清代巡察東北各衙門御史源流考證

張守生

摘 要：清代巡察東北各衙門御史是重要的地方監(jiān)察機關(guān)，巡察東北地區(qū)各衙門御史的主要職責(zé)是巡視盛京、吉林、黑龍江的財政和軍備情況。雍正元年開始設(shè)置，各將軍衙門均建置了巡察御史府邸。最初，“一年而更”，乾隆年，對御史任期做出調(diào)整，清末漸次裁撤。在其存在的近一個世紀的時間里，對于清廷加強對東北的統(tǒng)治、管理，對于促進東北經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：清代；御史；東北；巡察

中圖分類號：K249 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0008 — 04

御史是古代專門監(jiān)察性質(zhì)的職官，負責(zé)監(jiān)察朝廷、官吏。有清一代，朝廷對于監(jiān)察、審計極為重視。為加強對重點行業(yè)的監(jiān)管，朝廷從順治初年伊始設(shè)置了巡鹽御史，以后又陸續(xù)設(shè)置巡漕御史、巡視京通（京城、通州）各倉御史、巡視江南上下兩江御史、巡視屯田御史、督理陜甘洮宣等處茶馬御史、巡農(nóng)御史、工務(wù)御史等等。然而，行業(yè)監(jiān)管畢竟替代不了基層政權(quán)監(jiān)管，于是，同期還設(shè)置了巡按御史，以加強對各行政區(qū)域的稽查，每省各一人〔1〕。康熙朝，巡察御史的派出時斷時續(xù)，未成定制。至雍正朝，朝廷治嚴，置巡察各省御史，并逐漸形成慣例，巡察東北各衙門御史就是這一時期發(fā)展而來的。然而，對清代巡察東北各衙門御史的研究，還是一個空白。本文對清代巡察東北各衙門御史的設(shè)置、任期、職責(zé)、裁撤原因及歷史作用，進行梳理、厘清。

一、巡察東北各衙門御史的設(shè)置

雍正當(dāng)政后，根據(jù)當(dāng)時面臨的形勢，針對康熙后期吏治松弛的弊端，開始采取各種手段，強化中央集權(quán)。向東北地區(qū)派出欽差大臣，加強對盛京、吉林、黑龍江的監(jiān)管是其中的手段之一，“值年御史”就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。據(jù)《盛京通志》記載，“雍正元年（1723年），設(shè)寧古塔、黑龍江值年御史，一年而更。在寧古塔者，滿漢各一員。雍正四年（1726年），巡察奉天各衙門御史一員。雍正七年（1729年），裁寧古塔漢御史缺” 〔2〕。從史料可以看出，巡察吉林、黑龍江衙門御史是伴隨雍正皇帝的執(zhí)政而設(shè)置的，盡管巡察奉天衙門御史設(shè)置稍晚，因其等級較高，地位重要，稽查的范圍相應(yīng)的要大一些。當(dāng)時派出的御史職數(shù)是：盛京、黑龍江將軍駐地各派出一名滿大臣御史，寧古塔將軍駐地 不僅派出一名滿大臣，還另外配備一名漢大臣。直到雍正七年（1729年），才不再設(shè)漢大臣值年御史。

二、巡察東北各衙門御史的任期

從雍正初年置寧古塔、黑龍江值年御史開始，朝廷的規(guī)定是“一年而更”，即一年一次。據(jù)《黑龍江志稿》記載：“值年御史于科道內(nèi)由都察院帶領(lǐng)引見，簡派一年而更”。這種情況一直延續(xù)到乾隆時期。乾隆十二年（1747年），朝廷對“一年而更”的巡察體制進行了改革，形成定例：“盛京等處巡察官員，每屆三年，該衙門將衙門應(yīng)否差員之處請旨” 〔3〕，乾隆四十年（1775年），朝廷對御史任期再次做出調(diào)整，“嗣后巡察盛京、吉林、黑龍江著于五年奏派一次，著為令”。 〔4〕這樣，巡察盛京、吉林、黑龍江官員的任期一再延長。嘉慶四年（1799年）議準(zhǔn)，巡察盛京、吉林、黑龍江等三省御史停止差遣。嗣后五年屆期，由盛京將軍開列五部侍郎名單，奏請盛京、吉林兩省簡派一員，黑龍江簡派一員，各帶所屬司員隨同查察，將各處所管兵馬倉庫事宜據(jù)實陳奏” 〔5〕。據(jù)《黑龍江外記》記載，“黑龍江自雍正元年（1723年）始，歲遣滿洲御史一員駐扎齊齊哈爾。乾隆年間改五年巡察一次”，與上述史志記載吻合。

