關于加強煤礦安全文化建設的思考

鄒洪君

【摘要】煤炭企業安全文化是社會文化與企業安全生產長期結合形成的一種特有的文化產物，是在煤炭企業生產實踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規范的綜合反映。因此，搞好煤礦安全文化建設，對于實現煤炭企業安全生產的持續穩定好轉具有重要的現實意義。

【關鍵詞】加強；煤礦安全文化建設；思考

黨的十六屆五中全會首次將安全與資源、環境提到同等重要的國策位置上，列為可持續發展的重要內容之一。安全生產是煤礦的頭等大事，要從本質上實現安全發展，就必須加強煤礦安全文化建設。

一、加強安全文化建設的重要性

煤炭企業安全文化是社會文化與企業安全生產長期結合形成的一種特有的文化產物，是在煤炭企業生產實踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規范的綜合反映。

1、加強安全文化建設有助于提高職工的安全思想境界。大量涌入煤礦的農民工帶著典型的農耕文化特點，對于井下建章作業可能導致的后果缺乏認識。同時，部分社會閑散勞動力進入煤礦，其中有些人員安全道德水準過低，貪圖一時便利為自己和他人留下安全隱患，甚至還出現個人利益無視他人生死的可恥行為。安全文化的傳播與普及將有助于職工摒棄陳舊落后的安全觀念，樹立科學的安全發展觀。

2、加強安全文化建設有助于職工識別和處理“物的不安全狀態”。煤礦生產作業場所在地下，受環境制約因素較大，隨時會受到各類自然災害的威脅。如果作業人員對井下的不安全恩素認知程度不高，就極易發生事故。長期的生產實踐證明，受過教育而又經驗豐富的井下作業人員，對不安全因素和事故前兆具有一定的認知和處理能力。安全文化能夠幫助人們識別事故的不安全狀態，并指導人們對不安全因素采取防范和化解措施。

3、加強安全文化建設有助于職工約束“人的不安全行為”。人的行為受思想的支配和控制，安全思想進入到人們的頭腦當中，就會成為安全行為的支配力量和不安全行為的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、價值觀和道德準則就會在企業里廣泛傳播和滲透，成為促進企業安全發展的重要力量。

4、加強安全文化建設有助于提高企業的安全管理水平。安全文化是安全管理的內在基礎。加強安全文化建設的目的就是把安全價值觀落實到安全管理工作之中，創建良好的安全人文氛圍，引導職工用安全文化理念想問題、辦事故，使安全文化理念成為自覺的行為規范，最終實現從“要我安全”到“我要安全”、從被動到主動的轉變。

二、安全文化建設的內容和重點

要充分發揮企業安全文化建設在企業管理中的作用，必須立足于實際，不斷培育發展有特色的安全文化，以適應企業安全生產的要求。

1、培育和發展安全文化理念。總結和培育出符合企業實際、具有企業特色的安全理念，是加強安全文化建設的前提和基礎。煤礦職工構成的復雜性和文化觀念的多元性要求企業安全文化建設必須以提升全員安全思想境界為著眼點，重新建構員工的安全價值觀。

2、培育和發展安全行為文化。安全行為文化要以建設本質安全型企業為目標，積極探索安全工作的新方法、新手段，營造不安全行為的“自控”氛圍，建立持續發展、不斷改進的安全監管體系。

3、培育和發展安全制度文化。安全制度文化是企業安全文化建設的重點。培育安全制度文化，就是要把安全制度機制建設放在煤礦安全的實踐過程中加以運用和把握，不斷對規章制度進行整合和完善，從而建立為廣大職工所主動接受、自覺遵循的安全管理制度、機制和行為規范。

4、培育和發展安全環境文化。安全環境文化是企業安全文化的重要組成部分，分為硬環境和軟環境兩個部分。硬環境包括安全綜合監控系統的開發，安全監控設備的管理、使用和維護，資金的投入以及安全基礎設施、職工的生產條件、工作環境等；軟環境包括職工的精神需求、安全周期、安全品牌、企業形象等。加強安全環境建設要從提高裝備水平入手，轉變煤礦生產方式，加大安全投入，不斷完善安全設施，探索現代安全管理手段。

