關于加強基層統戰工作的若干思考

崔海英

【摘要】基層統戰工作是愛國統一戰線的一個重要組成部分，是宣傳貫徹黨的統一戰線理論、方針、政策的基礎環節，是黨的建設在基層工作中必不可少的部分。通過對當前基層統戰工作現狀及存在問題進行描述，分析其產生原因，并提出相應的對策和建議，以及對進一步加強基層統戰工作起到一定的推動作用。

【關鍵詞】加強；基層統戰工作；思考

一、當前基層統戰工作現狀及存在的問題

近年來，隨著統戰工作重要性的日益凸顯，基層統戰工作得到了進一步加強，各方面工作有序開展。加強非公企業思想政治工作，引導民營企業積極參與新農村建設；認真落實“民族關愛”工程，保障少數民族基本權益，對少數民族困難戶開展幫扶行動等等。但是由于種種原因，基層統戰工作還存在著一些不規范、不合理的地方，面臨著不少的發展困境。

1、基層統戰工作組織網絡不夠健全。健全完善的組織網絡是基層統戰工作順利開展的必要條件，但現實狀況卻是，基層統戰工作的組織網絡建設存在一些薄弱環節。一是干部隊伍穩定性較弱。二是人員兼職現象較為突出。

2、基層統戰工作創新意識不夠強烈。創新意識是基層統戰工作不斷開拓前進的原動力。但目前，基層統戰工作往往缺乏創新意識，統戰工作停滯不前。一是工作能動性沒有得到充分發揮。二是工作創新缺乏組織保障。由于基層統戰干部隊伍兩極分化明顯，因此，老一輩缺乏創新的知識和動力，滿足于因循守舊，而年輕的一代也苦于不了解實際情況，無法進行切合實際的創新，致使整個基層統戰工作缺乏生機和活力。

二、原因分析

基層統戰工作之所以會出現以上種種問題是有各方面原因的，我們將從思想認識、形勢變化、工作性質和制度機制上加以剖析。

1、部分干部群眾對統戰工作認識還不到位。許多基層領導干部和群眾在傳統思想的影響下，仍然存在著“統戰工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層統戰工作的重要性，存在著重經濟、輕黨務，黨務之中輕統戰的現象。

2、對新形勢下基層統戰工作情況把握不足。隨著社會主義市場經濟體制和政治體制改革的不斷深化，我國經濟社會結構不斷發生新的變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生或出現新的分化組合，基層統戰工作面臨著越來越多的新情況、新問題。在這些新階層、新領域缺乏工作經驗，缺乏摸著石頭過河的探索精神，對新問題調研不足，對新情況把握不準，致使統戰工作難以順利開展。

3、基層統戰工作性質決定了其工作的難度。一是統戰工作的政治性和政策性非常強。統戰工作是一項實現國家統一、維護政治穩定的重要工作，需要統戰干部經常與各類統戰對象交流溝通，達到爭取人心、凝聚力量的目的。統戰對象的紛繁復雜，決定了統戰干部必須具備各類統戰知識，尤其是在處理一些較為敏感的問題時，更需要統戰干部具備豐富的統戰經驗和高超的工作技巧，把牢政策，主動應對，因此，統戰工作的難度較高，對統戰干部的要求也相當高。二是基層統戰工作的范圍廣、對象多。基層統戰工作雖然人員缺乏，力量薄弱，但它所面臨的工作范圍依然涉及民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟代表人士、民族和宗教界愛國人士、臺灣同胞、港澳同胞、僑胞和一切愛國力量，涉及政治、經濟、文化和社會其他各個領域。因此，如果要將工作做深、做細的話，只靠統戰委員和統戰干事是做不好的，需要基層政府的其他辦（所）大力配合、協同運作，更需要社會力量的理解和支持。