三、巡察東北各衙門御史的職責(zé)

按照清廷規(guī)定，巡察東北地區(qū)各衙門御史的主要職責(zé)是巡視盛京、吉林、黑龍江的財政和軍備情況。即所謂的“查旗”。“東三省向例，五年星使按臨各城，查閱錢糧、倉庫，點驗軍裝、器械、馬匹” 〔6〕。從其中不難看出，其主要任務(wù)是查崗、查倉、查賬。據(jù)《黑龍江外記》所載：“至侍郎按部例以歲暮至省，先黑龍江，次墨爾根，次布特哈，次呼倫貝爾，次齊齊哈爾，次呼蘭，由呼蘭回任覆命，此巡察之序也。先倉庫，次軍器，次船艦，次技藝，次文案，次臺站，此巡察之事也”。但在《清實錄》的記載中，巡察各城御史不僅僅要完成這些任務(wù)，還有對三個將軍轄區(qū)內(nèi)重大事項進行報告的權(quán)力，對涉及八旗、水師營、驛站或官屯兵丁生計問題，具有密奏權(quán)力。如雍正十年（1733年）十二月，稽查黑龍江等處御史章格對發(fā)遣至黑龍江、吉林的覺羅子孫狀況向朝廷進行奏報，受到雍正皇帝的重視，問題得到相應(yīng)的解決；又如雍正十一年（1734年）監(jiān)察御史查拉建議鑄給黑龍江水師營總管關(guān)防，船廠、黑龍江、墨爾根等處四品官鈐記，得到朝廷采納等等；還如，雍正十二年（1735年）十月，御史福海針對驛站驛遞規(guī)則提出的改進意見得到兵部的認可，雍正皇帝批準(zhǔn)，等等。此類事例見于《清實錄》，不勝枚舉。由此不難看出，御史具備特定的奏事功能，起到了欽差大臣應(yīng)起作用，是清代加強皇權(quán)統(tǒng)治的重要組成部分。

巡察東北地區(qū)御史每次出行均有跟班隨從。據(jù)《黑龍江志稿》記載：“初任，奏帶筆帖式一員翻譯稿案，嗣添員外郎二員專司翻譯。其每年隨帶之筆帖式停其派往”。這些隨員，多通曉滿漢文，并且具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，對于及時順利辦理巡察工作起到了重要作用。

四、巡察東北各衙門御史府邸

巡察東北地區(qū)御史設(shè)置之初，風(fēng)光一時。為安置好御史，各將軍衙門均建置了巡察御史府邸，小心謹慎的搞好接待。如“盛京御史公署，雍正四年設(shè)，大堂三間，儀門一間，大門一間，班房五間”；“吉林御史公署，十五間，雍正六年設(shè)”；“打牲烏拉御史公署，二所，在城東門外”；“齊齊哈爾御史公署，在城內(nèi)東南，共九間，雍正元年設(shè)，乾隆十二年裁” 〔7〕。御史公署的裁撤與御史屆期變化有直接關(guān)系。由此，有的御史府被空置，設(shè)在齊齊哈爾的巡察黑龍江御史府就是一例。乾隆九年（1744年），齊齊哈爾、墨爾根、黑龍江皆建立八旗官學(xué)，各草堂五楹。而嘉慶元年（1796年）設(shè)立的齊齊哈爾義學(xué)，卻沒有專門建置學(xué)舍，初用國史府（巡察御史府邸）空舍。嘉慶六年（1801年），黑龍江將軍那啟泰“以為御史奉裁，舊府當(dāng)毀之。生徒乃就教者私寓受業(yè)。十余年來，學(xué)雖不廢，而講肄迄無定所。”〔8〕就這樣，座落在齊齊哈爾的御史府不復(fù)存在，其他各城的御史府也多被挪作他用。

五、巡察東北各衙門御史的裁撤

從歷史資料看，巡察東北地區(qū)御史的履職狀況造成了兩方面的負擔(dān)。從盛京、吉林、黑龍江將軍衙門的反映看，因御史“總在冬季往返跋涉” 〔9〕，因而“不勝其累。不但驛站疲于奔命，而各城供給竟至一二年不能彌縫其闕”。 〔10〕由于當(dāng)時清朝處在上升期，加之吏治完備，巡察御史職務(wù)并沒有給這些御史帶來更多的“好處”，御史絕大多數(shù)清正廉潔，從另一個角度也說明朝廷用人還是得當(dāng)?shù)摹哪撤N程度來說，御史是代表朝廷的，本身就是清廉的代名詞。

