讓治理更有水平*
——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“中國治理道路研究”課題組

讓治理更有水平*
——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“中國治理道路研究”課題組

實現(xiàn)社會主義國家治理現(xiàn)代化，是與資本主義競爭較量的重要方面，是科學(xué)社會主義在21世紀煥發(fā)出新的蓬勃生機的重要內(nèi)容。從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢到治理轉(zhuǎn)化，正是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是價值體系培育與治理體系建構(gòu)良性互動、相輔相成的演進過程。

中國特色社會主義制度 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 社會主義核心價值觀課題組成員：顏曉峰，國防大學(xué)馬克思主義教研部教授（北京 100091）；韓剛，西安政治學(xué)院馬克思主義理論系副主任、教授（西安 710068）；詹仲亞，軍事經(jīng)濟學(xué)院政治理論與人文社科系副主任、副教授（武漢 430035）；姜欽云，武警福州指揮學(xué)院政治理論與政治工作教研室教授（福州 350002）；楊永利，國防大學(xué)馬克思主義教研部副教授（北京 100091）；黃昆侖，解放軍報社理論部主編（北京 100832）；常培育，國防大學(xué)馬克思主義教研部講師（北京 100091）；李徐步，陜西省銅川市印臺區(qū)武裝部干事（銅川 727007）。

讓治理更有水平，是習(xí)近平總書記在建黨95周年的“七一”重要講話中提出的全面深化改革的重要目標和標準。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是黨的十八大以來創(chuàng)新理論的重要成果。

一、社會主義現(xiàn)代化的歷史性躍升

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。治理是隨著社會的形成而產(chǎn)生的組織協(xié)調(diào)機制，是國家的基本職能，“天下大治”是歷史上國家治理的理想目標。不同的社會形態(tài)、發(fā)展階段、歷史文化，治理的性質(zhì)、方式、效果不同。在原始氏族部落中，一切爭端和糾紛，“都由當事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了”①《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第111頁。。中國歷史上“漢唐盛世”的文治武功、濟國安邦，創(chuàng)造了中華文明的輝煌。資本主義開啟了現(xiàn)代化進程，包括以資本主義制度為基礎(chǔ)的治理現(xiàn)代化進程。

社會主義國家從誕生至今近百年，對怎樣治理社會主義社會這一命題，由于基礎(chǔ)薄弱、缺乏經(jīng)驗等歷史原因，在以往的社會主義實踐中沒有解決得很好。實現(xiàn)社會主義國家治理現(xiàn)代化，是與資本主義競爭較量的重要方面，是科學(xué)社會主義在21世紀煥發(fā)出新的蓬勃生機的重要內(nèi)容。中國特色社會主義道路，是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和拓展之路。社會主義現(xiàn)代化既包括物質(zhì)技術(shù)、人的發(fā)展層面的現(xiàn)代化，也包括制度、治理層面的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是時代潮流，推進中國特色社會主義治理是我們黨的長期探索。從“四個現(xiàn)代化”到治理現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理，從制度體系到治理體系，從國家治理現(xiàn)代化到全面依法治國，都是我們黨在中國治理道路上的堅實腳步。確立完善制度、推進治理的總目標，表明社會主義現(xiàn)代化處于新的歷史方位、賦予新的歷史任務(wù)、進入新的歷史躍升，這就是習(xí)近平同志在“七一”重要講話中提出的“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。從國家治理現(xiàn)代化的視角看，就是更加充分有效地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為新發(fā)展理念提供更加堅實的制度和治理基礎(chǔ)，大大提高國家治理的制度化、科學(xué)化、法治化、效能化水平，把以人民為中心的價值準則貫通治理現(xiàn)代化各個領(lǐng)域。

習(xí)近平同志從世界社會主義興衰成敗的歷史高度、黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度和中國特色社會主義改革創(chuàng)新的時代高度，深刻指出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，民族復(fù)興進入由大向強的關(guān)鍵階段，同時面對重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險、阻力和矛盾，必須進行新的偉大斗爭。不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進，制度是根本保障。這就要著力解決中國特色社會主義制度時間不長、還不夠成熟定型的問題，進一步夯實制度基礎(chǔ)、完善制度體系、增強制度能力、發(fā)揮制度優(yōu)勢，依靠強大的制度力治國理政、長治久安，應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險。不斷把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進，治理是基本條件。這就要著力解決國家治理與國際競爭、發(fā)展要求、人民期待還不相適應(yīng)的問題，進一步健全治理體系、創(chuàng)新治理機制、提高治理水平、增強治理效能，依靠高超的治理能力推進發(fā)展、促進和諧，克服阻力、解決矛盾。從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢到治理轉(zhuǎn)化，正是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。

