杭州城東智造大走廊規(guī)劃建設的9個關鍵詞意義和作用：“心臟”

城東智造大走廊是杭州應對新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動智能制造和高端產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展的戰(zhàn)略高地，與城西科創(chuàng)大走廊遙相呼應，是支撐杭州邁向國際化大都市的“東翼”。

城東智造大走廊空間板塊分布圖

當今世界，新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)新一輪工業(yè)變革，迎來以智能制造為核心的全球智慧經(jīng)濟時代。以德國的工業(yè)4.0、美國的國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）計劃為代表，發(fā)達國家加快實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球制造業(yè)格局面臨重大調整。

城東智造大走廊所在的環(huán)杭州灣地區(qū)是浙江省先進制造業(yè)的“心臟”，隨著浙江省區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化轉型的持續(xù)推進，杭州灣沿線的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局正發(fā)生著快速而深刻的變化。城東智造大走廊的加快建設，將極大提升杭州東部各產(chǎn)業(yè)平臺的一體化水平，推動這一區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的整體轉型升級和品質化規(guī)模擴張，進而整體帶動紹興、寧波、嘉興等沿海區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成更大規(guī)模、更強實力的環(huán)杭州灣高端產(chǎn)業(yè)帶，是杭州乃至浙江省占領未來國際高端產(chǎn)業(yè)競爭高地的需要，具有區(qū)域戰(zhàn)略意義。

五大優(yōu)勢：“集群”

空間拓展?jié)摿?yōu)勢。城東智造大走廊地域廣闊，地勢平坦，土地資源豐富，特別是大江東產(chǎn)聚區(qū)和杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)間潛力極大，開發(fā)建設的綜合相對較低，是杭州未來產(chǎn)業(yè)空間增長的主體區(qū)。

交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。城東智造大走廊是滬杭、杭甬兩大綜合運輸通道和滬杭甬、沿杭州灣、沿錢塘江3條發(fā)展帶的重要交匯區(qū)，是杭州乃至整個浙江省打造集公路、鐵路、水路、航空“四位一體”的現(xiàn)代化綜合交是杭州對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶主導區(qū)和對外開放門戶區(qū)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯東智造大走廊內(nèi)建有長三角最具規(guī)模的高教園區(qū)（杭州大學城），是杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分，擁有浙江理工大學、杭州電子科技大學、浙江工商大學、中國計量學院等14所高等院校，以及浙江省國家大學科技園、清華大學長三角研究院杭州分院、中科院杭州科技園、中科院理化所杭州分所、新加坡麻省理工技術研究聯(lián)盟中國創(chuàng)新中心、長三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺。

主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。城東智造大走廊匯聚了浙江省最具規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，包括福特、松下、東芝、東風裕隆、廣汽、通用電氣、博世、新松、西子奧的斯、三花、默沙東、諾華、賽諾菲、禮來、萬向、吉利、眾泰、富士康等一批世界500強企業(yè)和國內(nèi)民企500強，已經(jīng)形成新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、機器人與智能裝備、信息技術與集成電路、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、智能家電、家居時尚產(chǎn)業(yè)、智慧物流等一批在國內(nèi)具有重要影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)平臺疊加優(yōu)勢明顯。城東智造大走廊內(nèi)分布有3個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、1個國家級高新區(qū)、1個國家級出口加工區(qū)、1個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、1個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有新加坡科技園、浙江中瑞產(chǎn)業(yè)合作園等省級國際產(chǎn)業(yè)合作園和余杭生物醫(yī)藥等省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并正在建設蕭山信息港小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)、下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)等一批省、市級特色小鎮(zhèn)。

四個瓶頸：“核心技術”

瓶頸一

國際開放度不足。與上海、深圳、天津等城市的先進制造業(yè)基地相比，城東智造大走廊在對外交往、國際合作、技術聯(lián)盟、高端人才吸引、本地企業(yè)國際化培育等方面存在明顯短板，極大地制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化轉型和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化培育。

瓶頸二

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度不足。目前城東智造大走廊內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（蕭山的化工化纖、余杭的紡織服裝、下沙的機械加工等）大部分仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端領域，而新能源汽車、生物制藥、高端裝備等新型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢不足、創(chuàng)新力量偏弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，高端要素和生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚支撐相對滯后，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的創(chuàng)新體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)的智能化和科技化水平有待大幅提升。

