大江東：提升核心競爭力 打造“大走廊”發(fā)展標(biāo)桿

□ 文／ 農(nóng)工黨杭州市委會

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2014年8月實體化運作以來，作為主攻“浙江智造”的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，榮獲了“臨江國家級高新區(qū)”“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)”“國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)”等多塊金字招牌，并被授予“智能制造總部（浙商）基地”稱號。

大江東向著“再造一個杭州新城、再造一個杭州工業(yè)”的戰(zhàn)略愿景大步前行。

目前，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已擁有一大批高新技術(shù)企業(yè)和新興制造產(chǎn)業(yè)，以新松為代表的機器人產(chǎn)業(yè)，以長安福特、東風(fēng)裕隆、廣汽、吉利等為代表的整車生產(chǎn)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以西子航空、三一重工、杭齒前進為代表的高端先進裝備制造業(yè)，以費列羅食品、統(tǒng)一食品為代表的食品生產(chǎn)基地，以美國UPS、傳化公路港為代表的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以遠大住工為代表的綠色建材產(chǎn)業(yè)等，都支撐著這一杭州灣新興實體經(jīng)濟“智造”中心的崛起。

大江東實體經(jīng)濟優(yōu)勢不容小覷

作為杭州市乃至全省發(fā)展實體經(jīng)濟的重要節(jié)點區(qū)域，作為主攻“浙江智造”的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及“城東智造大走廊”的主戰(zhàn)場，大江東的制造業(yè)發(fā)展舉足輕重，被賦予著建設(shè)世界一流制造中心的戰(zhàn)略使命。

大江東以“智慧大江東，魅力生態(tài)城”的規(guī)劃導(dǎo)向，積極對接融入杭州城東智造大走廊的戰(zhàn)略布局，重點打造杭州灣工業(yè)“智造”中心，發(fā)揮著實體經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，功能地位進一步提升。

2016年，大江東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值296.4億元，增長14.3%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值222.1億元，同比增長17.6%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值1138.9億元，同比增長11.8%。全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，汽車及零部件、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源等穩(wěn)中向好，銷售產(chǎn)值占全區(qū)總值比重已高達65.3%，其中汽車制造業(yè)累計實現(xiàn)銷售產(chǎn)值469.8億元，同比增長53.6%。

高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為大江東邁向智能制造發(fā)展新標(biāo)桿提供了強勁的動能。

2017年第一季度，大江東高端裝備制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)釋放帶動能級。38家高端裝備制造業(yè)中有21家實現(xiàn)產(chǎn)值正增長，合計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值119.2億元，同比增長1.6%。

浙江省航空產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃更是將大江東點名為杭州航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要載體，浙大航空裝備研究中心正式簽約，預(yù)計未來3至5年將具備每年承擔(dān)一個5000萬元以上重大科研項目的能力，屆時大江東將逐步實現(xiàn)航空航天產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到制造的“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局。其中，西子航空增勢喜人，一季度實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1490萬元，同比增長379.8%，其制造的艙門安裝在我國將于近期首飛的第一架國產(chǎn)大型客機C919上。

傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)一季度增幅也相對較大。化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值85.9億元，同比增長22.2%，化學(xué)纖維制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值28.4億元，同比增長33.7%，增幅均創(chuàng)近兩年新高，對全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率高達106.1%。紡織業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值16.9億元，降幅較去年收窄明顯。

目前，大江東累計引進世界500強項目28個、中國500強項目15個、民營500強項目20個，集聚發(fā)展了長安福特、費列羅、西子航空、新松機器人、廣汽、吉利等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，汽車及零部件、航空航天、新能源新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，有助于承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

高端產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了人才、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品和服務(wù)的流動步伐加快。大企業(yè)的進駐帶動了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。如長安福特帶動了20余家汽車零部件配套企業(yè)的集聚，涌現(xiàn)出了像李爾長安等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

憑借緊鄰空港的優(yōu)勢，物流業(yè)發(fā)展迅速，目前已有包括傳化公路港等在內(nèi)的規(guī)上物流企業(yè)59家，對企業(yè)發(fā)展形成較強的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

