縣域全面小康的實現路徑初探*

李 夢 云 周 學 堂

縣域全面小康的實現路徑初探*

李 夢 云 周 學 堂

縣域是國家最基本的行政和經濟單元，在中國進入全面建成小康社會的決勝階段，縣域小康的實現是其中最為關鍵的一環，具有深刻內涵和重要意義。目前縣域全面建成小康社會面臨生產力發展水平不高、基層民主建設薄弱、精神文化領域問題較多、公共服務供給量不足、生態環境污染嚴重等諸多挑戰。實現縣域全面建成小康社會目標需要領導干部勇于擔當小康使命、大力發展縣域經濟、加強精神文明建設、增加公共服務有效供給、開展生態環境綜合治理。

縣域 全面小康 面臨挑戰 實現路徑

作者李夢云，女，浙江工商大學馬克思主義學院副教授，法學博士；周學堂，男，浙江工商大學杭州商學院講師（杭州 310018）。

實現小康自古以來就是中國人民的夢想和中國共產黨的重要執政理想。①參見徐友龍：《鄧小平小康社會思想的歷史淵源及其全面性》，《觀察與思考》，2014年第3期。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標，如期全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的重要環節。黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了實現全面小康新的目標要求和具體舉措。全面小康是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康，建設的重點和難點在貧困地區和農村。縣域是國家最基本的行政和經濟單元，是國民經濟最基本的子系統，上接大中城市，下聯小城鎮和廣大農村，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市發展與農村振興的連接點。在中國進入全面建成小康社會的決勝階段，促進縣域經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環境優美、人民安居樂業是其中關鍵一環。直面縣域小康建設面臨的挑戰，積極探尋縣域全面建成小康社會的實現路徑，具有極為重要的意義。

一、縣域全面小康的基本內涵與重要意義

“小康”是一個極具中國語境和文化內涵的詞語。早在兩千多年前的儒家經典《禮記·禮運》中就提出了“天下為公”的“大同”和“天下為家”的“小康”兩種社會模式。“小康”是一種禮儀為紀、社會穩定、國泰民安、人民生活比較殷實富足的社會狀態，是實現“大同”社會的必由之路。兩千多年來，“小康”思想深深地影響著中國社會的發展。20世紀80年代，鄧小平同志明確提出“到本世紀末在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全國人民的共同努力下，通過“三步走”戰略，上世紀末人民生活總體達到小康水平的目標如期實現。但這種總體小康仍然是一種低水平、不全面、發展很不平衡的小康。2002年黨的十六大報告明確提出，要在21世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。2012年黨的十八大更是向人們莊嚴承諾要在2020年全面建成小康社會。

“全面建設小康社會”與“全面建成小康社會”雖然僅一字之差，但其意境卻完全不同?！敖ㄔO”強調的是一個動態的過程，而“建成”強調的則是實踐的結果。全面建成小康社會，其中“小康”講的是發展水平，“建成”講的是發展結果，而“全面”講的是發展的平衡性、協調性和可持續性，是現在我們理解小康社會的核心。①習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，《求是》，2016年第1期。全面小康的“全面”主要包括三個方面的內涵：一是覆蓋的領域要全面，不僅包括“經濟小康”，還包括“政治小康”、“文化小康”、“社會小康”和“生態小康”，是經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、生態環境綠色友好的五位一體全面進步的小康；二是覆蓋的人口要全面，是惠及13億人口56個民族的小康，是沒有人掉隊的小康；三是覆蓋的區域要全面，是東、中、西部區域和城鄉區域共同發展的小康。