三、安全文化建設的方法和途徑

安全文化建設是一項長期的系統工程，要推動這項工作深入開展就必須結合實際，研究和探索安全文化建設的方法和有效途徑。

1、堅持黨管安全是安全文化建設的前提和保證。安全文化建設既涉及職工觀念、道德、態度等深層次的人文因素，同時也涉及企業生產、經營、管理、培訓等各項工作。只有群眾廣泛參與，才能把企業文化建設抓實抓好。因此，企業各級黨組織必須要肩負起安全文化建設的重要任務。一要加強對安全文化建設的領導。要站在落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度認識企業安全文化建設的重要性，為安全文化建設提供思想政治上的保障；研究企業安全文化建設的方針、目標、任務，培養安全文化意識、營造安全文化氛圍、注重安全文化規范；進一步明確各級領導、各級組織在安全文化建設中的職責和責任，建立起黨委領導，行政負責，黨政工團各級組織齊抓共管的新格局。二要突出安全文化建設的地位。要把安全文化建設納入企業文化建設的總體規劃中，將安全思想、安全哲學融入到企業生產經營的各個層面，唱響“安全發展”的主旋律，使安全文化與企業文化相融共生。協調發展，整體推進。三要為安全文化建設提供機制保障。安全文化建設不能“上頭熱，下頭涼”，也不能“風吹樹梢動，雨打地皮濕”，需要常抓不懈，持之以恒。對此，必須地企業實際，制定企業安全文化創建方案，形成企業安全文化建設長效機制。

2、強化教育和培訓是安全文化建設的重要手段。安全教育和培訓是促進職工樹立正確安全觀的最基本、最有效的手段。一要采取灌輸式的法規教育。安全生產的法律法規是安全文化的精華。因此，要通過加強安全法規教育，著力培訓養職工的執行意識，實現由“外界施壓、被動接受”向“自我加壓、自我管理”的轉變。二要采取分層次的崗位教育。加強安全教育培訓要區分對象，各有側重。對新工人要進行崗前安全技術培訓；對一工種側重于崗位技能培訓；對安全管理人員及關鍵崗位側重于安全專業知識的培訓；對安全不放心人員及時開展安全預防性幫教。三要采取針對性的班前教育。班前教育是安全思想教育是取有效的形式和載體。班前教育的關鍵在于內容結合實際，形式靈活多樣、切忌簡單化、程序化。通過班前教育，把安全生產的人體觀念與親情文化滲透到職工思想之中。

3、強化制度約束是安全文化建設取得實效的關鍵所在。要使安全文化建設起到規范職工行為的效果，就必須提高制度的執行力和約束力。一要完善制度設計。制度設計嚴謹科學、操作性強，才能對職工行為產生約束作用。為此，要充分調查研究，細化具體操作環節，不斷完善制度，提高其落實的效果。二要強化行為約束。要提高職工的自控能力，使職工摒充“三違”陋習，養成良好的生產作業習慣。要充分發揮班段長、安監員、老工人的作用，使之成為安全文化的重要承載者、傳播者和實踐者。三要加大獎罰力度。懲罰是為了制約，獎勵是出于激發。只有獎勵而沒有懲罰，必然淡化獎勵的驅動力。因此，對于安全管理制度執行情況的管理和監控，應當做到獎罰分明，促進各類安全管理制度有效落實。

4、全員參與是安全文化建設的基礎。安全文化是團隊文化，必須依靠群眾，動員企業各方面力量廣泛參與。一要強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、宣傳欄等形式，通過安全生產典型和“三違”人員等手段，引導干部職工牢固樹立“安全第一”的思想，營造良好的安全文化氛圍。二要豐富創建載體。深入開展“安康杯”競賽、安全演講、安全征文等安全文化活動。通過潛移默化的教育，使全體職工樹立正確的安全意識，培育職工的安全價值觀及敬業精神。三要調動參與意識。號召全體職工進行自學，為職工編寫安全文化宣傳手冊，讓職工隨身攜帶，走到哪里學到哪里。同時，要結合文明社區、文明家庭的創建活動，讓安全文化建設進家入戶。