淺談?wù)谫Y源配置中充分發(fā)揮作用的方法

摘要：隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開，政府部門應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)內(nèi)容，采取有效措施維護(hù)好政府和市場的關(guān)系，使市場能在資源配置中起到良好的作用，優(yōu)化我國的資源配置，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在資源配置中，要將政府功能作為切入點(diǎn)，指出市場中存在的不良行為，當(dāng)市場機(jī)制失靈時(shí)，政府應(yīng)該合理配置資源，確保市場穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)體制；資源配置；作用

一、現(xiàn)階段政府功能在資源配置中存在的問題

在很長的一段時(shí)間里，政府在資源配置中都扮演著重要的角色，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，政府資源配置存在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來。目前我國政府功能在資源配置中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.政府功能越位

政府功能越位主要是由于政府進(jìn)行了行政壟斷，這在極大程度上降低了資源配置效率?，F(xiàn)階段，我國的自然資源日益減少，很多自然資源都由政府進(jìn)行配置，再加上資源的利用率偏低，政府對自然資源的壟斷最終導(dǎo)致自然資源的耗能過高。政府在資源配置中更加親賴于國企，對其給予了良好的政策，從而導(dǎo)致市場中存在不公平競爭，政府的壟斷行為阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展，降低了資源配置的效率。再加上政府對國企相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行了壟斷，這就導(dǎo)致市場價(jià)格規(guī)律遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)該問題的主要原因是政府壟斷的國企未按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則加以規(guī)范，國企可以獲得充足的資源，成本最低，售價(jià)較高，獲取高額壟斷利潤，打破了市場正常的發(fā)展規(guī)律。

2.政府功能缺位

政府功能缺位主要表現(xiàn)在政府的行政壟斷行為嚴(yán)重影響了資源配置，造成國企和民企之間收益差距較大。政府行政壟斷行為的存在使得國企在發(fā)展中能獲取高額的壟斷利潤，從而使得規(guī)模差距較大的企業(yè)之間生產(chǎn)率潤率差距過大，國企采用壟斷經(jīng)營的形式，給予員工高額的獎(jiǎng)金和最佳的福利待遇。通常情況下，我國的個(gè)稅體系在收入分配調(diào)節(jié)方面都比較弱，國稅收入也因此大量流失，國家的資源再分配能力也得到大幅度削弱，弱勢群體得不到良好的政策支持，從而出現(xiàn)貧富差距較大的情況。

3.政府功能錯(cuò)位

政府功能錯(cuò)位主要表現(xiàn)在地方政府在進(jìn)行利益博弈的過程中，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，最終使得資源得到不合理配置。近幾年來，地方政府一味地追求GDP，通過大量招商引資的方式提高經(jīng)濟(jì)增長率，政府部門還在集資的過程中采取了各種補(bǔ)貼政策，盲目降低能源價(jià)格和資源價(jià)格，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，資源流向存在巨大問題。由于我國分稅制改革還停留在初級(jí)層面，僅僅進(jìn)行了財(cái)政改革，各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)還沒有進(jìn)行明確地劃分，在這種財(cái)政體制下，地方政府往往會(huì)選擇短時(shí)間內(nèi)收益大的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和投資過熱現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、政府在資源配置中充分發(fā)揮作用的方法

1.加強(qiáng)負(fù)面清單管理，避免政府行政壟斷

在市場發(fā)展的過程中，政府對負(fù)面清單的管理在極大程度上影響著民企的發(fā)展。負(fù)面清單管理是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要特征，政府只有加強(qiáng)負(fù)面清單管理，才能在資源配置的過程中打破傳統(tǒng)的行政壟斷，推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府在資源配置中更好地發(fā)揮作用。政府實(shí)行負(fù)面清單管理，就要遵循投資自由的原則，對禁止企業(yè)做的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公布，政府在對市場進(jìn)行管理的過程中，企業(yè)可以做任何法律沒有明令禁止的投資項(xiàng)目，這就打破了長期以來政府壟斷的局面，提高了資源配置效率。政府實(shí)行負(fù)面清單管理，可以使政府和市場之間保持透明關(guān)系，并且二者之間沒有彈性，這就有效防范了政府濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，全面優(yōu)化資源配置。政府實(shí)行負(fù)面清單管理只是將禁止企業(yè)做的項(xiàng)目和領(lǐng)域列舉出來，在這一管理下，我國絕大多數(shù)行業(yè)在發(fā)展的過程中都能使用注冊制，不需要政府進(jìn)行行政干涉，資源配置也更加合理。