習近平同志2012年到河北阜平看望慰問困難群眾時曾指出：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。就目前我國全面小康的建設進程來說，建設重點是廣大縣域地區的農村?？h級是一個完整的基層政權，是連接城市和鄉村的綜合體，在促進城鄉經濟、政治和文化的發展過程中起著極為重要的作用。中國廣大農村基本都屬于縣一級，縣域小康建設不達標，全面小康建設就不能完成。作為全面小康戰斗的最前線，縣域全面小康不僅包括縣域廣大人民群眾尤其是廣大農民的收入和生活水平的穩步提高，還包括社會保障體系的進一步完善、教育和醫療衛生條件的顯著改善、文化教育和健康水平的進一步提高以及良性互動的社會治理新格局的形成等。在堅持以縣為單位實現全面小康的過程中，要讓絕大多數城鄉家庭真正達到全面小康水平的收入和生活標準，切實感受并認可全面小康的實際成果，而絕不能以全省的總體小康代替所有縣域的全面小康，不能以平均數代替大多數人的小康，不能簡單地以指標數值代替群眾直觀感受。

二、縣域全面建成小康社會面臨的挑戰

自黨的十八大提出2020年全面建成小康社會的戰略目標以來，各地政府積極部署，打響了全面建成小康社會的攻堅戰，取得了較大成就，但依然存在不少問題。全面小康建設的重點和難點在縣一級，特別是縣域的農村。

（一）部分縣域生產力發展水平不高，農民持續增收困難

中國目前現有2862個縣級行政區域，還有為數較多的縣域，經濟總量不足，人均水平低；經濟結構不合理，第一產業占國民經濟的比重過大，第二產業發展不充分，第三產業發展落后，勞動力主要集中于農業經濟領域；城鎮化進程推進緩慢、質量不高；整個經濟以及社會事業尚處在信息化早期，科技發展滯后。這些縣域要在較短的時間里完成增總量、調結構、強科技的任務，同時推進新型工業化、農業現代化、信息化和城鎮化困難巨大。部分縣域的廣大農村因為農業基礎設施建設薄弱，農業生產停留在自發狀態，傳統農業向高效農業轉化力度不夠，造成農業增效及農民增收困難，貧困發生率居高不下，到2020年全國7000多萬農村貧困人口如期脫貧任務極為艱巨。

（二）民眾參政意識薄弱，基層民主建設有待加強

全面小康社會的建成要求廣大普通民眾的民主權利得到更有效的保護。基層民主是人民群眾直接行使民主權利、依法管理基層公共事務和公益事業的主要形式。當前中國基層民主建設取得了較大成就，以村民自治和居民自治為核心的基層社會民主穩步發展，黨務公開、村務公開，民主評議、競爭上崗，民主的制度化、程序化等方面都取得了相當的進步。但是隨著改革的深入和經濟政治的發展，縣域基層民主建設依然存在較多問題。一是基層民主建設中缺少具體的法律法規，人民群眾對政務公開以及民主管理的法律法規認知不強，參政意識淡薄。二是部分精英民眾因為工作節奏相對較快，缺少真正投入參與民主政治的時間和精力，居民自治參與度不高。三是部分地區村民自治受到變異行政權力、宗族和黑惡勢力等力量的干預，不能充分體現村民的意愿。四是很多村民受文化水平的限制，在行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利時不能很好地發表意見、參與討論并提出建議，難以正確行使自己的民主權利。五是村民自治中的功利化和金錢化明顯，部分地區的村委會選舉中拉票、賄選現象嚴重，有些地區還因競選導致宗族之間、幫派之間的爭斗，村莊親情關系遭到較嚴重破壞。

（三）精神文化領域問題復雜，文化建設任重而道遠

全面建成小康社會需要顯著提高國民素質和社會文明程度，對于縣域來說這是亟需提高的一個短板。縣域城鎮和農村相對大城市來說，經濟、文化、社會建設相對落后，一些基層領導干部對新形勢下加強公民道德建設、提高社會文明程度的重要性和緊迫性認識不足，宣傳教育不夠到位；公民道德和社會文明建設的地方性規范也不夠完善和具體，文化活動設施相對缺乏，城鄉居民文化娛樂服務支出占生活消費支出的比重低下，群眾精神生活單調匱乏；一些領域道德失范，行為不文明的現象較為突出。