巡察東北各衙門御史的差使并不是什么美差，與明代的欽差大臣和老百姓對御史的印象相去甚遠。據(jù)記載，到乾隆朝中期，大臣們竟無人自愿去巡察黑龍江、吉林。一方面是御史責(zé)任重大，另一方面也說明條件比較艱苦。據(jù)《黑龍江外記》記載：“近乃裁御史，改遣盛京侍郎，故土人猶有御史大人之稱”。由于是定期巡察制度，時間一久，弊端自成，各地為備查，均有對付之法。嘉慶二十三年（1818年），吉林將軍富俊條奏：“以各城即有虧空，計值巡閱之年，早已借備齊全，盤查成為故套，勞兵傷財，于公事無益。”〔11〕基于這種狀況，富俊建議“請停止，責(zé)成三省將軍隨時稽查，不拘年限，出其不意，欽派盤查，庶得實濟。”〔12〕這一建議得到朝廷采納，“嗣后，該三省屆期巡查之例，俱著停止奏派。朕酌量應(yīng)查閱之時，特旨派員前往，以昭核實。”〔13〕這樣，原來的巡察定制不復(fù)存在，但御史稽查東北的慣例依舊保留下來，如光緒七年（1881年），梁俊、英俊等御史為開發(fā)東北曾提出過建設(shè)性意見〔14〕，光緒八年（1882年），御史張鴻遠就吉林官吏為政不端提出彈劾等〔15〕。

六、巡察東北各衙門御史的歷史貢獻和作用

遍覽我國封建社會的歷史，欽差大臣是皇帝派出的特使，一直被官僚機構(gòu)所重視，民間更奉為神明。明代特別重視御史巡察地方，可謂“權(quán)傾督撫，統(tǒng)轄文武，士人釋褐即得，人艷稱之” 〔16〕。由于巡察地方御史地位顯赫，容易給朝廷帶來不利影響，康熙初年曾一度停止，但對地方的監(jiān)管確實出現(xiàn)了空當(dāng)。雍正以治嚴著稱，恢復(fù)并堅持了這一監(jiān)察制度。有資料記載，“初直隸三府設(shè)一巡察，二年報滿。臺灣巡察如之。今惟滿科道巡察東三省，聞猶是巡方體制”。〔17〕

清廷對東北的監(jiān)察時間最久，效果也相應(yīng)的較好。據(jù)《大清會典事例》的記載，八旗滿洲、蒙古、漢軍驍騎營，每營以御史一人；前鋒營、護軍營，每翼各以御史一人；火器營以御史一人，凡御史二十九人，于滿洲、蒙古、漢軍御史內(nèi)點派。八旗各營有駐關(guān)外者，查旗亦自必出關(guān)；盛京將軍為旗營長官，則亦在被查之列。可見，巡察東北各衙門御史是清代監(jiān)察制度的一部分。

結(jié)論：巡察東北各衙門御史是雍正皇帝整頓吏治的產(chǎn)物，沿襲至光緒時代。在其存在的近一個世紀的時間里，對于清廷加強對東北的統(tǒng)治、管理，對于促進東北經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕清史稿（卷一百十五 志九十 職官二）〔M〕.北京：中華書局，1977.

〔2〕〔3〕〔4〕盛京通志（卷三十九 職官一）〔M〕.沈陽：遼海出版社，1997.

〔7〕盛京通志（卷四十六 官署二）〔M〕.沈陽：遼海出版社，1997.

〔5〕黑龍江志稿（卷四十三 職官志 表〔一上〕旗）〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992.

〔7〕盛京通志（卷四十六 官署二）〔M〕.沈陽：遼海出版社1997.

〔6〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕吉林外記（雜記）〔M〕.上海：上海人民出版社，1995.

〔8〕黑龍江外記（卷一）〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.

〔14〕〔15〕李興盛，張杰.清實錄黑龍江史料摘抄（下冊）〔Z〕：280-284-289.

〔16〕〔17〕高陽.柏臺故事：敘述清朝御史的故事〔M〕.北京：華夏出版社，2004.

〔責(zé)任編輯：張 港〕