略通道是指國家戰略乃至全球戰略中，具有重大戰略意義的海上交通要道，或者海上交通線的關鍵路段，多指海上通道和航線的咽喉部分。本文使用梁芳關于海上戰略通道的概念，海上戰略通道是指對國家安全與發展具有重要戰略影響的海上咽喉要道、海上航線和重要海域的總稱，主要包括三個部分：一是特指一些重要的海峽、水道、運河；二是指海峽及海上交通線附近的一些重要的交通樞紐島國和島嶼；三是指海上交通線所經過的有特定空間限制的重要海域。綜合而論，“海上戰略通道”是具有特殊價值的地段，表現為：一是海上航線必經的地方，具有重要的戰略價值；二是海上航線使用率高的地方，具有重大的經濟價值；三是海上必爭之地，具有重大的軍事價值。從這個定義來看，南海地區是名副其實的海上戰略通道。本文嘗試從海上戰略通道的角度來解釋美國為何介入南海問題，并將嘗試從戰略通道的角度為中國提供破解美國遏制的應對舉措。

1美國介入南海問題的內在動因：南海地區的海上戰略通道角色

1.1美國大戰略中對海洋的控制

自地理大發現以來，人類各個時期，總會產生世界性強國，其中相當一部分強國是海洋強國。海洋是海洋大國進行全球性機動的重要通道，具有全球通達的屬性，因此占有海洋、控制海洋就成為大國崛起的重要途徑。海洋大國要想實現全球貿易、占領海外市場、掠奪海外資源，海上戰略通道就是其首先要控制的重要咽喉。

后冷戰時代，海上戰略通道作為地理政治的一部分，在大戰略中扮演的角色越來越重要。與冷戰時期的大戰略相比，在可以預見的將來，美國大戰略仍將包括兩個核心要素：一是占絕對優勢的海權；二是對歐亞大陸主要區域的主導權（以防止西歐或東亞出現一個占絕對優勢的國家）。

與歷史上曾出現的主導性海洋強國一樣，美國大戰略的首要任務仍將是保持占絕對優勢的海權。海洋是當今經濟全球化最主要通道和全球力量投送最主要手段。首先，盡管現代交通技術的不斷進步已經在相當程度上減少了世界范圍內對海洋的依賴，但海洋對當今的經濟發展仍然起到了重要作用，海洋對世界經濟往來發揮著無可替代的作用。其次，海洋是大國實施遠程力量投送的主要手段，后冷戰時代美國在世界范圍內的一系列干涉行動主要依靠海運。由于美國經濟嚴重依賴海外的資源和市場，因此，在21世紀繼續保持對海洋的絕對控制仍是美國大戰略的核心要素。對海洋的控制不僅關系到美國的經濟繁榮及與世界其他地區問的聯系，同時在很大程度上賦予了美國在世界范圍內實施影響的重要手段。事實上，當今世界海上通道的航行自由，并不是全球化而是美國優勢海權的產物，即正是美國的優勢海權保證了海上通道對世界各國的開放。

1.2南海重要的地緣戰略價值

地理上，南海是一個半封閉的海域，涉及國家包括中國、印度尼西亞、菲律賓、越南以及馬來西亞和文萊，東北至臺灣島，西南至新加坡海峽，南通印尼的爪哇海，整個海域的面積大約為350萬平方千米。海域有多條水道與太平洋、印度洋以及中國南海溝通，西南部的巽他以及龍目等海峽是連接太平洋與印度洋的海上通道。海域西部鄰近的馬六甲海峽是歐洲、非洲與西太平洋地區聯系的紐帶，是世界上航行最繁忙的海峽之一。例如，日本每年所進口的石油、鐵礦石、有色金屬、天然橡膠、棉花等約4億噸物資，就是經過該海域及鄰近海峽輸入到日本國內，它不僅關系到日本平時的經濟繁榮和發展，而且也影響到日本戰爭時期的勝敗和生死存亡，因此日本海洋戰略中的“保衛1000海里的海上交通線”的防衛范圍就延伸到該海域。美國同樣重視南海地區的利益，其每年從東南亞輸入的天然橡膠、錫、鋁、鋅，也需要經該海域及鄰近的海峽運到西太平洋地區。隨著中國外向型經濟的發展和對外貿易的增多，該海域對中國的航運事業日益重要。在當今區域一體化和經濟全球化的進程中，南海問題應放在全球化的大背景下進行解讀。南海是重要的國際航道，是國際海運體系中的關鍵部分，直接關系全球經濟。南海地區的海洋經濟生機勃勃，對亞洲經濟甚至全球經濟發展的影響不容忽視。

