法治思維在高校管理工作中的運用研究

張欣建

摘要： 從十八大以來到十八屆六中全會，在對依法治國提出新要求的宏觀背景下，如何運用法治思維是高校建設現代大學制度、規范學校辦學和管理行為的重要舉措。針對當前高校管理工作中的突出問題，創新管理工作的體制、機制和手段落腳點是實現法治化。因而，必須加強法治教育和宣傳，營造良好的法治文化環境，同時建設內部法制體系和監督考核機制。運用法治思維進行依法治校，才能使管理工作能夠有章可循，最終處理好共性和個性、抽象與具體以及自下而上與自上而下等高校建設發展中的多元關系。

Abstract： Insist on using the rule of law thinking is an important measure to build a modern university system， standardize the school running and management behavior under the macro background of the rule of law in accordance with the new requirements， from the 18th CPC National Congress to the 6th Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. For a long time， the role positioning in internal management structure is not clear in colleges and universities， especially the management work， leading to the lack of operational mechanism in the specific political legal practice. Therefore， it is necessary to strengthen the rule of law education and publicity， to create a good environment for the rule of law. And the most important is to construct the internal legal system and supervision mechanism. The use of legal thinking of the rule of law， is the important guarantee which the management of colleges and universities in work can have to deal with commonness and individuality， abstract and concrete， bottom-up and top-down multiple relations.

關鍵詞： 法治思維；高校管理；運用

Key words： the rule of law thinking；internal management of colleges and universities；application

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0238-03

0 引言

隨著我國社會的快速發展和教育領域改革的全面推進，高校的社會關系與管理范疇發生了重大變化，高校內部管理工作在自身建設發展過程中面臨了大量的新情況和新問題，包括管理秩序與規范、學術管理與權力、學校與師生權力關系等等，很多方面都面臨著前所未有的挑戰，出現的這些問題也一度將高校推上社會和媒體的風口浪尖。

黨的十八屆六中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治社會的建設推進奠定了基礎。高校管理部門牽涉到高校的黨務、政務和事務等，由于長期以來角色定位的不清晰，造成在具體的政治-法律實踐中的運行機制缺失，所以，必須主動深入研究并在實踐中努力探索運用法治思維，推進內部治理結構法治化，促進管理工作積極作為，這將直接關系到依法治校的程度，以及建立現代大學制度的實現。

1 法治思維在高校管理中的必要性與現實意義

1.1 適應社會發展大背景的客觀要求

我國自改革開放以來，一直進行法治文明建設，黨的“十一屆三中全會”強調必須加強法制，要靠法制和社會教育來解決社會問題；“十五大”確立了依法治國為國家的基本方略；黨的“十八屆四中全會”明確要用法治思維來建設社會主義改革與發展。

按照黨的治國方針，建設社會主義法治國家成為建設社會主義現代化國家的組成部分，要逐步實現社會主義的制度化、法律化成為重要的治國目標。

1.2 建立現代大學制度的必然要求

社會的巨大變革以及產生的新形勢、新情況和新常態都給高校管理工作帶來前所未有的新問題和新的挑戰。建立現代大學制度是國家開展教育體制改革的重要內容，是高校未來發展的方向，建立大學章程等一系列方式與舉措，都顯示了大學要發展，必須要面向社會科學管理，必須規范和理順與政府、社會的關系，必須進行內部治理結構的完善和改革。

所有內容的關鍵是運用法治思維進行依法治校，貫徹落實教育的法律法規，規范管理和辦學行為，促進辦學和管理民主化，最終穩步實現國家高等教育事業的健康、穩定和可持續發展。

1.3 教育發展國際化的必然趨勢

我國高等教育事業蓬勃發展，各高校也不斷與全球范圍內的學校建立聯系，教育呈現國際化發展的趨勢，面對這一趨勢，無論合作還是交流，都離不開規范化、法律化的科學管理。而且，世界發達國家的先進經驗表明，學校管理的法治化在很大程度上影響了高校的教育質量，通過一系列法治方式來規范學校管理，規范學校的教育，規范學生的行為，是與國際接軌的科學做法。

各個高校只有通過依法才能真正實現高度自治，其運行才能受到政府、社會和法律的有效監督，并保障教育的最終發展。

2 高校管理工作法治化內涵

2.1 法治思維的內涵

法治思維是法治建設的重要精神力量，是法治要求轉化為法治實踐的紐帶和橋梁。運用法治思維就是在法治的基礎上所形成的分析、解決問題的思維方式和價值導向。

高校用法治思維應該包含幾層含義：一是堅持依法治校方針，二是堅持理性管理原則，三是堅持宣傳法治文化。具體釋義也可以理解為：高校的管理權力必須受到法律的制約，以促使高校管理者更加審慎地行使手中的權力，按照學校各種科學管理制度、規范來使管理行為減少人治的非理性成分。

