鄉鎮基層做好第三次農業普查工作的路徑探析

佟淑艷

[摘要]在我國農業普查每十年開展一次，2016年是第三次全國農業普查，其開展的速度與質量給基層普查單位帶來了極大的挑戰，筆者從事基層統計工作多年，就此項工作提出幾點看法。

[關鍵詞]目的；難點；對策與建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.193

1農業普查的目的

農業普查主要采取普查員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農業、農村和農民的有關情況，為研究制定農村經濟社會發展規劃和新農村建設政策提供依據，為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。

2本次農業普查工作中的難點

2.1人員調配方面

此次農業普查，鄉鎮級指導員由鄉鎮統計辦統一調配，一般都是經歷過農業普查、經濟普查、人口普查等各項普查工作的經驗人員。與此相反，村級普查員的素質則不同，主要是村會計、村民組長，還有一些聘用人員，這些普查員能力各不相同，從而給普查和培訓帶來了困難。而且普查員隊伍數量龐大，因其各方面素質不同，所以組織管理和使用的難度也較大。

2.2經費保障方面

一般情況下，各項普查的經費都是分級負責，層層負擔。有的鄉鎮財政狀況好，普查經費有保證，有的鄉鎮財政狀況差，普查經費籌措難度大。同樣是開展農業普查，同樣的工作量，達到同樣的標準，付出的努力卻大不一樣。這種工作量與經費投入嚴重失調的現象，增加了保證普查質量的難度。一些鄉鎮財政確實困難，對于普查指導員與普查員在普查工作中所需要車輛使用費、培訓費、辦公用品費、電腦耗材費等無力支付。沒有必要的經費保障，普查員很難如期按時，保質、保量地完成工作，從而影響到普查工作的質量與進度。

2.3入戶精準方面

入戶調查，是普查工作最重要的一個環節，所謂普查就是每一戶都要調查，不重不漏是基本要求，數據精準是關鍵。其中的難點有：一是農戶與從事農業經營的單位，普遍存在怕露富、少報、瞞報的現象較多；二是現在農村外出務工人員較多，家里多剩下老弱病殘、留守兒童方面的人口，這些人對自家的狀況，認識不清，描述不細，普查員通過簡單詢問，很難得到精準數據；三是個別普查對象以各種理由拒絕普查員入戶訪問，并且態度強硬；四是多次入戶找不到普查對象。

2.4普查協調方面

由于普查涉及工商、戶籍、相關農業部門等，組織協調工作量大，需要政府各部門協作。這項工作需要鄉鎮政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了統計部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調查，是國家大事，需要各相關單位相互配合，相互協調。只有這樣，才能從根本上保證普查工作的成功。

3做好“三農普”工作的對策與建議

3.1加強工作分工，強化各項工作保障

普查是一項有組織、按程序進行的大型工作，每個基層單位都要建立普查領導小組，由普查領導小組組織安排普查工作。普查領導小組分工明確，由誰負責經費審核，由誰負責組織協調，由誰負責學習培訓等。在普查工作實踐中，總結以往普查工作的不足，把涉及經費問題、部門協調問題、人員調配問題等，由主管人員負責解決好，讓普查指導員與普查員在工作中，沒有后顧之憂，確保普查工作順利有序進行。

3.2將宣傳貫穿普查的始終

宣傳工作是否到位，直接影響著普查的質量。每一次的大型普查，都必須重視宣傳工作，解除群眾思想顧慮，提高群眾對普查工作的認識，自覺參與農業普查。要把普查宣傳貫穿于農業普查始終，一是要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛深入地宣傳普查的重要意義及有關要求；二是要當地的普查員與村委會充分合作，利用村民大會、村民代表會等形式，進行宣傳講解，達到將普查工作重要性深入到每家每戶。

3.3抓好培訓，提高各項業務素質

農業普查涉及農林牧漁、種養殖業多個項目，業務技能要求高，各類相關的企業、合作社、農戶的登記填報工作都要在普查員、普查指導員的指導下進行，其業務素質的高低，直接關系到此次普查數據質量的高低，為此必須加強對普查員的全面系統的業務培訓。第一，培訓要早，這樣便于普查員會后交流、學習補充。第二，要有相關示范案例，能夠真實地切合實際地展現普查的過程。第三，培訓講義要簡單易懂，講課人要做到既傳授普查業務知識又傳授普查入戶登記技巧。第四，要求參加培訓的普查員要仔細聽，認真記，達到業務素質與責任心共同提高。第五，統計部門對特別優秀的普查員、普查指導員，在此次農業普查結束后建立普查員人才庫，為以后農業普查、日常開展的經常性的統計調查積極進行人才儲備。

3.4切實抓好摸底工作，為普查做好準備

普查數據質量是普查工作的重中之重，直接關系著普查工作的成敗。而摸底清查工作又是正式農業普查前的一項基礎工作，如果摸底工作開展得好，正式普查將會順利進行，否則很容易會出現“倒工”的現象。因此必須認真地查清每一個農戶、每一個從事農業活動單位的基本情況，為正式普查打好基礎，做好準備。

第一，召集普查對象開會或單獨通知，向普查區內所有需要普查登記單位宣講農業普查的重要性，講解普查項目，要求他們做好調查準備。如果熟悉單位情況的人不在，普查員應及時報告普查指導員，由鄉鎮農業普查辦公室在正式普查前設法通知，事先取得聯系，使他們弄清應登記項目的情況，做好被調查準備。單位有關人員應盡快通知單位法人或熟悉單位經營情況的會計、統計等人員回本普查區參加農業普查。

第二，嚴格按照普查表填報要求，對每個被訪問單位負責人或被訪問人，逐項進行詢問，認真填報各項指標。對與原始記錄及相關資料不一致的要進行核實。對于確定登記對象的單位，要約定正式訪問登記時間。特別是屬于登記對象的農業產業活動單位，應在登記之前向歸屬法人單位了解法人單位代碼等有關情況。

3.5堅持依法普查，實事求是的原則

堅持實事求是普查的基本原則，根據普查工作方案，依法獨立開展普查工作。對違反統計法的人和事要據理說服并及時制止，及時向上級普查機構反映。各級普查機構也應當充分增強法制意識，積極開展法制宣傳工作，使普查對象明確本次農業普查的法律義務、責任和權利。同時通過培訓，使普查人員能夠知法、懂法，依法開展普查工作。通過法律的途徑來保證此次農業普查數據資料的真實、完整。

4結論

農業普查是一項利國利民的大事。一方面國家經濟社會發展政策的制定需要農業普查提供準確的決策信息；另一方面實現農業現代化和全面建成小康社會需要農業普查提供大量的基礎信息。開展第三次農業普查，是摸清“三農”現狀，制定“三農”政策、推動扶貧攻堅工作的需要，也是統籌城鄉發展、農業轉型升級、深入實施農業可持續發展戰略，全面建成小康社會的需要。

參考文獻：

[1]霍曉偉.關于做好農業普查宣傳工作的思考.[EB/OL].（2016-02-19）.http：//www.lindian.gov.cn/html/dept_tjj/content/2016/02/441455844256395.html.

[2]鄭淑平.樂清市第二次農業普查工作難點及對策[J].浙江統計，2006（9）.