南海連接太平洋和印度洋，南有卡里馬塔海峽通往爪哇海，北部有臺灣海峽通往東海和黃海，東北部緊連巴士海峽溝通太平洋，西南部有民都洛海峽和巴拉巴支海峽通往蘇祿海，是連接亞洲和大洋洲的重要通道。不僅如此，南海是西太平洋地區許多重要海空航線必經之地。一方面，它為周邊各國特別是東北亞國家與東南亞國家之間的相互往來提供了便捷的通道；另一方面，它也是整個東亞地區與歐洲、非洲、美洲和大洋洲等地區開展海上經貿往來的必經之地。經過這一海域連接的東亞與中東產油國的航線對我國、日本、韓國等東亞國家都具有重要的戰略意義，是這些國家的“海上生命線”。在南海中，南沙群島占據著特別重要的位置。從地理上講，南沙群島是重要的戰略通道。它處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼守太平洋至印度洋的海上交通，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲的必經之路；從海上運輸方面講，南沙群島及其附近海域延伸至馬六甲海峽，是世界海洋運輸最繁忙的海域之一，僅次于歐洲的地中海地區。據統計，每年有10萬多艘艦船通過該海域，每天約有300艘船。世界一半以上的超級油輪運載著日本和韓國90%以上、中國大陸80%以上、中國臺灣98%以上的進口石油，經過該海域。

1.3美國在南海有重要的海上戰略通道利益

毋庸置疑，美國是南海爭端升級的重要原因，南海爭端升級是其亞太再平衡戰略的具體體現之一。美國向來重視海上戰略通道的地位與價值。美國以保護海上航行自由為名，制造南海危機，煽動菲律賓等國與中國相爭，從而維護其在南海的利益。長期以來，出于爭奪世界霸權的需要，美國極力控制海上戰略通道與島嶼。1986年2月，美國海軍宣布將控制世界上16個最具有戰略價值的通道。這16個戰略通道中大西洋有7條，地中海有2條，太平洋有5條。30多年來，美國在這16個海上戰略通道周邊部署了大量的兵力，對這些航道實行嚴密的控制。有學者判斷美國已將南海列為必須控制的全球第17條海上戰略通道。從美國海軍在南海的動向看，其控制海洋的方式由主要控制海峽和咽喉向控制重要海域轉變。為了達到控制南海地區海上戰略通道的目的，美國從20世紀90年代起，頻頻派EP-3型偵察機抵近南海進行偵查；最近其雙航母編隊駛入南海，美軍在南海的一系列動作最主要的目的是要控制南海這一海上戰略通道。

美國認為所有國家都應享有包括航行在內的公海自由。根據《聯合國海洋法公約》第56條和87條規定，任何商業艦船和軍事艦船都享有這樣的公海自由，但這與任何沿岸國均享有12海里鄰海主權的國際慣例相悖。為此目的，自2007年起，美國每年都在中國海域進行多邊“行動宣示”。美國認為南海的無障礙通行有著重要意義，主要因為：第一，基于國際貿易。每年有超過5萬億美元的貿易是經過該海域，其中包括美國的1萬多億美元的貿易；第二，無障礙通行有利于保持美國的軍事投送能力，范圍不只是在東亞，而且在世界范圍內。這樣美國軍艦可以從西海岸和日本穿越南海進入印度洋和波斯灣。如果敵對力量控制了這一地區，它將能夠阻斷大部分日本的石油和天然氣進口并阻隔美國和其同盟國在這一區域的航運。美國國會通過的《美國海外利益法案》宣稱，南中國海的航行自由對美國及其盟國的國家安全“至關重要”，任何使用武力奪取該區域島嶼的行為將引起美國的“嚴重關注”，并表明了使用一切手段介入該地區事務的意向。為了確保對海上戰略通道的控制，美軍不承認任何國家對有爭議海域的主權要求，同時，每年都在南海通過軍艦通航或者軍演的形式確保“在該海域自由航行的權力”。