同時，高校及其管理人員作為特殊的公務法人，在從事管理活動中，要嚴格遵守相關法律法規，依法行使管理權力，在法律法規和校內規章制度的框架內行為，也對高校和管理人員起到了相應的保護作用。

2.2 行政管理工作法治化特征

首先，法治思維的運用載體是管理人員。在高校的管理工作中，法治思維的運用載體是領導干部和管理人員，他們接觸公權力或者管理權力，是依法執政和依法行政的主體，是運用法治思維的載體，只有確立和認清了這些人員在法治思維運用中的位置才能真正保障管理工作的依法進行。

其次，法治思維的基礎是法治觀念。法治思維在工作中的運用應該不同于人治思維，它是以法治觀念為內核，要遵循法治的原則，辦事過程體現法治的精神。對于領導和管理干部及員工來講，養成法治思維就要不斷學習和實踐法治觀念，包括：法律至上、主權在民、權力制約、人權保障、公平正義等。

再次，法治思維的核心是創建規則和秩序。法治思維的運用，其過程的核心特征是創建規則，建立規范秩序。法治不僅意味著管理范疇內的人應該遵守規則，也意味著管理者要按照相關的法律規定、制度和規范行使權力。通過規則的遵守，建立良好的秩序，這是管理的高級原則，并且對于雙方而言，規則對于處理問題、化解矛盾、協調事務有著最終的確定性和權威性。

2.3 行政管理工作的法治化本質

法治思維的本質是摒棄人治思維，在管理工作中要避免完全依賴或者定勢進行感性思維和經驗思維。在管理中要達到處理事務和問題的明確性、普遍性和穩定性，就要多使用理性思維，這注定管理工作要進行法治思維，法制化管理可以說是其核心內容。

管理工作是建立在規則理性、邏輯理性和實踐理性基礎之上的管理方式，是追求“更高理性”的認知活動，所以它的本質就是通過更為理性的法治思維進行思考和處理工作事務。

3 存在的問題與挑戰

3.1 多種思維方式的存在與影響

第一，受政治思維影響。

目前高校管理人員往往受到政治思維特別是傳統的政治思維的影響。政治思維是一種側重于從政治立場、政治利益和用政治方式出發對社會和問題的觀察與思考，它集中體現的是群體本位觀念，它往往忽視個體、缺乏對個人權利的保護。

第二，受經濟思維影響。

改革開放和市場經濟發展以來，經濟思維成為領導干部和管理者在公共決策中常用的一種方式。經濟思維出發點是將管理成本和收益進行比較，一般會采用同樣成本來獲得更大收益的方式去處理問題和事務。這使得管理者會使用行政命令，直接、快捷的工作，但容易破壞規則和秩序。

第三，受維穩思維影響。

新時期很多高校事務的管理、問題的處理都從維穩的角度去思考，結果越維穩越不穩，越化解越引發關注。所以，用維穩的方式去處理管理工作遇到的很多難題是不夠的，多數高校存在的矛盾和問題只是正常存在的利益沖突，必須根據實際情況通過設定規則或者制度尋求解決途徑。

3.2 高校內部法制體系、運行機制尚不完善

首先是法制體系不完善?，F行高等教育法制體系中包括教育立法體系尚不完善，和國外相比，很多應該有的法律尚未制定，已有的法律配套設施不完善，很多法律規定的教育行為無法落實和實施。

另外，高校的規章制度也有待健全，很多規章制度受到傳統思維的影響，義務與權利關系，教師與學生，學術和管理等，都存在很多需要規范之處。

其次是執法等運行機制不規范。一些管理機關及其管理人員在執法工作和依法辦事的過程中會出現擅自超越法定程序，濫用自由裁量權，損害相對人的合法權益等，這些都是管理過程中的執法失范行為。

另外，沒有良好和健全的監督機制，沒有有力的制度約束，無法為培養領導干部法治思維，提高其運用法制法治方式工作能力提供保障。

3.3 高校的法治文化體系尚未建立

前面講到了存在的幾種思維方式，特別是與法治文化相對立而存在的傳統的人治文化，人治方式在現實實踐中在人們頭腦中根深蒂固，管理工作者經常根據個人意志和偏好，運用權勢、經驗處理事務問題，維持管理秩序。所以，基于歷史傳統和現實原因在我國與現代法治精神相適應的法治文化建設嚴重滯后，這也導致了在工作過程中沒有真正樹立法治權威，沒有構建起運用法治思維的制度保障和氛圍保障，法治文化沒有成為社會運行過程中人們注重的主流價值。