瓶頸三

產(chǎn)城融合度不足。城東智造大走廊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能板塊較為分散，城市功能培育不足，面臨著公共設施缺乏和人氣不足的現(xiàn)實困境，限制了區(qū)域城市功能體系的完善和產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

瓶頸四

區(qū)域協(xié)同度不足。城東智造大走廊內(nèi)各平臺區(qū)塊之間的協(xié)同性明顯欠缺，競爭大于合作，各板塊之間的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對獨立，缺少區(qū)域層面的緊密分工協(xié)作，在生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方面存在重復布局、過度競爭等現(xiàn)象。

總體發(fā)展思路和目標定位：“標桿區(qū)”

以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為內(nèi)核，以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度、區(qū)域協(xié)同度、國際開放度和產(chǎn)城融合度為重點，通過三創(chuàng)同聚（創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)意）、三品同建（品牌+品質+品位），三鏈同構（產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資本鏈），大力培育大江東新城、下沙新城、空港新城、蕭山科技城、錢江智慧城和臨平創(chuàng)業(yè)城等六大智能制造平臺，構建形成具有浙江特色的全球領先產(chǎn)業(yè)技術體系，建立在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的優(yōu)勢地位，打造成為具有高度內(nèi)生力和國際競爭力的國家級智能制造標桿區(qū)。

如何提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度：“智造”

瞄準世界科技前沿和頂尖水平，立足杭州的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，通過培育支撐性重點產(chǎn)業(yè)、完善生產(chǎn)性服務體系、打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈、部署區(qū)域科技資本鏈，加快構筑高端智造產(chǎn)業(yè)要素體系。

重點聚焦新一代信息技術、先進裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料四大核心智造產(chǎn)業(yè)領域，力爭在基礎科技和關鍵核心技術領域取得重大突破。其中，下沙新城、臨平創(chuàng)業(yè)城、錢江智慧城利用靠近主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展樓宇型精密化智造工業(yè)（垂直型密集產(chǎn)業(yè)空間模式），重點突破生物醫(yī)藥、新一代信息技術、小型精密儀器和機器人等智造產(chǎn)業(yè)領域，大江東、蕭山科技城和空港新城利用場地空間優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化大型智造工業(yè)，重點突破先進裝備制造和新材料等智造產(chǎn)業(yè)領域。

充分利用下沙的人才集聚度高、產(chǎn)城融合度高、空間區(qū)位佳、政策力度大等優(yōu)勢，從全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重點培育打造杭州（下沙）東部產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以點帶面，大幅推動城東智造大走廊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化進程。積極謀劃打造杭州東部海創(chuàng)園，以下沙金沙湖商務中心、下沙東部灣總部基地、下沙新加坡科技園為主體，建設一批具有國際水準的花園式科技辦公樓宇區(qū)，重點集聚國內(nèi)外一流研發(fā)機構和大企業(yè)研發(fā)中心，匯集國內(nèi)外尖端研發(fā)人才，集聚科技孵化、科技咨詢、技術交易、科技金融、投資管理等科技創(chuàng)新全過程服務，加快打造成為杭州城東智造大走廊的科技資本中心、研發(fā)孵化中心、工業(yè)設計中心和國際交往中心。

如何提高區(qū)域協(xié)同度：“網(wǎng)絡化空間”

按照“核心驅動、點軸聯(lián)動、板塊集聚、特色突破、生態(tài)開放”的空間優(yōu)化思路，構建形成“一核、三帶、五城”的網(wǎng)絡化空間統(tǒng)籌發(fā)展體系。

構筑一核，實現(xiàn)核心驅動、重點突破。為避免各自為政、形成“核心-邊緣”的區(qū)域功能強度分布格局，重點沿錢塘江兩岸構筑區(qū)域向心協(xié)同發(fā)展主體區(qū)，具體范圍為西至錢江二橋、東至大江東頭蓬路（規(guī)劃新建），北至德勝快速路，南至杭甬高速的區(qū)域。發(fā)揮錢塘江的生態(tài)景觀效應，依托江干錢江智慧城、下沙金沙湖商務中心、下沙東部灣總部基地、大江東城市中心區(qū)、空港新城以及蕭山科技城等空間平臺，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地、國際智造領航區(qū)、現(xiàn)代物流貿(mào)易高地三大功能建設。