從安全角度上講，南海地區的海上戰略通道對美國有著重要的地緣戰略意義。美國國家安全戰略中包括的幾大戰略地區多集中在該通道沿線附近。美國在1998年公布的《東亞地區安全戰略報告》中指出，確保航行自由，保護海上通道，特別是馬六甲海峽及其他能源供給線的安全符合美國的經濟和安全利益。由于南海周圍多個具有戰略意義的海峽的存在，使東南亞的地理位置及地緣政治作用倍加重要。曾有西方媒體宣稱，因為南海海底地形極其復雜且海水極深，若在斯普拉特利群島深水中潛伏一艘核潛艇，就能抵消在菲律賓蘇比克灣的美國第七艦隊部署的大部分兵力，并且能夠控制半徑為4000公里，包括世界三分之一人口的地區。人們因此得出這樣一個結論：“誰控制南海誰就將控制東南亞”。為了保證對海上戰略通道的控制，美國在2007年發布的《21世紀海上力量合作戰略》中指出，當沖突威脅到全球體系和美國利益時，美國海上力量將隨時準備與國家的其他力量和多國力量一道應對威脅，并進入那些阻止美國進入的地方，為國家快速應對危機提供所需的手段。美國決不允許發生海上力量無法自由地集結和自由出入的情況，不允許對手封鎖重要的海上交通與商業要道并切斷全球供應鏈。海洋安全問題關系到美國重大的國家利益。維護公海自由是美國國家的最優先任務。

2美國介入南海問題的外在動因：中國擠壓了美國的戰略通道空間

中國文獻記載了最早的南海航路，中國歷代圖書對南海航路史的記載最詳細，以中國人命名的南海地名最多。南海航路由最初漢代的兩條，到六朝時期增加了蘇門答臘島、爪哇島的兩條，以及到加里曼丹島的支線，宋代增加了東洋航路兩條，宋元時期的爪哇海、弗洛勒斯海、班達海、蘇祿海、蘇拉威西海也增加了很多航路；明代又有環繞蘇門答臘島南部的航路，南海中部的航線更加密集。中國對九段線南海的主權要求可以追溯到中國漢代（公元前206年公元220年）。1992年，中國通過了《中華人民共和國領海與專屬經濟區法》，強調了本國的領海主權，以及對毗鄰區域的控制，表明了保護國家安全、海上權利及本國利益的決心。1996年，中國通過了《領海基線聲明》來連接中國大陸沿海的基準點與其海岸線，該聲明還明確了領海基線，將西沙群島囊括在內。

進入21世紀之后，我國海洋社會發展開始進入全面的、整體性增長時期。2012年黨的十八大提出建設“海洋強國”的目標，這不僅意味著“海洋強國”成為國家戰略，而且標志著我國海洋事業已正式進入全面發展階段。2013年7月，習近平主席指出，“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。”近年來，我國政府也一直在致力于從國家戰略層面重建“海上絲綢之路”，重建的目標不僅是打造新時期的海上航運線路，更是為構建起我國與世界各國間的科技文化流通通道，海上通道對我國文化交流的重要性已被政府充分認識到。