2.簡化政府審批手續(xù)，提高資源配置效率

在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多領(lǐng)域的開拓和項(xiàng)目的開展都需要進(jìn)行行政審批。政府在此過程中一定要充分發(fā)揮自己的職能，簡化政府審批手續(xù)，不要在市場發(fā)展的過程中進(jìn)行過多的政府管制和行政干預(yù)。近年來，中央政府首先取消和下放了多項(xiàng)政府行政審批事項(xiàng)，民營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的數(shù)量也在逐年增長，這在極大程度上拓寬了人們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，為民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展另辟蹊徑，從根本上提高了政府的資源配置效率。各級(jí)政府還要在行使自己的行政職權(quán)時(shí)淡化政府的審批功能，按照市場發(fā)展的實(shí)際路線，建立具有權(quán)威性和專業(yè)性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用事后監(jiān)管的方式維護(hù)市場的正常秩序，并在長期的資源配置過程中逐漸達(dá)到中央政府追求的社會(huì)公平目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對政府審批制度改革進(jìn)行完善。此外，政府還要轉(zhuǎn)變對企業(yè)的管理方式，采用市場監(jiān)管的方法，放寬民營市場的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事后的市場監(jiān)管，從而有效提高政府的資源配置效率。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，滿足公共產(chǎn)品供需

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，滿足公共產(chǎn)品的供需要求，使政府更好地發(fā)揮資源配置的作用。政府的功能也要根據(jù)需求發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)競爭性地方政府向公共服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。政府要看清當(dāng)前的市場發(fā)展局勢，建立政府權(quán)力清單制度，以此制度對政府資源配置不當(dāng)?shù)臋?quán)利進(jìn)行限制和約束，有效提高我國的資源配置效率。各級(jí)政府在市場發(fā)展的過程中都要做到公平公開，政府部門的權(quán)利應(yīng)該簡單地列出單子，并且權(quán)利清單還要公之于眾，各級(jí)政府在行使職權(quán)的過程中都必須接受公眾的監(jiān)督。近年來，我國各級(jí)政府權(quán)力清單機(jī)制逐漸完善，政府根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際需求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，刪減政府權(quán)力，以優(yōu)化資源配置。各級(jí)政府應(yīng)該貫徹落實(shí)權(quán)利清單制度，大力推進(jìn)分稅制度改革，對各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行合理劃分，使政府不再因?yàn)樽非驡DP導(dǎo)致資源配置效率低下，這樣政府才能將更多的資源配置到教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等等產(chǎn)品中，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。政府還要對公共產(chǎn)品的基本供給進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保公共產(chǎn)品配置均衡，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.推動(dòng)財(cái)務(wù)制度改革，改善政府調(diào)控功能

要使政府在資源配置中更好地發(fā)揮作用，政府要推動(dòng)財(cái)務(wù)制度的改革，改善政府的宏觀調(diào)控功能。找出政府對資源配置的不合理管控，消除各級(jí)政府不合理的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，避免出現(xiàn)投資過熱和投資過度現(xiàn)象的產(chǎn)生。我國有很多項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，政府應(yīng)該對財(cái)稅政策進(jìn)行優(yōu)化，將其放置在宏觀調(diào)控的大視角范圍內(nèi)，觀察市場發(fā)展的實(shí)際情況，逐步取消政府不合理的財(cái)稅政策。政府還要加強(qiáng)個(gè)稅體制的改革，將財(cái)稅政策這一宏觀調(diào)控杠桿把握好，對其進(jìn)行充分利用，從而有效調(diào)節(jié)收入分配差，提高市場的資源配置效率。還要確保國企和民企利潤保持平衡，增加國企的紅利上繳比例，將其適當(dāng)?shù)挠糜谏绫Ｃ裆τ谝恍艛嘈孕袠I(yè)的國企，應(yīng)該將紅利新增的部分按照一定的比例用于社保民生等方面的支出，但從目前的情況來看，要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還需要很長的時(shí)間，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的困難程度較大，政府對國企上繳紅利的財(cái)政支出應(yīng)該實(shí)行公開化、透明化和制度化原則，確保我國公共產(chǎn)品供需要求得到滿足，實(shí)現(xiàn)國企、民企共同發(fā)展的目標(biāo)，使政府在資源配置中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)

在市場發(fā)展中，政府只有明確建立法治政府的重要性，才能確保政府功能發(fā)揮作用，我國政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的市場發(fā)展路線，按照市場經(jīng)濟(jì)體制變化的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政府和市場的合作互補(bǔ)，逐漸深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使得政府能在資源配置中充分發(fā)揮作用。

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作者簡介：

闕勝齊（1978.06- ），男， 湖北武漢人，漢族，碩士，現(xiàn)任職于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，助理研究員，研究方向：高等教育管理、行政管理。