三、對策與建議

基層統戰工作的重要性要求我們，必須進一步明確基層統戰工作地位，加強和規范基層統戰工作，主要做到以下五點：

1、統一認識，明確基層統戰工作的重要性。基層是社會的細胞，是建設社會主義物質文明和精神文明的直接承擔者，也是貫徹黨的各項方針政策的落腳點。基層統戰工作就是在基層貫徹黨的統戰政策，實現統一戰線的基本任務。因此，我們要統一基層干部群眾的思想，切實加強對基層統戰工作的領導。一是鎮黨委、政府要把統戰工作列入議事日程，定期不定期地討論統戰工作。二是鎮黨委、政府的主要領導要重視統戰工作，帶頭做統戰工作，參加統一戰線的重要活動，模范地貫徹執行統戰政策。完善黨政主要領導與統戰對象的聯系交友制度，與統戰對象協商問題，聽取意見，廣交、深交朋友。三是鎮黨委中心組每年要組織黨的統戰理論方針政策的學習，鎮黨校舉辦干部學習班、培訓班，要將統戰理論知識和統戰方針政策列入必修課，提高基層干部群眾對新時期統一戰線重要地位、作用和統戰工作必要性、重要性和長期性的認識，增強運用統一戰線這一法寶的自覺性。四是要設立鄉鎮基層統戰工作專項經費，列入財政預算，為基層統戰工作提供物質保障。

2、深入挖掘，塑造基層統戰工作的創新點。一是要實現思想觀念創新。觀念是行動的先導，沒有思想觀念上的創新，就談不上統戰工作創新。我們要樹立超前意識和創新精神，要從傳統的思維定式中解放出來，只要符合人民利益和客觀規律的，就要大膽地想，大膽地干。堅決擯棄墨守成規，固步自封的思想觀念。二是要實現工作載體創新。要精心設計一些符合實際、可操作強的基層統戰工作活動載體，增強基層統戰工作的活力和凝聚力。如開展創建統戰工作先進鄉鎮、鄉鎮統戰工作基礎年、統一戰線為經濟建設獻計獻策、動員統一戰線各方面力量為鄉村貧困戶、貧困學生開展獻愛心活動的“光彩工程”等活動。三是要實現工作方法創新。要實現基層統戰工作方式的多樣化，依靠和運用法律、經濟、行政等多種手段開展各項工作，寓統戰工作于聯誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。如現在我們所提倡的用非宗教手段解決宗教問題就是一種很好的工作方法。

3、健全網絡，加強基層統戰工作隊伍建設。一是要減少統戰干部隊伍兼職現象。目前，要實現所有鄉鎮都配備一個專職的統戰委員或統戰干事是不可能的，但至少在一些統戰工作任務較重的鄉鎮配備專職的統戰干部，使統戰干部有時間、有精力深入到統戰工作中去。同時，要逐步擴大專職統戰干部的比例。二是要提高統戰干部隊伍的穩定性。要求基層統戰干部至少能在崗位上待上3年，減少干部隊伍的流動性。同時，基層黨委、政府要加強對統戰干部的培養和使用，使他們能安心在崗位上工作。三是要提高統戰干部隊伍整體素質。作為一名統戰干部如果沒有扎實的理論功底、相當的業務水平和一定的工作魄力就很難適應基層統戰工作。因此，要加大對基層統戰干部的教育培訓力度，幫助他們了解國家的統戰政策和規定，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。四是要充分發揮統戰網絡組織作用。要把統戰工作任務分解到鎮，明確職責，形成黨、政、工、青、婦等齊抓共管的局面，建立大統戰格局。同時要在各村和有統戰對象的單位設立統戰聯絡員，延伸統戰工作手臂。

4、積極探索，有效應對基層統戰工作難點。對于基層統戰工作中存在的一些工作重點和難點，我們要加強調查研究工作，不斷了解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路。一是在宗教管理方面，要進一步完善和深化宗教屬地管理制度，充分發揮旗、鎮、村三級聯動的優勢，加強對宗教的管理；加強對干部群眾共產主義和“無神論”的教育，防止信教隊伍不斷擴張；加大對非法宗教場所的打擊力度。二是在非公經濟領域方面，要進一步密切與非公經濟代表人士的溝通與聯系，更好地掌握非公經濟代表人士的思想狀況；要相應提高非公經濟代表人士的政治待遇，推薦一定數量的非公經濟代表人士擔任鎮人大代表及政協委員，積極發揮非公經濟代表人士的參政議政作用；要充分發揮基層商會作用，鼓勵非公經濟人士積極投身“光彩事業”，參與社會主義新農村建設。三是在黨外干部培養方面，要加大培養選拔黨外干部的力度，樹立正確的人才觀，重視和團結黨外干部，對于黨外人士身上的缺點，正確看待，善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時推薦到人大、政府及有關群眾團體中來。