南海對我國具有重要的經濟和安全價值。南沙群島海域有8個含油盆地，總面積約41萬多平方公里，油氣資源量為349.7億噸，有“第二個波斯灣”之稱。目前中國對海外能源和礦產資源依賴十分嚴重。根據2009年1月國土資源部發布的《全國礦產資源規劃（2008-2015）9提供的數據，如果不加強抵制勘查和轉變經濟發展方式，到2020年，中國石油的對外依存度將上升到60%。這種外向型經濟使得中國對于海上安全的依賴不斷上升。中國80%以上進口的石油都要經過南海海域。從軍事安全上看，南沙群島是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。南沙群島水下暗礁和火山密布，暗流涌動，是潛艇訓練和隱蔽的良好場所。借助復雜的地貌，我國潛艇編隊可能會成功避開西方國家的跟蹤和監視，突破島鏈封鎖，進入西太平洋執行戰略任務。為了更好地控制南海地區的海上戰略通道，我國政府從戰略層面采取了一系列做法，同時壓縮了美國在南海地區海上戰略通道的空間，使得美國近年來不斷直接或間接介入南海問題。

第一，南海島礁建設增加了美國的擔憂。自2013年9月開始，中國陸續在赤瓜礁、東門礁、華陽礁、南薰礁、永暑礁、美濟礁、安達礁和渚碧礁8個島礁進行填海工程，規模超過809公頃。2015年6月16日，外交部部長王毅宣布，中國即將停止填海工程并將繼續在人工島嶼上進行基礎設施建設。2015年年初，衛星圖像顯示，中國在東門礁的土地復墾從380平方米擴展到75000平方米，南薰礁、華陽礁、安達礁和美濟礁也都在建設當中。從海上戰略通道的角度考慮，中國所控制和進駐的島礁，由于水深條件較好，而且在各大水道附近，因此扮演著海上戰略通道中的戰略島嶼的角色。2016年7月13日，中國政府征用的民航客機對美濟礁、渚碧礁的新建機場成功實施了校驗飛行，數據表明兩個機場具備了保障民航客機安全通行的能力。對中國而言，對島礁的擴建能夠擴大戰略縱深，有助于強化對島礁的實際控制，進而實現對海上戰略通道的控制。

盡管中國一再聲明，在南海的島礁建設活動是中國主權范圍之內的事情，完全合法、合理、合情。然而，中國島礁的快速建設超出了域外大國的心理底線。2015年4月，美國太平洋艦隊司令哈里·哈里斯稱，中國正在建造一個沙子長城，其填海工程是一個成熟的戰略。意圖雖不能確定，但可能是為了加強力量投射。通過加強監測和預警能力，在南海擁有實際上的防空識別區。2015年6月，美國國務報告宣稱，中國島礁建設包含軍事、外交和法律維度，引發了是否當發展應對中國的戰略以及當下戰略是否不充分的探討。美國負責東亞事務的助理國務卿丹尼爾·羅素表示，中國填海工程史無前例，具有明確的軍事性質，未來將可能繼續加快速度。中國的島礁條理清晰、規劃明確，似乎要用島嶼和要塞構筑一個龐大的網絡，以更有力地執行九段線政策，未來可能建立防空識別區。他還稱，中國的土地復墾破壞了東南亞的和諧與風水，這與中國“做東南亞好鄰居與和平崛起”的表態相悖。美國國防部正考慮向人工島派遣艦艇和飛機。美國五角大樓在一份報告中指出，中國島礁建設的意圖雖仍不明確，但是中國在嘗試通過完善基礎防衛設施來改變事實。實際上，防空識別區頻頻牽動美國南海安全的神經，是美國對中美力量對比變化的反應。2015年2月，美國海軍戰爭學院中國海事研究所所長彼得·達頓稱，中國的野心可能會超越單純的軍事實力，而建立防控識別區。美國判斷中國在南海動機的關鍵就是中國是否會設立防空識別區。因而，美國意識到應該威懾中國“在爭議海域單邊探索能源，對外國船只的強制行為，設立防空識別區”的短期政策。