4 高校管理工作運用法治思維的實現路徑

4.1 加強法治教育宣傳，營造優良法治環境

第一，培養師生法律信仰，打造法治思維精神基礎。

法律信仰是人們有意識地選擇和逐步培育法律觀念的結果，是高校全體師生在學校中生活、學習和工作過程中的精神原則和思維支撐。只有高校師生對法治也就是理性的認同和追求，才能使管理者制定的法治制度和規范等得到他們的深刻理解和保證他們進行情感判斷和理性選擇的行為趨向。增進師生員工對法治的信任和期待，培育他們對法律的信仰心理，是高校法治建設堅實的基礎。

第二，加強高校法治文化的理論學習與研究。

十八屆四中全會指出： “堅持把領導干部學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵?！狈ㄖ嗡季S與依法辦事能力的提高，首先取決于是否具備法治意識，而法治意識的形成取決于是否具備法律知識。要加強理論學習與研究，通過學習培訓充實法律基礎知識，管理人員知法、懂法，無疑有助于法律意識深入到管理工作的運行中。

第三，大力加強宣傳教育，提高運用法治思維的理念。

在全校范圍內對管理干部和管理人員應該定期和不定期進行法律宣傳，在重要節點時刻加大法治思維的培養和實踐練習。具備了一定的法律知識，并不斷接受教育熏陶，才能具有良好的法治理念，樹立真正的社會主義法治理念就會在人的頭腦中奠定運用法治思維的基礎。

4.2 健全法制體系建設，強化制度運用機制

第一，加強法律和制度建設，完善各項規章制度。

目前，國家正在推進以大學章程建設為核心的現代大學制度建設，作為高校，應該盡快研究和出臺一系列的重要法律和配套法律以及制度。進行高校法制體系建設，必須加強法律和制度建設。加強法律建設，就是要盡快出臺有利于高校發展、有利于高校師生員工權利保護的各項具體的法律。加強制度建設，就是要以國家法律法規為依據建立和完善適合高校發展的各項規章制度。

第二，加強維權制度建設，贏取法治制度信任。

管理過程中要讓被管理者參與到立法、行政和依法進行表達和監督的過程，要開通被管理者的權利訴求和維權的通道，特別是現階段很多事務問題和矛盾的解決，要以法治化的方式加以回應和滿足，不能采用壓制和妥協的方式，所以，要梳理科學合理的制度，公平、公開、公正地行使維權和管理行為，這樣才能真正杜絕和減少體制外的維權行為，避免矛盾的激化。

第三，運用法治思維要求堅持規則至上、程序公正。

法治意味著一種法律的統治，在高校之內擁有最高的權威，所有的人都必須服從法律的統治。在高校的管理中，涉及到師生權利、校內外交往、各類管理等等的一切規則、程序都應該公開、透明，一視同仁。無論是管理者還是被管理者，無論是管理干部還是普通師生，都必須遵循學校法律規范和規章制度的約束與指引。

4.3 加強監督和考核，完善組織管理和約束

第一，完善監督體系，建立規范機制。

進行有效的監督是運用法治思維和方式處理問題的保障。

要運用法治思維就是要摒棄人治思維、權力思維和經濟思維等，要加強對管理部門和人員行使權力的監督，充分發揮制度監督、社會監督、輿論監督等各種方式的作用。通過監督對管理進行非法治方式的排除，特別是管理過程中有法不依、有令不行、有禁不止乃至濫用職權、崇尚人大于法，以及官僚主義等各種損害學校、集體和國家利益的行為。

第二，完善考核體系，建立約束機制。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》第九部分指出： “建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念?！睉摳鶕块T的管理職能和相關崗位職責逐步建立依法辦事的考核機制和科學評價體系，從辦事依據是否公平合法、流程是否公開、程序是否公正等方面進行考核，將依法辦事納入年度考核內容，由相關領導、部門工作人員和師生對管理人員的依法辦事能力進行評價。

第三，合理執法，權責統一。

要運用好法治思維，主體在于人，關鍵在于執行，不能讓法治思維僅僅停留在規章制度上，要真正在工作中踐行。意識的改變、制度的建立、權力的約束只有通過整體實踐過程來串聯才能起到實質作用，也只有通過實踐才能檢驗法治體系的完善與否和依法辦事的效率。所以，在管理工作中，要依法辦事、執法必嚴，同時做到不僅合法還要合理，真正實現責權利統一，才能將法治思維在實際工作中運用的恰到好處。

依法治校是教育發展的必然要求，我國高校教育法治化內涵是教育現代化應然的價值指向。針對當前我國現代高校的管理工作的現狀和存在的問題，必然要將法治思維引入高校的管理工作，運用法律手段是最基本的手段，建設法制體系是最基本的思維模式，利用法治的行為模式來解決和化解管理工作中遇到的問題和矛盾。加強教育宣傳，完善法制體系，強化制度運用機制，同時，通過監督和考核進行管理和約束，不斷挖掘高校管理工作中法治思維的核心價值，引領和指導管理工作的實踐，提升高校管理工作的現代化水平。

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