治理是一個歷史的范疇。在中華傳統(tǒng)文化語境中的治理即治國理政，意指治理國家和處理政務(wù)。“治大國若烹小鮮”，“治國之道，必先富民”等，體現(xiàn)了我國歷代統(tǒng)治者對治國理政的探索和智慧。西方文化語境中的治理源于“掌舵”一詞，具有控制、引導(dǎo)和操縱之意。現(xiàn)代西方的治理概念，是隨著20世紀90年代西方治理理論的興起而產(chǎn)生的，強調(diào)治理是雙邊而不是單邊關(guān)系，是政府與公民互動協(xié)商而不是政府單邊劃船。

習(xí)近平同志在深刻把握古今中外治亂興衰規(guī)律，特別是社會主義運動史和近代以來中國社會歷史變遷的基礎(chǔ)上，提出了中國特色的國家治理概念。它在本質(zhì)上既不同于封建統(tǒng)治的治國理政，也不同于西方的治理概念。中國特色國家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。國家治理的過程，就在于充分動員各個方面的力量，激發(fā)國家、社會與市場的活力，促使三方積極互動，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。中國特色國家治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本原則，人民是國家治理的主體，黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，法治是治國理政的基本方式。

國家治理包括國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。而國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，必須適應(yīng)時代要求推進國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化，主要從三個層面推進。一是制度體系作為一定經(jīng)濟、政治、文化、社會關(guān)系的集合體，要能夠進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進一步增強社會活力，在國際競爭中具有強大的生命力和引領(lǐng)力。制度是治理之本，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度建設(shè)。二是治理體系和治理能力作為制度的實踐形態(tài)和功能實現(xiàn)，要體現(xiàn)治理體系的科學(xué)化、治理能力的高效化、治理方式的法治化、治理機制的常態(tài)化、治理效果的最優(yōu)化。治理是制度之用，制度優(yōu)勢要在治理現(xiàn)代化中落地見效。三是價值體系作為制度和治理的基本準則，是貫通制度體系和治理實踐的靈魂。我們的國家治理現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心的治理思想，把維護好實現(xiàn)好人民根本利益作為治理的出發(fā)點和歸宿，“人視水見形，視民知治不”。社會主義核心價值觀是社會主義現(xiàn)代化的核心價值準則、基本價值追求，規(guī)定了治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向和價值標準，治理現(xiàn)代化就是核心價值觀的實踐化。

二、推動制度體系更加成熟定型

治國理政制度為本，強基固本方能長治久安。治理基于制度、源于制度，制度決定、統(tǒng)領(lǐng)、支配治理，沒有脫離制度的治理。推進治理現(xiàn)代化，以完善制度為前提和基礎(chǔ)。鄧小平在1992年“南方談話”中強調(diào)要用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。①參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372頁。黨的十八大后，習(xí)近平同志進一步指出，要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這建黨95周年“七一”講話中簡要表述為“讓制度更加成熟定型”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。

更完備、更穩(wěn)定、更管用，是推動制度體系更加成熟定型的基本要求。制度的本質(zhì)是行為規(guī)則，是保證一個復(fù)雜社會系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的基本條件。沒有制度，就不可能形成社會系統(tǒng)，更談不上正常運轉(zhuǎn)。制度不夠完備，就可能出現(xiàn)系統(tǒng)的紊亂，潛藏著導(dǎo)致全局失控的風(fēng)險。制度建立起來了，卻朝令夕改、人亡政息，就會影響社會組織及成員的未來預(yù)期，搞得無所適從，帶來短期行為，進而導(dǎo)致制度不管用或不夠管用。沒有更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，國家治理現(xiàn)代化就無從談起。

更完備基于制度體系的空間特性，要求隨著社會系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩(wěn)定基于制度體系的時間特性，要求隨著社會運行的有序程度增強，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會機體之中，常態(tài)化運轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運作，在改與不改、變與不變、動與不動之間保持恰當?shù)木狻８苡没谥贫润w系的實踐特性，要求隨著國家治理的法治程度增強，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵、協(xié)調(diào)、控制功能，強化制度權(quán)威，增強制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。不能讓制度好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛、手冊上印印，只是束之高閣的一紙空文，這樣就會形成“破窗效應(yīng)”。更完備、更穩(wěn)定，都要落實到更管用上來。成熟定型的中國特色社會主義制度，既是黨和國家事業(yè)長期發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)人民幸福安康的根本保障；既是管當下的，也是管長遠的。