第二，中巴經濟走廊的建設間接提高了南海海上戰略通道的地位。中巴經濟走廊是李克強總理2013年5月訪問巴基斯坦時提出的，初衷是加強中巴之間交通、能源海洋等領域的交流與合作，加強兩國互聯互通，促進兩國共同發展。2013年底，習近平主席提出“一帶一路”戰略構想，中巴經濟走廊作為“一帶一路”的有益補充，戰略重要性進一步提高。2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》中明確指出，中巴、孟中印緬經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯密切，要進一步推動合作，取得更大進展。對中國來說，中巴經濟走廊可以使中國擴大能源進口路徑，避開傳統咽喉馬六甲海峽和存在主權爭議的南海，把中東石油直接運抵中國西南腹地。如果以瓜達爾港為出口的中巴經濟走廊打通，中國對馬六甲海峽的依賴將明顯降低。瓜達爾港緊扼從非洲、歐洲經紅海、波斯灣、霍爾木茲海峽通過東亞、太平洋地區的重要航道，是印度洋上的咽喉要地，有重要的地緣戰略價值。從中東進口的石油如果能通過瓜達爾港，經中巴經濟走廊進入中國，這將使得中國目前經馬六甲海峽的石油運輸航程縮短85%。

一直以來，美國對馬六甲海峽非常重視。馬六甲海峽連接南海和安達曼海，溝通太平洋和印度洋，具有重要的戰略地位。世界貨物的三分之一都要經過馬六甲海峽，全年約有價值5000億美元的貨物在此通過。經過馬六甲海峽進入南海的郵輪是蘇伊士運河的3倍，是巴拿馬運河的5倍。對東亞國家來說，馬六甲海峽是必經的航線。對美國來說，馬六甲海峽是其全球要控制的16個海上戰略通道之一。布熱津斯基指出，馬六甲海峽是控制亞太地區大國崛起的關鍵。目前，美國取得了新加坡海軍基地的部分使用權，并繼續援建馬六甲沿岸的一些軍事設施。在“重返亞太”的大背景下，一旦中美在南海發生軍事沖突，美國可以封鎖中國80%進口石油必經的馬六甲海峽，進而掐斷中國的經濟命脈。然而，由于中巴經濟走廊可以使中國避開馬六甲海峽，這等于削弱了美國控制馬六甲海峽的主要功能。當下，巴基斯坦計劃部部長伊克巴爾要求相關部門加快中巴經濟走廊的進度，特別是瓜達爾港建設和西部通道建設。在中國意欲擺脫馬六甲海峽的背景下，美國必須尋找新的海上戰略通道來繼續干擾中國的能源運輸路線。隨著中巴經濟走廊建設的加速，美國介入南海問題以控制新的海上戰略通道的目的越來越明顯。

第三，海上絲綢之路的南太平洋終端建設對美國在南海形成牽制。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》中明確指出，21世紀海上絲綢之路的重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海過南海到南太平洋。憑借數量眾多的島嶼、海峽群、海上航線的必經之地、未來的石油運輸通道以及對國家安全的影響，南太平洋將會成為新時期的海上戰略通道。從地緣角度看，中國的海域是一個半開放、半封閉的海域。中國進出大洋的通道被環形島鏈所阻礙，在一定程度上受制于人，在戰時很可能被敵方攔腰所截。再者，現代海軍兵力的遠距離打擊能力不斷提高，如果不能在足夠遠（1000海里以上）的距離上攔截和打擊敵方的兵力兵器，就無法保障國家海上方向的安全。一旦發生危機或戰爭，海洋強國完全可能封鎖我國北部的琉球群島諸水道，在中部和南部的海上戰略通道，如馬六甲海峽、龍目海峽等進行封鎖，因此延伸我國的安全利益尤為重要。近年來，我國加大了對南太平洋地區的參與力度，廣泛發展同太平洋島國的友好合作關系，這對我國維護該地區海上戰略通道的安全以及減弱過分對傳統海上咽喉要道的依賴都具有重要的意義。與此同時，控制南太地區海上戰略通道也將會對美國在南海的介入形成牽制。一直以來，美國把南太平洋視為自己的“內湖”，不允許區域外的勢力進入該地區。隨著中國在該地區扮演越來越積極、主動的角色，美國不得不重視南太平洋地區重要的地緣戰略價值。奧巴馬在2014年宣布要把美國的“太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區”的面積，從8.7萬平方海里擴大到大約78.2萬平方海里。新擴大的區域跟美國控制的島嶼和環礁相鄰，包括從這些島嶼向外延伸的200海里水域。中國在南太平洋地區給美國帶來了很大的壓力，這將會在某種程度上分散美國在南海的精力，形成某種程度上的牽制。在博弈論里，每個行為者的決定取決于其他行為者的決定。因此，美國為了削弱中國在南太平洋地區的影響力，也將會在南海問題上給中國制造更多的麻煩。