打造“三帶”，實現(xiàn)點軸聯(lián)動、區(qū)域一體。加強各大板塊的聯(lián)動發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)主要的快速交通干道串聯(lián)智造大走廊內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)板塊，形成三條特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。沿“德勝快速路-江東大道”，串聯(lián)余杭創(chuàng)業(yè)城南部區(qū)域、錢塘智慧城、下沙新城和大江東新城，向西聯(lián)動城西科創(chuàng)大走廊的北部東西向聯(lián)動發(fā)展帶。該發(fā)展帶是杭州先進制造業(yè)最密集的區(qū)域，與杭州主城區(qū)的聯(lián)系最為便利，可著力建設一批國內(nèi)領先、國際知名的特色智造基地，未來應深耕生命健康（生物制藥）、新能源汽車、大型智能裝備等領域，力爭形成最具競爭力的城市高端智造示范帶。沿“江南大道-機場快速路-紅十五線-杭紹甬高速”，串聯(lián)蕭山科技城、空港新城和大江東新城，向西聯(lián)動錢江世紀城、濱江高新區(qū)，向東聯(lián)動紹興濱海新城的南部東西聯(lián)動發(fā)展帶。該發(fā)展帶是杭州錢塘江南岸地區(qū)先進制造集聚的主動脈，對推動濱蕭一體化意義重大，未來應深耕智能機器人、新材料、航空航天、智慧物流等領域，力爭打造成為杭州高端智造集聚的新隆起帶。沿“東湖快速路、通城高架”，串聯(lián)臨平創(chuàng)業(yè)城、錢江智慧城、蕭山科技城、蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南片區(qū)的南北向聯(lián)動發(fā)展帶。該發(fā)展帶主要作用是起到南北協(xié)同，建成產(chǎn)業(yè)細分優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的特色發(fā)展軸。

杭州城東智造大走廊空間結構規(guī)劃圖

建設“五城”，實現(xiàn)分工協(xié)同、整體提升。大江東新城立足城東智造大走廊智造產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的定位。重點建設汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園、機器人裝備產(chǎn)業(yè)園、智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，高標準推進臨江科創(chuàng)谷、大江東智慧谷、2025（中國）智造谷“三谷”建設。下沙新城立足城東智造大走廊核心服務區(qū)和融合紐帶區(qū)的定位。大力推進東部科技港、人才港、醫(yī)藥港、東部高新產(chǎn)業(yè)園、新加坡杭州科技園、東部產(chǎn)學研創(chuàng)新示范園等“三港三園”重點創(chuàng)新平臺建設，以高度集約、高精尖、立體化的工業(yè)樓宇經(jīng)濟為轉型方向，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、精密儀器、智能家電、科技金融等產(chǎn)業(yè)，集聚“創(chuàng)投-研發(fā)-孵化-智造”的全球高端要素，不斷提升智能制造的綜合服務能力。蕭山科技城立足城東智造大走廊南翼特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和科技創(chuàng)新主平臺的定位。布局建設杭州灣信息港、機器人小鎮(zhèn)等特色平臺，加大智能制造技術的研發(fā)和應用，積極培育信息設備、工業(yè)機器人、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)。杭州空港新城規(guī)劃立足城東智造大走廊臨空產(chǎn)業(yè)基地和國際自由貿(mào)易門戶的定位。加快建設航空航天小鎮(zhèn)、空港跨境園區(qū)等創(chuàng)新平臺，積極培育空港物流（保稅物流）、航空航天、臨空商務等產(chǎn)業(yè)。江干錢塘智慧城立足城東智造大走廊特色服務區(qū)的定位。重點發(fā)揮浙江清華長三角研究院杭州分院、浙江省國家大學科技園等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，依托“綠谷”杭州東部創(chuàng)新中心等平臺，重點發(fā)展智能制造領域的技術研發(fā)、孵化及配套服務。

如何提高國際開放度：“合作”

