關于推進脫貧攻堅的幾點思考

顏立杰

【摘要】消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。

【關鍵詞】推進；脫貧攻堅；思考

精準扶貧、精準脫貧是中央打好脫貧攻堅戰，確保實現全面建成小康社會目標的重大決策部署。為確保打贏脫貧攻堅戰，實現脫貧攻堅工作任務目標，當前及今后一段時期的重點工作就是積極探索和創新扶貧模式，打造“輸血式扶貧+造血式攻堅”的扶貧機制，調動幫扶戶的積極性，激發內生動力，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。具體幾點思考如下：

一、精準扶貧的思想要由淺變深，在統籌謀劃上精準用力

實施精準扶貧、精準脫貧是實現黨的十八大確定的宏偉目標，貫徹中央“四個全面”，落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，適應扶貧開發新形勢的現實需要。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。要緊緊圍繞扶貧工作精準化理念，深入實施“644”脫貧攻堅體系，即“六項措施、四項機制、四個保障”，狠抓各項措施落實。2020年穩步實現消除絕對貧困，基本完成農村小康主要檢測指標，努力與全國全省一道全面建成小康社會這一目標。

二、精準扶貧的力量要由弱變強，在強化領導上精準聚力

為了扎實推進脫貧攻堅工作，要成立由黨委第一領導人及機關各科（部）室負責人為成員的領導小組，負責統籌協調指導脫貧攻堅工作，強化四“嚴”保障機制，通過工作力量的進一步充實，形成“上下銜接、協調聯動、聚力推進”的工作格局。要開展黨員干部幫扶結對行動，確保每個貧困戶都有責任單位和幫扶人。要以切實提高貧困戶的生活水平、減少貧困戶數量為主要扶貧工作考核指標，建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。做到切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織，確保脫貧攻堅工作順利開展。

三、精準扶貧的標準要由低到高，在夯實基礎上精準著力

精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象，是做好精準扶貧、精準脫貧工作的基礎。要嚴把幫扶戶確定關，由基層單位專人負責入戶調查，甄別幫扶對象基本情況，調查后的結果在管理區及作業站進行公示后，結果上報至脫貧攻堅辦公室，確保幫扶對象是“真貧困”。要按照幫扶戶有無勞動能力、是否可扶持進行分類，建立精準扶貧檔案。檔案“一戶一檔”，詳細記錄幫扶戶的基本信息、致貧原因、收入情況、幫扶措施、幫扶效果等信息。并且實行動態管理、及時更新，保證資料的實效性、真實性，確保“扶真貧”。要注重措施實效，結合入戶調查的實際情況，為幫扶戶量身定制幫扶措施，打造“輸血式扶貧+造血式攻堅”相結合的扶貧機制，做到“一戶一策、不漏一戶、不漏一人”，確保“真扶貧”。

四、精準扶貧的措施要由粗變細，在推動落實上精準發力

精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式。精準扶貧、精準脫貧工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于措施細不細、實不實。要提高精準扶貧的針對性，就必須做到全方位幫扶和全過程監管，要注重措施實效，穩步推進脫貧攻堅工作。

1、政策制定。要通過《脫貧攻堅實施方案》，建立“644”脫貧攻堅體系，即六項措施、四項機制、四個保障。完善和建立最低保障、臨時救助、低收入生活救助、殘疾人救助等機制，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。在產業扶貧方面，要發揮資源優勢，在資金、技術等方面給予最大力度的扶持。

2、幫扶結對。要發動所有在職黨員干部開展“一幫一”、“多幫一”共同富裕行動，每戶貧困戶均有基層單位和機關科室兩名黨員干部做為幫扶責任人。幫扶責任人必須入戶對接，摸清貧困戶的基本情況，量身定制幫扶措施，宣傳扶貧政策，調動貧困戶自身發展積極性，提升貧困戶脫貧信心。要建立常態走訪機制，幫扶干部每月至少走訪一次幫扶戶，了解和幫助解決存在的困難，要通過幫扶手冊記錄幫扶對象基本信息、幫扶措施、幫扶走訪日志、脫貧計劃等內容。

3、項目幫扶。要調動貧困戶積極性，激發他們的內生動力，實現自主脫貧，結合自身優勢資源，可以通過產業項目建設實踐脫貧幫扶，開展長短期結合的產業項目幫扶，調動幫扶戶自我發展能力，制定《創新產業發展實施方案》。通過發放共同富裕貸款，可以幫扶困難家庭發展水稻種植，雜糧、棚菜、馬玲薯、食用菌等特色種植，養殖烏雞、生豬、奶牛、綿羊等中長期、短期項目。各類小產業的發展，使短期完成脫貧與促進貧困戶穩定、長效增收相結合，確保困難職工實現脫貧致富，不返貧。

4、就業扶持。一是要對有勞動力但缺乏技能的貧困戶，充分利用再就業培訓等開展引導性培訓，全部實行免費技能創業等各類培訓；二是對有勞動能力沒有就業渠道的貧困戶，由所在單位及幫扶責任人負責為幫扶戶推薦適宜就業崗位，力爭讓有勞動力的貧困家庭至少有1人務工；三是開發公益性崗位，優先解決貧困家庭就業；四是設立創新產業發展基金，對有創業想法，肯干實干的貧困戶，經過脫貧攻堅領導小組審核認可給予資金支持，鼓勵貧困戶自主創業。

五、精準扶貧的方式要推陳出新，在幫扶模式上精準合力

貧困群眾是社會大家庭的重要成員，沒有貧困群眾的小康，就沒有全面的小康。推進精準扶貧、精準脫貧是黨委政府的應盡之責，也是全社會的共同責任。黨委政府單打獨斗不行，各行各業各自為戰也不行。必須要加強統籌、轉變思路、形成合力。努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局。做到長短結合、點面結合、主次結合，使扶貧資源分配更加公平合理，更好體現扶貧的社會性、底線性、公平性，為打贏脫貧攻堅戰凝聚強大社會合力。要創新精準扶貧幫扶模式，號召全社會合力共建，積極動員私營企業主、社會團體、在外地的本籍成功人士等社會力量捐資，共同參與扶貧開發。為貧困群眾各盡所能、伸出援手，結對子、想點子、捐善款、當義教，獻一片愛心，點一盞希望，舉全社會之力，幫助貧困群眾早日脫貧、奔向小康！

六、各級干部的作風要由虛變實，在考核考評上精準加力

要把推進精準扶貧、精準脫貧與“三嚴三實”專題教育、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合。用扶真貧、真扶貧的具體行動來檢驗落實“三嚴三實”的實際成效。要把精準扶貧、精準脫貧工作成效作為考核地區黨委政府和領導干部的主要內容。地區黨委要和領導干部、各基層單位簽訂脫貧攻堅工作目標責任書，強化組織領導，明確工作職責，明確黨員干部包區、站、戶的責任。細化工作措施，落實工作任務，確保脫貧攻堅工作各項目標任務的如期完成。建立聯席會議制度，及時制定脫貧攻堅規劃和年度工作計劃，審定重大脫貧攻堅工作計劃安排，研究決定涉及脫貧攻堅工作的產業項目爭取、資金安排、政策落地等重大事項；做到一季度一例會，及時研究和部署脫貧攻堅工作。建立脫貧攻堅考核和責任追究機制，加強監督檢查，促進脫貧攻堅工作落實。精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。把提高貧困戶的生活水平、減少貧困戶數量作為主要指標，建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。建立定期檢查、通報制度，對工作推進不力的單位和個人進行嚴肅問責。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。當前我國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要大力推進脫貧攻堅各項工作，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。