3中國安全視角下的戰略思考

根據我國的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，21世紀海上絲綢之路重點方向的終端有兩個，一個是歐洲，另外一個是南太平洋。然而，不管終端在哪，南海都是海上絲綢之路的必經之地，是新時期中國需要打造的海上戰略通道。對美國來說，控制南海地區的海上戰略通道是針對中國“一帶一路”戰略的反應。對我國來說，在不影響國家大戰略以及海洋戰略的前提下，應該合理地規劃戰略應對之策，破局美國在南海圍堵中國的戰略。

第一，加強中巴戰略通道建設。隨著世界政治經濟格局的變化，俄羅斯、印度、歐盟等全球主要力量也紛紛調整自身的地緣戰略。大國地緣政治、地緣經濟的新一輪競爭日趨激烈。當前美國戰略重點“東移”、歐印俄等“東望”“東進”之際，地處亞太中心位置的中國，不應該將眼光局限于自己的沿海疆域、傳統競爭對象與合作伙伴，而應該有“西望”“西進”的戰略謀劃。中巴經濟走廊是中國“向西開放”的必然結果，這不僅可以使中國擴大能源進口路徑，還可以避開存在主權爭議的南海，淡化中美在南海的地緣政治博弈。從官方文件可以看出，中巴經濟走廊不僅是一條連接中國新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾的公路、鐵路、油氣、光纜“四位一體”的通道走廊，而且是一條沿線配備數個經濟特區和大量社會合作項目的發展走廊，也是一條共贏之廊。中巴經濟走廊對巴基斯坦也是一個機遇。目前巴基斯坦國內經濟低迷，能源短缺，社會矛盾突出，謝里夫主打經濟牌，希望盡快搭上中國經濟發展的快車，兌現“亞洲之虎夢”的承諾。與此同時，巴基斯坦面臨的地緣政治環境比較惡劣，欲在地區格局變動中占據有利位置，需要得到中國的支持。中巴經濟走廊已經成為雙方合作的焦點。2014年，李克強在會見謝里夫時指出，“中巴經濟走廊為兩國務實合作搭建了戰略框架，是中國同周邊互聯互通的旗艦項目”。謝里夫表示，“巴方愿同中方落實好巴中經濟走廊等重大合作項目，促進兩國和地區的共同發展”。兩國政府初步制定了修建新疆喀什到巴方瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠景規劃。兩國將在沿線建設交通運輸和電力設施，預計總工程費將達到450億美元，計劃于2030年竣工。

中國政府應該創造條件，鼓勵更多的企業去巴基斯坦投資，同時找準中巴經濟走廊建設合作的切入點，可以考慮把通道建設、能源合作、反恐及地區合作作為切入點，夯實雙方合作的戰略框架。通道建設方面，要積極推進喀喇昆侖公路、卡拉奇拉合爾高速公路瓜達爾港口運營等，早日確定走廊的具體走向；能源合作方面，優先建設水電站，幫助巴基斯坦解決電力短缺問題。卡洛特水電站已經成為中巴經濟走廊優先實施的能源合作項目之一；反恐方面，努力解決兩國邊境的穩定問題，防止外來勢力操縱兩國國內的民族沖突；地區合作方面，建設更多的工業園區和完整的配套工程，為其他項目合作提供條件。