（四）公共服務供給量不足，相關體制機制不健全

這些年我國在經濟社會發展中取得了令人矚目的成就，但相對經濟建設的快速發展，社會建設總體上較為滯后，非常突出的一個問題是公共服務體系尚處在不斷地建立和完善過程中，基本公共服務供給量不足，結構也不盡合理，相關機制體制不健全，已成為制約縣域全面建成小康社會的重要短板。具體表現為上學難、看病貴、環境差等問題不同程度地存在；公共服務設施體系建設不夠健全，教育資源、基本醫療服務等公共服務城鄉差距過大；醫療、教育等社會保障層次單一，覆蓋面不全，法律保障較為欠缺；農村公共服務資金投入不足，基礎設施落后，部分地方行路難、供水難、飲水不安全、環境治理難等問題依然存在；困難群體尤其是農村中的困難群體享受公共服務和共享改革發展成果的程度還比較低，最低生活保障以及失地農民社保等社會保障體系保障力度還不強，農村貧困人口如期全面脫貧任務艱巨。

（五）經濟發展方式不合理，生態環境污染嚴重

長期以來粗放型的經濟發展方式已經使我們在生態環境上付出了沉重的代價。雖然現在人們已經越來越意識到環境保護的重要性，但是長期以數倍的投入和污染物排放換取較高經濟增長的發展模式的慣性延續，經濟增長過度依賴重工業的發展，城市化進程衍生出各種新的污染，以及部分落后地區為了解決基本生計以破壞生態為代價等，使得各種環境污染問題依然十分嚴峻。隨著經濟社會發展和農村形勢的不斷變化，農村環境污染現象也日趨嚴重，生態環境逐步趨于惡化。農藥、化肥以及農用薄膜的大量應用，農業面源污染逐步擴大，土壤污染尤其是耕地土壤污染成為當前農村環境面臨的突出問題；農村生活廢棄物沒有有效處理、城鎮垃圾越來越多地向農村轉移、規?；B殖污染的加重、工業污染的有增無減、各類工程建設行為的污染加劇、森林植被保護不力等都給農村環境問題帶來巨大挑戰，成為嚴重影響農業穩產增收和農民脫貧致富、威脅廣大人民群眾身體健康的新的社會問題。

三、縣域全面建成小康社會的實現路徑

綜上所述，縣域全面建成小康社會還面臨不少挑戰，要如期實現縣域全面建成小康社會的目標，使人民過上更加美好的生活，還需要加大力度，攻堅破難。

（一）領導干部勇于擔當，積極謀劃小康藍圖

人是生產力諸要素中最關鍵和最活躍的因素，對生產力發展起決定性的作用?？h域的小康社會建設，領導干部是關鍵。縣政府的決策和公共管理水平，各級干部的工作作風和精神狀態，直接決定著各項事業的興衰成敗。因此，必須加強領導干部建設，積極謀劃，充分調動各方面的積極性，為縣域全面建成小康社會提供人力和組織保障。

首先，領導干部要勇于擔當，真抓實干。2015年1月，習近平同志在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時強調：干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。①《習近平同中央黨?？h委書記研修班學員座談強調：做焦裕祿式的縣委書記，心中有黨心中有民心中有責心中有戒》，《人民日報》2015年1月13日。浙江省委書記夏寶龍在《大力推進26縣加快發展，率先全面建成小康社會》的講話中也指出：“領導干部要義不容辭地擔起發展經濟、保護生態、改善民生、維護穩定、促進和諧的重任。既要有‘獅子’一樣的氣概，也要有一顆聰明的腦袋。不僅要敢于擔當，勇于摘掉欠發達的帽子，更要善于擔當，盡快改變欠發達的面貌?！雹谙膶汖垼骸洞罅ν七M26縣加快發展 率先全面建成小康社會》，《今日浙江》，2015年第3期。如期全面建成小康社會任務十分艱巨，需要各級領導干部大興求真務實之風，真抓實干，積極回應社會關切、群眾反映強烈的突出問題。