讓制度更加成熟定型，是一個科學(xué)的制度設(shè)計過程，更是一個攻堅的制度變革過程。一些利益格局根深蒂固、盤根錯節(jié)，已成為制度更加成熟定型的重大障礙。因此，“敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。就是依靠制度變革推進治理現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定制度自信。“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。有了這樣的制度自信，我們才能勇于堅持、不斷完善這一制度，“咬定青山不放松”，在制度自信的基礎(chǔ)上，走出一條中國特色治理道路。

國家治理現(xiàn)代化，首先要解決方向和道路問題。依靠什么制度治理，最鮮明地表明了國家治理的方向和道路。全面深化改革總目標把完善制度和推進治理統(tǒng)一于一體，正是表明了我們國家治理現(xiàn)代化，是依靠中國特色社會主義制度的治理現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代治理。中國特色社會主義制度保證了國家治理現(xiàn)代化的正確方向和道路，決不會走向西方的治理道路，決不會套用西方的治理模式。有人認為，提出國家治理現(xiàn)代化就是要引入現(xiàn)代西方的治理理念，這是沒有看到不同的制度基礎(chǔ)決定了不同的治理現(xiàn)代化模式。堅定制度自信，是我們黨推進國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。如果只講國家治理現(xiàn)代化，不講中國特色社會主義制度，那就會丟掉原則、迷失方向、走上邪路。

制度是一個動態(tài)的過程，既依賴創(chuàng)立初始階段的制度設(shè)計奠定堅實基礎(chǔ)，也依靠長期運行期間的制度完善不斷鞏固成熟。制度自信，來自制度體系本身所展現(xiàn)的先進性和優(yōu)越性，來自制度完善能力所賦予的生命力和創(chuàng)造力。正是由于始終保持高度的制度自我完善和發(fā)展能力，中國特色社會主義制度愈益完備穩(wěn)定管用，制度自信愈益增強。我們的制度自信，明確社會主義制度從形成到成熟是一個歷史過程，在先進制度理念的引領(lǐng)下逐步完善中國制度。習(xí)近平同志指出：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”③《習(xí)近平：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時也是促進中國特色社會主義制度更加成熟定型的過程，是在這一過程中更加增強制度自信的過程。我們的制度自信，洋溢著改革創(chuàng)新精神，在改革中展現(xiàn)自信，在創(chuàng)新中增強自信，促使中國制度與時代同行，與實踐同步，與人民同心。

當前，黨帶領(lǐng)人民推進國家治理現(xiàn)代化處于攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，民族復(fù)興由大向強包括國家治理能力的增強。面對發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，利益格局固化的艱難阻礙，人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實差距，反腐敗從治標到治本的嚴峻課題，都提出了完善制度、推進治理、貫徹法治、從嚴治黨的艱巨任務(wù)，都要求增強制度完善能力和制度主體力量，確保奪取決勝全面小康的勝利，為進而建成社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。

三、實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這是黨和政府治國理政經(jīng)驗日益成熟的集中表現(xiàn)，是對中國特色社會主義制度建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。

習(xí)近平同志把“讓治理更有水平”作為實現(xiàn)全面深化改革的總目標的重要方面突出加以強調(diào)。實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化和程序化，就是實現(xiàn)“更有水平”的治理，它要求對國家治理的全過程，構(gòu)建起執(zhí)行和運作制度、規(guī)定、標準的機制和體系，使國家治理的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都有據(jù)可依、有章可循、按章行事，不因人、因事、因時而異，杜絕隨意性和盲目性，推動各領(lǐng)域治理工作深入有序地開展。沒有好的制度，達不到“制度化”，國家就難以實現(xiàn)善治；沒有卓越的制度執(zhí)行力，達不到執(zhí)行的“規(guī)范化、程序化”，再好的制度也會落空。只有實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化，才能不斷提升各項治理制度適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和廣大社會成員權(quán)益需要的水平。

“道私者亂，道法者治。” 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。改革開放以來，我們大力推進國家法制建設(shè)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國基本方略得到有效實施，社會主義法治國家建設(shè)取得重要進展，但是傳統(tǒng)人治社會的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達國家相比，我們在國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平上還有不小差距。為了“讓治理更有水平”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。，就必須從傳統(tǒng)治理走向現(xiàn)代治理，通過更科學(xué)的制度設(shè)計和更合理的制度安排，明確國家治理的行為準則，保證國家治理活動按照科學(xué)化、法治化的程序正常進行，使法治成為治國理政的基本方式。