第二，加快中緬戰略通道建設。緬甸是位于中國、南亞、東南亞的聯結點，是中國通往印度洋的最近通道，也是中國通往印度的最佳通道的必經之地。中國提出了建設“孟中印緬經濟走廊”的構想，是次區域合作的嘗試。目前中緬戰略通道建設包括已經建成的中緬油氣管道和未建成的中緬鐵路。中緬兩國2009年簽訂的《中國石油天然氣集團公司與緬甸聯邦能源部關于開發、運營和管理中緬原油管道項目的諒解備忘錄》，增加了一條馬六甲海峽之外的海外原油進口大通道。中緬油氣管道包括原油管道和天然氣管道。2013年9月，天然氣管道全線貫通，開始輸氣。2015年1月，中緬石油管道全線貫通，開始輸油。這條能源進口通道與經過印度洋、馬六甲海峽、南海到達我國的海上通道相比，用巨型油輪把油氣運到皎漂港，再經陸上管道，從云南瑞麗進入我國境內，運輸距離縮短近1200海里，對于破解美國在南海對中國的圍堵具有重要意義。中緬原計劃沿著中緬油氣管道的線路，修建皎漂至瑞麗的鐵路。中緬鐵路從西南向東北貫穿緬甸中北部，經由云南瑞麗進入中國，直通昆明，被稱為中國西南戰略大通道。然而，由于緬甸轉型后內政外交的變化、沿線居民的反對等原因，中緬鐵路建設的進程很緩慢。自2010年大選后，緬甸開始了全方位轉型。對中國而言，要密切關注緬甸國內的局勢，尤其是緬北地區。緬北地區是中緬陸水聯運和油氣管道等多個合作項目的必經之地，也是孟中印緬經濟走廊的必經之地。緬北沖突不僅影響著雙方邊境經濟合作，還會影響中緬戰略通道的建設。中國是緬甸最大的外資來源國、最大貿易伙伴和最大順差來源國，因此雙方如果能夠克服一些障礙，加強合作，中緬鐵路的進程將會大大加快。

第三，強化南海島礁建設。南海島礁建設不僅可以增加我國在南海地區的戰略縱深以及保障21世紀海上絲綢之路的安全，還具有重要的民用功能。一是對南海海域航行安全有保護作用。南海、南沙航線海況復雜，一些區域險礁較多，對過往船只的安全有很大威脅，南海島礁建設可以有效為我國和他國船只提供導航服務，保護航行安全。二是能夠提供優質的國際公共產品。在海上聯合搜救、氣象觀測和預報、海上測量等方面，通過島礁建設，中國能夠提供優質的公共產品和數據。在美國介入南海問題力度越來越大的背景下，中國應該保持戰略定力，堅定不移地維護自身合法權益，同時保持一定的靈活性。一方面，中國需要繼續推進南沙島礁建設，按計劃完成島礁各項設施的工程建設，堅定維護自身權益。應賦予相關島嶼一定的軍事功能，以應對來自不同方向的威脅。另一方面，要保持立場的靈活性，巧妙行事，對已經建成的島嶼設施可以開放其國際功能，這既可以履行我國作為負責任大國的承諾，也是展示提升國家軟實力的途徑。

4結語

本文主要從南海海上戰略通道的視角剖析了美國重返亞太的動因，南海的海上戰略通道角色是美國介入南海問題的內在動因。如前所述，海上戰略通道是具有特殊價值的地段。其價值表現為：一是海上航線必經的地方，具有重要的戰略價值；二是海上航線使用率高的地方，具有重大的經濟價值；三是海上必爭之地，具有重大的軍事價值。從這個定義來看，南海地區是名副其實的海上戰略通道。在美國的大戰略中，對海洋的絕對控制是首要任務。美國向來重視海上戰略通道的地位與價值。長期以來，美國出于爭奪世界霸權的需要，極力控制海上戰略通道與島嶼。因此，美國必然會介入南海問題。中國擠壓了美國在亞太地區海上戰略通道的空間是美國介入南海問題的外在動因，主要表現在以下三個方面：第一，南海島礁建設增加了美國的擔憂；第二，中巴經濟走廊的建設間接提高了南海海上戰略通道地位；第三，海上絲綢之路的南太平洋終端建設對美國在南海形成牽制。對我國來說，在不影響國家大戰略以及海洋戰略的前提下，應該合理地規劃戰略應對之策，以破局美國在南海對中國的圍堵，如加強中巴戰略通道建設、加快中緬戰略通道建設和強化南海島礁建設等。