其次，要加大宣傳力度，形成全民共建的良好氛圍?？h域的小康社會建設，領導重視是關鍵。應把小康社會建設貫徹于各級黨委、政府指導工作的始終，精心部署、明確責任、狠抓落實、形成上下同心建小康的強大合力。要制訂宣傳方案，形成全面有效的宣傳工作機制，引導民眾關注、支持、監督全面建成小康社會工作的開展。通過強化組織體系，制定建設方案，創新工作舉措，加強輿論引導，形成全縣人人都在想小康、個個都在干小康的全民共建的良好局面。

第三，加大民主政治宣傳和教育力度，加強基層民主建設。一方面在法律層面上為縣域居民和村民的民主權利奠定良好的基礎，保障民主權利的權威性。另一方要加大民主政治宣傳和教育力度，增強基層民眾的民主意識，提高其在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中的參與率。再者還要建立健全村民自治制度，堅持村務政務公開政策，保證村務政務的公開度，為村民參與民主提供良好的制度保障和有效途徑。通過加強基層民主建設 ，保障基層民眾的民主權利，提高其參與全面小康社會建設的積極性與參與度，保證其監督職能，營造良好的全面小康社會建設的政治氛圍。

（二）大力發展縣域經濟，夯實小康社會基礎

郡縣治則天下安，發展縣域經濟事關中國區域發展的重大戰略，也是全面建設小康社會的一項基礎性工程?？h域經濟是在縣級行政區域內統籌安排，優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的、具有地域特色的區域經濟。全面建成小康社會，必須要以開放的思路、體制和機制，營造良好的發展環境，增強縣域經濟發展的動力和活力。

第一，打造特色產業，創新發展模式。產業是縣域經濟發展的支柱，特色產業是縣域經濟內生增長的動力源。推進縣域產業發展，要發揮本縣優勢，突出特色，找準支柱產業，推動優勢產業集群發展，不斷提高產業發展層次和水平。各縣要根據本地的實際情況，結合對區域經濟的競爭和國家的宏觀政策的考量，找到自身的比較優勢，找準有自己特色和市場前景的產業，突出重點，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化。要跳出“全面發展”的圈子，因時因地制宜，“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業，實現以特色產業帶動縣域經濟的整體發展，創新本縣的發展模式。

第二，發展縣域電子商務，激發農村發展活力。隨著電子商務在一二線城市的發展逐漸飽和以及互聯網的普及、物流倉儲等配套服務的完善，縣域經濟與電子商務結合表現出了強勁的發展勢頭，成為新的發展動能。電商這種能不斷縮小區域之間經濟發展差距的方式，給縣域經濟的發展提供了很大的空間。電子商務重心下移，激發了消費潛力的增長，直接服務“三農”，惠及廣大農村，也有利于更好地服務縣域新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，提高農村的發展效益和質量。對于大部分縣域而言，電子商務是新生事物，發展迅速，在基礎設施建設方面，政府應著眼于長遠，適度超前；在公共服務方面，政府也應鼓勵和服務于創新，要立足縣情，形成加快推進縣域電商發展的強大合力，如用電子商務促進傳統流通企業轉型升級；鼓勵縣內商貿集聚區、批發市場和專業市場建立電子商務平臺；實施招商引資政策，積極培育電子商務企業。這些措施將有力促進農村和鄉鎮的個性化發展，激發廣大農村發展的活力。

第三，堅持城鄉統籌，促進協調發展。習近平同志曾指出：“全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農村現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展?！雹倭暯剑骸对诤笨疾旄母锇l展工作時的講話》，《人民日報》2013年7月24日。體制性的城鄉分割狀態和發展失衡狀態造成了“三農”問題的各種困難，在全面建成小康社會的新階段，必須打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局；要促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展的內生動力；要大力發展現代農業，千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，啟動農村市場。