黨的十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國的任務(wù)，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，都是推進國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在建設(shè)法治中國的今天，改革必須在法治軌道上推進，任何重大改革都要于法有據(jù)。這就要求立法機關(guān)緊密圍繞全面深化改革總目標，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動和落實改革舉措，防止部門利益法制化和地方保護，以法治思維和法治方式為改革護航。無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動力、促進和諧、推動發(fā)展，唯有更加自覺并善于運用法治這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，在法治軌道上尋求國家治理制度化、規(guī)范化、程序化的解決之道，我們才能啃下改革攻堅期的一個個“硬骨頭”，涉過利益格局調(diào)整的“深水區(qū)”，使各項制度更加成熟、更加定型，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，推進全面深化改革，實現(xiàn)國家長治久安。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進國家治理現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義治理實踐進入新階段。

一是全面拓展治理實踐。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全方位、各領(lǐng)域、各層次的治理現(xiàn)代化。從企業(yè)治理、基層治理、社會治理到國家治理，國家治理現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，包括國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、黨的建設(shè)新的偉大工程，與新形勢下治國理政有機統(tǒng)一。從推進國家治理現(xiàn)代化到推進全球治理體系變革，在經(jīng)濟治理、生態(tài)治理、核安全、網(wǎng)絡(luò)治理、打擊恐怖主義等領(lǐng)域，擔(dān)當大國責(zé)任、提出中國方案、貢獻中國力量，大國治理與全球治理相容互濟。從單項治理到總體治理，提出總體國家安全觀，總攬多層次多類型多領(lǐng)域國家安全體系，通過各領(lǐng)域的安全治理來達成總體國家安全的效果，又通過總體國家安全狀態(tài)的保持來推動各領(lǐng)域的安全治理。

二是緊緊扭住治理重點。國家治理現(xiàn)代化與全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程相一致，與治國理政新戰(zhàn)略新實踐相統(tǒng)一。“四個全面”戰(zhàn)略布局根據(jù)我國發(fā)展關(guān)鍵階段的實踐要求，解決實現(xiàn)奮斗目標的突出矛盾和問題，回應(yīng)人民群眾的愿望需求，是黨在新形勢下治國理政的總方略，同時也是國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。全面建成小康社會構(gòu)成國家治理的基本領(lǐng)域及治理目標，全面深化改革構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化的制度框架，全面依法治國確定國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)方向，全面從嚴治黨塑造國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是著力破除治理現(xiàn)代化重大障礙、有效提高國家治理能力和水平的過程。習(xí)近平總書記治國理政的重大決策部署，把全面治理與重點治理緊密結(jié)合起來，既有總體布局，又有戰(zhàn)略布局，互為支撐、相得益彰。

三是更新變革治理理念。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，支配著治理理念，滲透于治理理念。在國家治理實踐中貫徹新發(fā)展理念，就蘊含著治理理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化治理理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在國家發(fā)展全局中處于核心位置，決定了創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的根本要求。協(xié)調(diào)發(fā)展追求發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展進程的協(xié)調(diào)性，實際上也是國家治理現(xiàn)代化所要達到的治理新秩序。綠色發(fā)展著力推進人與自然和諧共生，遵循經(jīng)濟、自然、社會規(guī)律的共同要求，與生態(tài)治理是同一項任務(wù)、同一個目標。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是活力、進化、興旺之道，國家治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)含著將“中國象棋”和“國際象棋”合成一盤大棋局來下。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，表現(xiàn)在治理領(lǐng)域就是讓人民共享治理權(quán)利和治理利益。新發(fā)展理念賦予治理理念新內(nèi)涵。

四、促進治理體系與價值體系的融合貫通

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。國家治理現(xiàn)代化，離不開治理體系的支撐保障，也離不開價值體系的引領(lǐng)整合。價值體系是國家系統(tǒng)運行的核心軟件部分，它賦予國家制度以精神靈魂，給予國家治理以價值引領(lǐng)，決定著國家治理體系的組織方式、運行目標和政治取向。任何一個國家的治理體系都以一定的價值體系為基礎(chǔ)，圍繞其而推進。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是價值體系培育與治理體系建構(gòu)良性互動、相輔相成的演進過程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨不斷完善國家治理體系，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，同時為形成國家價值內(nèi)核、實現(xiàn)社會共同理想、構(gòu)建人民精神家園，不斷培育社會主義價值體系。