得益于航空產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，目前，包括中科院上海技物所、中科院沈陽自動化所、中科院上海微系統(tǒng)所、中科院上海光機所、中科院計算技術(shù)研究所、中科院上海生命科學(xué)院營養(yǎng)所在內(nèi)的六家中科院已相繼在大江東播下了科研創(chuàng)新的“種子”。

依托新松機器人項目，智能機器人及自動化產(chǎn)業(yè)孵化平臺正有序推進。

大江東已初步形成了以新能源運輸裝備、智能裝備制造、新能源等為主體的“1+2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，并將逐漸成為浙江智能制造產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。目前，大江東編制完成了總體框架為“一城三園、一心三帶”的《大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)規(guī)劃》和《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)踐行中國制造2025轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告》，規(guī)劃布局的“7+X”實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局輪廓初現(xiàn)?？萍挤?wù)中心，智慧谷、智造谷、科創(chuàng)谷項目順利開工建設(shè)。大江東主導(dǎo)建立了浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強了與浙大、中科院的戰(zhàn)略合作，推進國家、省市高新技術(shù)企業(yè)的培育。

截至2016年，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)20家，新認定市高新技術(shù)企業(yè)19家，新認定省科技型企業(yè)40家；新認定省級重點企業(yè)研究院1家，新認定省級高新技術(shù)研發(fā)中心9家，新認定市企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心14家，新認定市級科技企業(yè)孵化器1家；申請專利707件，申請發(fā)明專利139件，增幅分別達38.6%、54.5%；專利授權(quán)達707件，增幅16.1%，其中發(fā)明專利210件。此外，現(xiàn)階段大江東共有中國馳名商標(biāo)9件，擁有浙江省著名商標(biāo)16件，杭州市著名商標(biāo)25件。企業(yè)上市步伐也加快推進。臨江片區(qū)的百合花集團、吉華江東已主板上市，江東片區(qū)的廣翰環(huán)保、電聯(lián)工程技術(shù)股份兩家企業(yè)成功掛牌新三板。

大江東崛起的瓶頸亟待突破

目前，在智能制造的發(fā)展過程中，盡管大江東擁有長安福特、費列羅等全球知名企業(yè)，卻也囿于眼球效應(yīng)的不足，短時間內(nèi)難以支撐起飽滿、凸顯的國際形象，缺乏讓國際視線聚焦的閃光點。同時，城市獨特性也不抵周邊的虹吸效應(yīng)。

杭州正邁向城市國際化的騰飛階段，濱江區(qū)、蕭山區(qū)借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和完善的產(chǎn)城配套，乘風(fēng)G20成為全市國際化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，優(yōu)勢資源加速虹吸，區(qū)域競爭無形加劇。

這都是大江東未來在產(chǎn)業(yè)智能化，乃至城市國際化發(fā)展方向所亟需解決的系列問題。

企業(yè)智能化程度尚未成熟，智能制造收入占比較低。據(jù)大江東經(jīng)濟監(jiān)測顯示，區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟的智能制造尚處于初始發(fā)展階段，企業(yè)智能化程度尚未成熟。從監(jiān)測樣本企業(yè)在智能制造中所屬的類型來看（見圖1），涉及智能制造的企業(yè)僅占36.16%，其中以智能設(shè)備的運用為主。智能制造設(shè)備研發(fā)類型企業(yè)占3.19%，智能制造設(shè)備生產(chǎn)類型企業(yè)占8.51%，智能制造設(shè)備運用類型企業(yè)則占比達24.46%。另據(jù)調(diào)查顯示，智能制造尚未在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮突出優(yōu)勢，經(jīng)濟效益占比較低，68.47%的企業(yè)智能制造收入貢獻率低于10%，86.94%的企業(yè)智能制造收入貢獻率低于30%。

圖1 監(jiān)測樣本企業(yè)在智能制造中所屬的類型

智能化升級成本抑制需求，資金來源渠道比較單一。區(qū)內(nèi)企業(yè)智能制造實現(xiàn)程度較低的原因之一在于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局影響較大，同時智能化升級成本也抑制了企業(yè)需求。從其資金來源渠道的調(diào)查結(jié)果來看，解決智能化升級的資金來源渠道較單一，成本問題不能夠有效解決。監(jiān)測顯示（見圖2），41.93%的企業(yè)在智能化升級過程中采用自有資金，18.27%為銀行貸款，政府補貼和資本市場融資選擇的企業(yè)占比則為零。整體而言，大江東絕大部分的企業(yè)只能依靠自有資金進行智能化改造，需求受到抑制。

