縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法

教督〔2017〕6號

第一章 總 則

第一條 為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。為此，制定本辦法。

第二條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的對象是縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）。

第三條 對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評估認(rèn)定，堅(jiān)持“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認(rèn)可”的原則。

第四條 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上；基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。

第二章 評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容。

第六條 資源配置評估通過以下7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：

（一）每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；

（二）每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；

（三）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上；

（四）生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

（五）生均體育運(yùn)動場館面積: 小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

（六）生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；

（七）每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

第七條 政府保障程度評估通過以下15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣級人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：

（一）縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；

（二）縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

（三）所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米；

（四）所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；

（五）小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；

（六）不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)；

（七）特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；

（八）全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；

（九）教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100%；

（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；

（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；

（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%；

（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上；

（十四）全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；

（十五）留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

以上15項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。

第八條 教育質(zhì)量評估通過以下9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：

（一）全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上；

（二）全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；

（三）所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

（四）全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

（五）教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；

（六）所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；

（七）課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動有效開展；

（八）無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；

（九）在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。

第九條 社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會認(rèn)可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上。

第十條 有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。

第三章 評估程序

第十一條 縣級人民政府對本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評。自評達(dá)到要求的，報地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請。

第十二條 省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對申請?jiān)u估認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣，由各省（區(qū)、市）報送教育部申請審核認(rèn)定。

第十三條 教育部對各省（區(qū)、市）報送的申請及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要組織實(shí)地檢查。

教育部將根據(jù)審核結(jié)果，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。

第十四條 教育部建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)查。

各省（區(qū)、市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對通過國家認(rèn)定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查。

第四章 評估結(jié)果

第十五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

第十六條 各省（區(qū)、市）人民政府對本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣給予表彰，并對其工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。

第十七條 對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣，由教育部報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；對連續(xù)兩年下滑的縣，將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號。

第五章 附 則

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

附件

1.《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）所稱的縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）、一貫制學(xué)校、初級中學(xué)、完全中學(xué)、特殊教育學(xué)校。

2.督導(dǎo)評估主要依據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行。

3.《辦法》第六條中對資源配置評估時，不含特殊教育學(xué)校、職業(yè)中學(xué)及不足50人的教學(xué)點(diǎn)。

4.《辦法》第六條中所使用的評估方法是計(jì)算小學(xué)（初中）各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。差異系數(shù)也叫變異系數(shù)或離散系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，并將學(xué)校規(guī)模對均衡程度的影響作為調(diào)節(jié)因素。小學(xué)（初中）各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。

5．一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)、教學(xué)儀器設(shè)備值、體育運(yùn)動場館面積、教學(xué)及輔助用房面積等四項(xiàng)指標(biāo)需要做拆分處理。九年一貫制學(xué)校，需根據(jù)小學(xué)、初中各自規(guī)模，按照“一個小學(xué)生：一個初中生＝1：1.1”的比例進(jìn)行拆分，將其小學(xué)部、初中部占有部分分別作為單獨(dú)小學(xué)、初中數(shù)據(jù)。完全中學(xué)，需根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個初中生：一個高中生＝1：1.2”的比例進(jìn)行拆分，將其初中部占有部分作為單獨(dú)初中學(xué)校數(shù)據(jù)。十二年一貫制學(xué)校，需根據(jù)小學(xué)、初中、高中各自規(guī)模，按照“一個小學(xué)生：一個初中生：一個高中生＝1：1.1：1.32”的比例進(jìn)行拆分，將其小學(xué)部、初中部占有部分分別作為單獨(dú)小學(xué)、初中數(shù)據(jù)。對于少數(shù)地區(qū)存在的小學(xué)附設(shè)幼兒班、初中附設(shè)小學(xué)班、高中或中職附設(shè)初中班的情況，可按照上述辦法做相應(yīng)比例的拆分。

6.《辦法》第九條社會認(rèn)可度調(diào)查的抽樣數(shù)量，原則上按被評估縣常住人口的1.5‰確定。問卷調(diào)查對象中，學(xué)生家長的比例不低于50%，其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。◇（來源：教育部）