人大代表職業化的必要性與面臨的問題探析

阮洋

摘 要 兼職人大人表制度成為導致人大代表職責意識缺失、人大會期過短、人大代表能力欠缺等問題的重要原因，人大代表的職業化因此成為必要。而推行人大代表的職業化，也面臨著人大代表職業化具體方式的選擇、專職代表推出保障機制等問題。

關鍵詞 人大代表 職業化 必要性

中圖分類號：D622 文獻標識碼：A

人大代表的職業化就是使人大代表成為一個專門的職業，當選的人大代表在任期內從事相應的政治活動和法律行為，不再從事與人大代表身份無關的其他工作，并在工作中獲得相應的報酬、得到工作上的支持。以此提升人大代表的素質能力、態度，規范人大代表的任務、職責，進而提高人大的工作效率，完善人大的運行機制，從制度上保證人大代表真正作為人民群眾權利的代言人、發揮溝通政府和人民群眾橋梁的作用。

1兼職代表制度的弊端使人大代表職業化成為必要

（1）兼職代表職責意識缺失。人大代表構成人民代表大會的主體，其責任意識的狀況對人大工作的效率和質量都會產生重要的影響。兼職人大代表的職責意識常常決定于于個人的主觀態度和意愿，由于缺少剛性要求和約束，良好的職責意識難以形成并得到維護。這導致相當一部分代表僅把人大代表的身份當成一種榮譽稱號，并沒有真正承擔起作為人大代表職責，或者只是在工作流程上完成了任務，極少花費時間和精力深入群眾傾聽輿論民聲，提案的數量和質量都不能得到有效保證，與真正做到代言民情民意的目標相差甚遠。

人大代表實現職業化有利于從身份上強化人大代表的職責意識，從制度上規范其態度和言行。使把人大代表真正成為人民的代表，在國家權力機關行使好人民賦予的權利。

（2）兼職代表制下的人大會期過短。兼職人大代表的主要時間要放在自己的本職工作上，是我國的人民代表大會會議時間無法設置得足夠充分原因之一。美國的國會會期每兩年是十二個月，日本國會的會期是一年內150天，英國的議會會期是每年七個月，德國的國會會期是每年25周，而中國的全國人民代表大會會期每年只有十五天左右。由于會期較短，許多代表的提案得不到充分討論和論證，就要走上了被表決的流程。正因如此，許多代表對提案還沒有完全的弄懂弄透，就要投票表決，這樣的輕率決策使人民群眾當家作主成為流于形式。

人大代表的職業化讓延長人大會議會期成為可能，可使人大會議的會期不再受代表本職工作時間的制約。代表有充分的時間對提案進行理解和論證，在此基礎上人大代表作出的決策才會更加的理智和正確。

（3）兼職代表能力欠缺。人大代表的工作涉及政治、經濟、文化、科技等諸多專業領域，人大代表作為國家權力機關的主體要完成法律賦予的職責，就需要具備相應的專業知識和素養。兼職人大代表往往缺乏相應的知識儲備和能力。與此同時，又由于忙于自己的本職工作，沒有時間和精力去學習和提高自己的履職能力。譬如人大代表需要審議預算決算報告，而看懂預算決算報告本身就需要一定的專業知識，如果代表缺乏相應的專業素質，預算決算報告的審議工作就成了走過場，不能切實起到監督政府工作的作用。因此，人大工作的專業性對人大代表的能力提出了要求，而要保證人大代表有時間和精力提高自己的履職能力，也使得人大代表的職業化成為必然。

2實現人大代表職業化面臨的問題

（1）實現人大代表職業化的具體方式選擇問題。人民代表大會制度作為我國的根本制度，對國家的穩定和發展起著不可忽視的重要作用。同樣是實現人大代表的職業化，但是實現的具體方式也有不同。我國的各級人大代表數量巨大，實現全部人大代表的職業化困難重重。因此有學者提出在人大代表職業化的基礎上減少人大代表的數量，但如何在減少代表數量的情況下兼顧代表的廣泛性又成為問題。所以即便是人大代表的職業化，具體的實施方式還需要在實踐過程中根據實際情況逐步進行對比和選擇。

（2）專職人大代表的退出保障機制問題。職業化的人大代表仍然是任期制，而不是終生制。因落選而退出人大的代表，或因擔心自己將來的出路不能專心致志于履行人大代表的職責，甚至把當選人大代表成為負擔，因為自己的原來職業發展被打斷。在這種情況下，合理可行的人大代表退出保障機制顯得尤為重要。

（3）實行職業化代表制后的人大與黨委的關系問題。職業化的人大代表必然要求在履職過程中有更大的發揮空間，這有助于人大代表真正代表人民行使國家權力，但這一變化也會引起多種關系的重構，特別是人大與黨委的關系。如何把握黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是一個十分需要政治智慧的問題。處理人大與黨委的關系的具體方式雖未完全明確，但有兩條原則必須堅持：第一，保障人大權力，維護人大權威；第二，人大與黨委要各司其職，不能越位。

3結語

我國的根本政治制度是人民代表大會制度，人大代表由人民選舉產生，并依法代表廣大人民群眾在國家權力機關履行職務，這是實現人民當家作主的重要方式、體現社會主義民主的重要內容。人民代表大會制度自1954年確立至今，針對其運行中出現的一些問題，理論界提出了人大代表是否應該職業化的問題。湖南省代表團在十屆全國人大一次會議上提出設立專職代表的議案，這是第一個關于人大代表職業化的議案，標志著人大代表的職業化從純粹理論層面的探討上升為在實踐中需要確實解決的問題。兼職代表制度的弊端使得人大代表的職業化成為必要，而人大代表的職業化也不是解決人大所有問題的萬金油，推進人大代表的職業化也必然出現問題和困難。但是不能因為有困難就不改革，人大代表的職業化會為我國民主政治的改革和前進找到新的思路和出路。

參考文獻

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