圖2 企業(yè)智能化升級主要資金來源

實體經(jīng)濟發(fā)展的制約明顯，城市功能配套亟待提升。大江東自實體化運作以來堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快核心區(qū)城市設(shè)計和城市功能建設(shè)，產(chǎn)城融合的步伐在加快。但因基礎(chǔ)太差，加之大型企業(yè)投產(chǎn)帶來流動人口的大幅增加，對全區(qū)城市功能加快提升提出了非常迫切的需求。核心區(qū)建設(shè)仍有待突破。目前，區(qū)內(nèi)五街道間的公建配套差距甚大，發(fā)展特色與功能定位不夠明確，各片區(qū)商務(wù)、商貿(mào)、教育、科技、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系有待完善。城市街道園區(qū)組團發(fā)展進程緩慢，與城市核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展不相協(xié)調(diào)，尤其是江東、前進、臨江等各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生活空間布局沒有形成有效的協(xié)同推進機制。城市功能配套有待健全。區(qū)內(nèi)公共交通設(shè)施和連接區(qū)外的公共交通及道路通行班次、路線和選擇單一等瓶頸突出，加之江東大橋收費等問題，往往造成交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，批發(fā)零售、住宿餐飲、租賃和商務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

要素保障仍是關(guān)鍵難點，體制機制活力亟需釋放。用地供需矛盾非常突出。2016年全區(qū)共爭取到新增建設(shè)用地指標(biāo)3869畝，對照今年項目計劃投資安排，2017年全區(qū)需要土地指標(biāo)10011畝，但國土部門梳理最多保障6000畝，至少存在4000畝的缺口，還不包括地鐵7號線、8號線新增的1500畝土地。土地供應(yīng)缺口較大，也影響了一些重點項目的推進速度。可用財力不足。2017年大江東政府類投資項目計劃投資超過165億元，雖然有部分實施PPP模式，但保守估計至少需要財政資金120億元，加之大江東財政受稅種影響地方留存比僅38%，大大低于全市55%的水平，再有政府已有債務(wù)較高、經(jīng)營性土地價格不高、融資平臺難以大幅拓展渠道，資金供給顯然跟不上需求的增長。人才引留困難。受區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、生態(tài)環(huán)境等因素影響，大江東高端人才乃至一線普工、技工引留較為困難，企業(yè)用工、招工問題相對突出。

大江東崛起于城東智造大走廊的對策建議

爭取省市支持，構(gòu)建高端智造體系。要全力推進“1+2+X”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極主動構(gòu)建以新能源交通運輸裝備制造為龍頭，以智能裝備制造、新能源為兩翼，以生命健康、新材料及關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的高端制造產(chǎn)業(yè)體系。依托汽車及零部件、軌道交通、航空航天等大廠商及配套產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取省市支持，全力引進新能源整車、關(guān)鍵零部件項目，參與跨國公司的國際配套協(xié)作。要加快實施實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以畝產(chǎn)效益評價為突破口，大力推進區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型以及高能耗、高污染企業(yè)開展智能化整治淘汰和改造升級?！皺C器換人”，實施品牌工業(yè)機器人的應(yīng)用示范推廣工程，引導(dǎo)企業(yè)開展機器換人，關(guān)鍵崗位機器人替換。要運用新技術(shù)促進實體經(jīng)濟智能化發(fā)展。推廣新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，緊扣關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，提高生產(chǎn)自動化、智能化、集成化水平，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，提升化纖紡織、重點提升化纖、紡織、印染、機械等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的智能化水平。