提升公共服務的國際化水平、加強國際化商務功能建設、塑造國際化都市新形象、提高制造業(yè)國際化水平。

布局建設國際產(chǎn)業(yè)合作園。加快浙江中新（杭州）產(chǎn)業(yè)合作園、浙江中瑞（蕭山）產(chǎn)業(yè)合作園建設，積極謀劃大江東中美（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)合作園、浙江中以（余杭）國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、下沙中美（生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)合作園、余杭中意（家紡布藝）產(chǎn)業(yè)合作園等國際產(chǎn)業(yè)合作園。

培育本地制造業(yè)跨國企業(yè)。引導吉利、三花、老板等浙江本地龍頭企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)，“結伴出海”建設境外工業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)中心，采取多種形式利用海外創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成一批在部分先進技術領域具有較強國際話語權的本土制造業(yè)跨國企業(yè)。

擴大制造業(yè)開放合作。推動企業(yè)加強與境外經(jīng)銷商的直接對接，加快建設境外展示展銷中心，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設，推動工程機械、輸變電、軌道交通、光伏、船舶等裝備和產(chǎn)品加快擴大國際市場份額，支持企業(yè)抱團走出去參與境外資源能源項目合作開發(fā)，支持制造企業(yè)境外上市，提高利用外資水平。

杭州加快城市國際化戰(zhàn)略示意圖

如何提高產(chǎn)城融合度：“品質”

以六大新城中心區(qū)為依托，加大區(qū)域品質設施體系建設，打造智造大走廊的多元活力區(qū)，提升區(qū)域同城化和設施共享水平，通過高水平城市化推動高質量的工業(yè)化。

完善并創(chuàng)新區(qū)域教育設施體系建設。大力推動基礎教育階段名校集團化辦學和教育共同體建設，大力提升高等教育與制造相結合的水平，積極支持社會力量采用新模式舉辦研究型、應用型和創(chuàng)業(yè)型大學，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研聯(lián)合、校企合作。積極推動教育資源的國際化發(fā)展，試點探索中外中高職互聯(lián)互通的辦學模式，支持職業(yè)院校引入國際先進職業(yè)教育的專業(yè)、課程和國際通行職業(yè)資格證書培訓測試項目。

完善并創(chuàng)新區(qū)域醫(yī)療資源體系建設。加快杭州下沙國際醫(yī)療中心（邵逸夫醫(yī)院國際醫(yī)療中心）建設，積極引入國外知名醫(yī)療機構和國際化醫(yī)院管理團隊，充分發(fā)揮和利用杭州的信息技術優(yōu)勢，建立聯(lián)結境外知名院校和醫(yī)療機構的遠程會診系統(tǒng)。

完善商業(yè)休閑設施布局。加快建設下沙金沙湖中央商務區(qū)、大江東新城商業(yè)中心、臨平新城中心區(qū)等城市商業(yè)板塊，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加強工業(yè)區(qū)鄰里中心建設，探索建立國際化企業(yè)服務中心，加快大江東國際社區(qū)等建設，積極推進國際化規(guī)范化標識工程，實現(xiàn)重要場所、重點區(qū)域國際化標識全覆蓋，打造便捷高效的政務環(huán)境和接軌國際的商務環(huán)境。

近期發(fā)展的建議：“帶動”

建議成立市層面的城東智造大走廊領導工作小組。研究制定區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的長效機制。

加大整體營銷宣傳力度。建立門戶網(wǎng)站，舉辦杭州城東智造大走廊年度產(chǎn)業(yè)論壇、海外招商宣傳會等。

加快推動城東智造大走廊內(nèi)核區(qū)的一體化發(fā)展。優(yōu)先建設下沙、大江東、蕭山科技城、空港新城等錢塘江沿岸產(chǎn)業(yè)板塊之間的城市軌道交通和跨江大橋、隧道聯(lián)通工程，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的緊密化互通互聯(lián)。

建議從戰(zhàn)略高度，提升下沙的區(qū)域地位。加快推動下沙向大型科技新城轉變，把它培育成為城東智造大走廊的人才和服務集聚核，以下沙為重要依托，輻射帶動區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度、國際開放度、產(chǎn)城融合度提升。

（本文為杭州市政府研究室2016年委托浙江工業(yè)大學建筑工程學院開展的杭州城東智造大走廊規(guī)劃建設研究課題成果摘要，課題組主要成員：陳前虎、潘聰林、楊威）■