（三）加強精神文明建設，提高公民素養和社會文明程度

黨的十八大報告明確指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。這一方面需要提升廣播電視覆蓋網、圖書館、博物館、閱覽室等文化教育設施的配套；另一方通過提供優質的公共文化服務和開展豐富多彩的精神文明建設活動等，為廣大民眾提供更多更好的精神食糧，逐步確立文明健康的生活方式，塑造良好的精神面貌。

首先，加強組織領導，強化工作措施?？h級黨委、政府要把公民道德建設和社會文明程度的提升作為一項重要任務來抓，出臺具體的精神文明建設評價標準和考核辦法，與經濟工作同部署、同考核。要制定各行各業道德評議標準和辦法，引導和規范人們行為；培養一支強有力的精神文明建設工作人員隊伍，廣泛深入宣傳公共生活領域的文明禮儀和道德規范，以輿論力量凈化社會環境，扶正祛邪，弘揚正氣；通過對道德模范和“最美”人物的評選和表彰，促使好人好事不斷涌現，讓廣大干部群眾時刻感到身邊有好人、行動有榜樣，見賢思齊；推行重點企業和公民道德儲蓄卡制度，建立企業和公民個人信用檔案，逐步構建不敢失信、不能失信的懲戒防范機制，引導企業和公民誠信向善。

其次，加強對重點行業和人群的道德治理，營造良好的社會環境。公民道德建設是一項龐大的社會系統工程，要突出重點，對癥下藥，有針對性地解決其中的問題。一是要加強對直接關系到黨和政府形象以及人民群眾切身利益的執法部門的教育和管理。長期以來，縣域執法人員以言代法、粗暴執法、以罰代管、以罰代批等問題頻發，一定要加強對執法人員的職業道德建設，出臺執法人員職業道德的監督制約措施和激勵懲處辦法，教育廣大執法人員樹立公仆意識，規范執法，權為民用。二是要抓好窗口單位和公共服務場所的職業道德建設，著力解決部分單位存在的服務意識淡薄、工作作風差的問題。要公開辦事流程，陽光操作，提高服務質量與效率。要通過相應的獎懲制度激發工作人員提升工作的熱情和動力，提供廉潔、規范、高效的服務。對于窗口單位如展覽館、圖書館、餐廳、醫院、車站等，要加強職業道德建設，倡導微笑服務。三是要加強重點人群的道德建設，尤其是具有極大示范作用的“官德”和直接影響未來社會文明程度的青少年思想道德建設。四是要加強對事關國計民生和社會穩定的食品藥品行業的教育和管理，形成司法監督、行政監督和輿論監督的合力，為廣大民眾的飲食安全和身體健康保駕護航。

第三，增加投入，完善基礎設施建設。道德行為是需要基礎設施作為保障的，如要求人們不亂丟垃圾就要多設垃圾桶；要求人們上車排隊就要增加公車的班次，讓人們不至于等太久并有座位。提升社會的文明程度和公民的道德素養，必須加大對相關基礎設施的投入，如圖書館、垃圾箱、公共廁所等；要多建文化娛樂場所和體育設施，如青少年活動中心、社區圖書室、文化活動室、體育活動場所等，在增加數量的同時也能提高質量，體現以人為本的理念，豐富人民的精神文化生活，展現昂揚向上的精神風貌。

（四）增加公共服務供給，提高人民生活水平和質量

全面小康是經濟目標和社會目標統一實現的小康?！笆濉币巹濌P于全面建成小康社會新的目標要求中，非常重要的一條就是人民生活水平和質量普遍提高。這個“普遍提高”包括最為突出的群體就是縣域的貧困人口和農村人口。因此，縣域尤其要加強民生保障，提高人民生活水平。