謀劃創(chuàng)新平臺，完善雙創(chuàng)生態(tài)建設(shè)。要推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進臨空科創(chuàng)谷、大江東智慧谷、2025智造谷“三谷”建設(shè)，實現(xiàn)功能錯位，聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑大江東區(qū)域創(chuàng)新核。建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”等多層次孵化體系，依托臨江高新區(qū)海創(chuàng)中心、孵化中心、產(chǎn)學(xué)研中心和高校產(chǎn)業(yè)化基地“三中心一基地”建設(shè)，引進大院名校、高端科技型企業(yè)和知名服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐和平臺支撐，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的支持力度，鼓勵智能制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室等，進一步發(fā)揮浙江吉利汽車研究院、新松工業(yè)機器人智能裝備研究院等省級重點企業(yè)研究院作用，鼓勵開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

健全科技金融服務(wù)體系。爭取省市相關(guān)政策傾斜，完善科技創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)積極申報國家火炬計劃。建立科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各類資本要素向科技型企業(yè)集聚，發(fā)展種子基金、風(fēng)險投資、天使投資、科技擔(dān)保等多種融資渠道，加大對科技企業(yè)的扶持力度。

夯實保障力量，努力破除要素制約。要努力向上爭取土地指標(biāo)。摸準(zhǔn)要素需求，在“存量”和“增量”上精準(zhǔn)分析，針對土地缺口加緊與國家、省、市相關(guān)部門對接，爭取更多項目列入三個重大、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地點供指標(biāo)，解決重大項目招商的等地問題。要充分拓展資金來源渠道。運作好產(chǎn)業(yè)、天使、創(chuàng)投三大基金，扶持主導(dǎo)企業(yè)、新興企業(yè)向好發(fā)展，推進企業(yè)上市融資。梳理包裝一批軌道交通、綜合管廊、流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能項目，上報爭取國家專項建設(shè)債券和建設(shè)基金。要加快集聚高新專業(yè)人才。爭取權(quán)責(zé)匹配的編制名額和機構(gòu)設(shè)置，確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作得到精細化、專業(yè)化管理，破解“一人多崗、一崗多責(zé)”等人員缺位問題。借助國家級創(chuàng)新平臺籌碼，執(zhí)行大江東人才引進的定位標(biāo)準(zhǔn)，完善人才引進機制，落實好人才27條，注重高端人才、創(chuàng)新團隊招引，加強與名校的辦學(xué)合作，與知名科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的人才支撐體系。要創(chuàng)新要素利用模式與制度。建立完善飛地招商等互利共贏的跨越招商模式，化解土地要素短缺。充分借助“后峰會、前亞運”契機，洽談業(yè)鏈合作商機，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)走出去，盤活土地資源。要加快公建配套建設(shè)。積極推進“10+X”城市功能性項目建設(shè)，完善集聚區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)架，實施好PPP項目一期建設(shè)；全力爭取艮山東路及過江隧道建設(shè)，加快地鐵7號、8號線項目推進。加快推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，此外，要加快疏通蕭山機場與大江東的快速聯(lián)通渠道，爭取江東大橋免收費等，加強大江東外聯(lián)便利度。

營造良好氛圍，打響城東智造品牌。作為肩負“兩個再造”歷史重擔(dān)、全省15個重點建設(shè)的集聚區(qū)，大江東身處“后峰會、前亞運”的重大歷史機遇，順勢而為、借勢造勢，智能制造產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前各方發(fā)力下，將逐步實現(xiàn)從碎片化向整體集聚階段的轉(zhuǎn)變。大江東要堅持以“產(chǎn)業(yè)國際化為先驅(qū)，城東智造為支撐”，立足世界視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，勇立潮頭，加快推進一批具有國際一流水準(zhǔn)的智能制造產(chǎn)業(yè)項目，為全市建設(shè)獨具韻味、別樣精彩的世界名城作出具有實在意義的功能性貢獻。此外，要積極實施“大江東城東智造”品牌企業(yè)培育工程，加大對企業(yè)培育品牌的政策支持力度。支持自主品牌企業(yè)“走出去”，開展商標(biāo)國際注冊、收購國際品牌，加強品牌整合，推進品牌國際化。支持行業(yè)龍頭企業(yè)以品牌為紐帶，加深與中小企業(yè)品牌共享互利合作，強化基于特色產(chǎn)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)的區(qū)域性品牌建設(shè)，加強區(qū)域品牌信譽和風(fēng)險管理?！?/p>