習(xí)近平同志強調(diào)，核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。①參見《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第168頁。以價值觀為核心的價值體系，是維系社會團結(jié)和睦的精神紐帶，是推動社會全面發(fā)展的精神動力，是引領(lǐng)社會前進的精神旗幟。失去了核心價值體系和價值觀的引領(lǐng)整合，國家治理就失去了賴以維系的精神紐帶，就會是一盤散沙。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建更加完備科學(xué)有效的制度體系，還必須大力推進社會主義價值體系建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，擴大凝神聚力的思想共識，增強奮發(fā)有為的精神力量，營造和諧有序的社會風(fēng)氣。這是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是中國社會整合和國家有效治理的根本要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和重要方面。

社會主義核心價值觀深入回答了國家治理現(xiàn)代化的根本問題，明確了我們要建設(shè)什么樣的國家、建立什么樣的社會、培育什么樣的公民。核心價值觀標刻了當代中國社會治理的價值準則，確立了國家治理現(xiàn)代化的價值航標，立起了一面引領(lǐng)社會前進的精神旗幟，使現(xiàn)代化國家治理的價值取向更加明確、信仰意志更加彰顯、結(jié)構(gòu)特性更加突出。具體來說，價值體系和核心價值觀確定了制度和治理體系“為了誰”的價值取向，我國國家治理的根本目的是維護和保障最廣大人民的利益，國家治理體系的構(gòu)建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權(quán)要接受人民的監(jiān)督。價值體系和核心價值確定了制度和治理體系“為了什么”的價值目標，治理的完善、方式、效果，都要服從服務(wù)于核心價值觀，圍繞核心價值觀而推進，以核心價值觀作為價值準則。價值體系和核心價值確定了制度和治理體系“怎樣評價”的價值標準，評價治理是非得失，最有發(fā)言權(quán)的是廣大人民群眾，國家治理的實踐標準最重要的是人民群眾標準。牢固樹立治理的人民標準，也就解決好了治理的政績觀，評價各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的治理政績，不是看形象工程的大小多少，而是看人民利益的增長程度，看廣大群眾的滿意程度。

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”古今中外的治理實踐表明，文化價值觀念深刻左右著一個國家的治理模式。每一治理體系的背后，必有支撐的價值觀念和思想文化。一個國家選擇什么樣的治理體系，文化的因素是更基本、更深沉、更持久的決定力量。習(xí)近平同志強調(diào)：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”②《習(xí)近平：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日。這種主張和定力，來自文化上的自信從容。

西方發(fā)達國家在治理現(xiàn)代化方面顯示出自己的價值理念，在權(quán)力運作、法規(guī)制度、社會組織、市場運行等治理體系上形成了自己的一套。現(xiàn)代化逐漸成為世界各國所追求的發(fā)展目標，西方國家的治理模式、文化理念一度被奉為圭臬，它似乎包含了世界大多數(shù)國家對于治理現(xiàn)代化的全部構(gòu)想。西方一些政客、學(xué)者認為他們就是治理現(xiàn)代化的楷模和目標，認為他們的治理體系體現(xiàn)了“自由”“、民主”、“人權(quán)”，并將其視為“普世價值”，在世界范圍進行推銷。誠然，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化方面需要一個汲取西方文明有益成果的過程。但物之不齊，物之情也，文明是多彩的，文化是多元的，世界上不會有放之四海而皆準的發(fā)展道路和治理模式。我們要警惕借“普世價值”抹黑我們黨、我國社會主義制度和文化傳統(tǒng)的行為。借鑒西方治理現(xiàn)代化經(jīng)驗，并不等于忽視自身文化特點，簡單照搬西方模式。在治理體系現(xiàn)代化方面“言必稱希臘”，認為“外國的月亮更圓”，只能是妄自菲薄、喪失自我。

我們的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。改進和完善治理體系和治理能力，必須保持對歷史傳承、文化傳統(tǒng)的堅定自信。這種更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是以對中華優(yōu)秀文化的高度認同作支撐的。習(xí)近平同志指出：“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，這三者作為統(tǒng)一體，共同支撐起我們黨、國家和民族的文化自信。傳統(tǒng)文化體現(xiàn)出的道德滋養(yǎng)，革命文化滲透著的紅色基因，社會主義先進文化包含的科學(xué)理論等，占據(jù)著價值體系制高點，是我們推進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的精神力量。堅定文化自信，就要從這三個層面的文化中汲取治理現(xiàn)代化的營養(yǎng)，既有兼容并蓄、海納百川的寬闊胸懷，又有“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”的堅強定力。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

＊本文系國家社會科學(xué)基金特別委托項目“中國治理道路研究”（14@ZH010）的階段性成果。