首先，要努力擴大就業，提高民眾收入水平。要大力支持就業吸納能力強的企業入村鎮發展，加強就業培訓和服務，促進農村剩余勞動力轉移，鼓勵和引導廣大農民自主創業，拓展農民收入渠道，不斷縮小城鄉居民收入比，讓廣大民眾有較強的經濟基礎改善和提高生活水平和質量。

其次，要加大公共服務供給力度，確保實現全覆蓋。增加公共服務供給是堅持共享發展、促進社會公平正義、增進人民福祉的重要途徑。因此，對于人們極為關注的民生領域要實行資源傾斜投入制度，構建普惠民生的長效機制，加快縣域基本醫療、教育、文化和其他社會事業發展。進一步改善縣域民生基本需求，健全社會保障體系，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，加大財政對農村各項保險的投入，完善農村社區養老體系和社會養老服務體系，保障農民的基本生活。促進建立社會各階層群眾的共建共享機制，多渠道解決民生保障問題，確保幸福指數與經濟指標同步提高。

再次，促進城鄉公共資源均衡配置，積極推進城鄉基本公共服務均等化。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系。同時要高度重視農村基礎設施建設，加大財政投入，不斷加強對城鄉交通、信息網絡、供水供電、文化教育、公共衛生、商業服務、園林環境等公共服務設施建設，不斷提升民眾的生活品質。另外，要注重提高社會主義新農村建設水平，加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度，建設美麗宜居鄉村等。①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。

最后，要切實做到精準扶貧。習近平同志曾指出，建設全面小康社會關鍵在農村，關鍵在貧困地區，“小康不小康，關鍵看老鄉”。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要深入基層一線，摸清重點人群，精準確立真正需要幫扶的對象，建立起困難群眾臺賬；同時深入調查，弄清貧困人群的困難原因，以便有的放矢，找準脫貧方法，切實做到扶持對象精準、資金使用精準、項目安排精準、措施到戶精準，而不能搞形式主義或千篇一律，以保障扶貧成效。

（五）加強綜合治理，改善生態環境質量

經過 30 多年的發展，建立在高污染、高消耗基礎上的經濟增長已經難以為繼。新常態時期是經濟減速轉型提質的新階段，也是綠色發展的良好契機?？h域要把綠色發展作為引領經濟發展的重要力量。

一是要抓好環境保護工作，守住綠水青山。在發展經濟的同時，嚴守生態底線，嚴厲監管工業化引起的廢水、廢氣、廢渣污染，禁止不合理的自然資源開發，不斷擴大綠化面積，保護生物種群。

二要加大污染治理力度，建設綠色家園。加大環境治理要以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。要加大對污水、廢氣、重金屬的污染治理，確保城鄉供水安全，建設優美的居住環境，并重點推進農村環境綜合整治工程，讓環保體系向農村覆蓋。

三要促進經濟轉型，轉向綠色生產。必須改變犧牲環境換取經濟增長的做法，必須轉變經濟發展方式，轉向綠色發展，推進生態旅游產業、生態農業和生態工業發展，加強生態型城鎮建設步伐。要加大傳統工業向新型工業和高科技工業的轉型升級，在改造中向綠色升級，實現生態可持續發展。就農村地區來說，要發揮科技在改善農村生態環境中的支撐作用。要推進實現農業生產技術無害化、生產過程生態化、農業產品綠色化，著力控制農業面源污染，提高化肥和農藥的利用效率，減少環境危害。

“民亦勞止，汔可小康。”小康這個歷經幾千年的執著夢想，如今已經觸手可及，十八屆五中全會描繪的全面小康的畫卷已經清晰地展現在我們面前。展望2020年，縣域小康作為全面建成小康社會的關鍵一環，需要用心營建，努力沖刺，以完成黨的第一個百年奮斗目標，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢打下更為扎實的前進基礎。

責任編輯：黃建安

＊本文系浙江省社會科學規劃理論宣傳專項課題“縣域全面建成小康社會的基本路徑”（16LLXC019YB）的階段性成果。