新形勢下基層事業(yè)單位財務管理的對策探討

白凌昕蕾

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟實力的不斷提升，面對新經(jīng)濟的發(fā)展形勢，我國基層事業(yè)單位體制需要變革的趨勢刻不容緩。基層事業(yè)單位財務管理改革應該將重點放在如何在復雜多變的全球化市場環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，有針對性的深入研究新形勢下基層事業(yè)單位財務管理中存在的問題，并采取有效對策從而避免基層事業(yè)單位財務管理發(fā)展與現(xiàn)實脫節(jié)陷入惡性循環(huán)。

關鍵詞：新形勢；基層事業(yè)單位；財務管理問題；財務管理對策

基層事業(yè)單位有責任做到以政府支持的財政為基礎全心全意的為人民服務，從而確保政府各項的職能及各項計劃、任務和管理等的有效實施。但是面對經(jīng)濟新常態(tài)的嚴峻考驗以及各種限制性因素，促使基層事業(yè)單位財政資金大量流失無法確保事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。因此，基層事業(yè)單位需要深度改革，進一步規(guī)范并創(chuàng)新財務管理，不斷提高工作效率，跟上時代的步伐，抓住機遇通過新型的財務管理系統(tǒng)和財務管理理念推動基層事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、新形勢下基層事業(yè)單位財務管理中所存在的問題

（一）基層事業(yè)單位財務管理制度的缺陷

基層事業(yè)單位財務管理制度的缺陷主要有以下幾個各方面：第一，沒有規(guī)范的負債會計制度，不能明確各階段已付與未付的分攤費用就一次性列入費用支出；第二，存在壞賬準備金脫離實際情況產(chǎn)生虛增利潤問題，缺乏有效監(jiān)督和管理；第三，固定資產(chǎn)的耗費情況不明確，預算中的修購資金不足以及時掌握固定資產(chǎn)的耗費程度；第四，固定資產(chǎn)的范圍界定不能與時俱進；第五，在有關固定資產(chǎn)處置會計核算業(yè)務的會計制度執(zhí)行的相關問題中，不能按部就班的按照新《事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失暫行辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行，實行“收支兩條線”管理。

（二）基層事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理不規(guī)范

財政性資金預算管理指標模糊不清，無法對財產(chǎn)物資實施精確的監(jiān)督，致使單位各項經(jīng)濟活動中產(chǎn)生財務糾紛，產(chǎn)生呆賬。預算編制工作盲目、預算信息滯后、預算監(jiān)管形式化、預算成果準確性不夠等等，致使國有資產(chǎn)的財務安全及科學有效的利用問題諸多。

（三）基層財務管理內(nèi)部監(jiān)督機制不完善

部分事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制不夠全面，管理缺乏科學性。具體而言，財務崗位與財務人員數(shù)目不能做到資源的合理配置，缺乏專業(yè)人員的就職。財務工作雜亂沒有條理，財務工作各時期的監(jiān)督審查落實度低趨于形式化，部分基層事業(yè)單位內(nèi)部審查機構不夠完善甚至缺乏，而且有些領導并不重視審計機構，沒有給予審計機構足夠的權利，形同虛設起不到真正的作用。多種因素的疊加導致整個財務管理系統(tǒng)無法正常運作，監(jiān)督漏洞不及時修復容易滋生經(jīng)濟犯罪及腐敗行為，加強進事業(yè)單位的廉政建設迫在眉睫。

（四）基層財務管理人員的綜合素質(zhì)不高

由于我國國情，基層事業(yè)單位工作人員有明顯的人情化、關系化、流動性差、傳統(tǒng)性等特征，從而導致了基層事業(yè)單位不斷的退化、墮落，工作人員多有遲到早退現(xiàn)象，甚至有的隨機擇日上班，各種行為的疊加無法達到提高工作效率高指標高質(zhì)量完成工作的目標。同時，基層事業(yè)單位由于缺乏掌握專業(yè)知識技能的素質(zhì)型人才，具備財務管理工作應有的專業(yè)素養(yǎng)及掌握財務管理新理念及新概念的高素質(zhì)財務管理人員不足，致使新事物層見疊出的新經(jīng)濟時代，基層事業(yè)單位財務工作不能穩(wěn)定與高效地運轉(zhuǎn)。

二、新形勢下基層事業(yè)單位財務管理的對策

（一）完善財務管理制度

完善財務管理制度是基層事業(yè)單位有效開展財務工作的基礎。以國家的宏觀調(diào)控為基本準則結合實際發(fā)展情況，建立精確的會計核算流程，完善預算的編制、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評價的過程，建立并完善固定資產(chǎn)管理制度、往來款項管理制度、材料管理制度、現(xiàn)金交接制度、支票使用登記制度、收入合同管理制度等各項制度，確保基層事業(yè)單位財務管理的嚴謹性。杜絕工作虛假化、形式化的存在，提高財務管理人員在日常工作中按“流程辦事”、按“規(guī)矩辦事”的可操作性與可實踐性。不斷深化制度化的管理，跟上時代進步的步伐，將國內(nèi)外的財務管理經(jīng)驗的精髓結合實際進行創(chuàng)新管理，從而促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強對基層事業(yè)單位資產(chǎn)預算的規(guī)范

通過對基層事業(yè)單位的資產(chǎn)預算勾勒出財務管理的初步發(fā)展方向的框架，提供科學的經(jīng)濟保障，確保發(fā)展中工作的正常運行。

首先，對各機構、各部門的預算方案要有嚴格的審核標準，并且否決一切形式化主義的決策，要求預算方案必須具有可操作性，對預算的審查也不容馬虎，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，要多次研究從而避免各種鉆漏洞的情況。

其次，在實際財務工作開展中有預備方案以備不時之需。在財務預算執(zhí)行中要提高資產(chǎn)審核的標準且要嚴格遵循要求，不得人情化，要增強財務信息相關方面的公開度與透明力度將權利公布陽光之下，實現(xiàn)層層相互制約的效果。注重對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，確保國有資產(chǎn)安全的基礎上實現(xiàn)效益的最大化，提高各種條件的利用率，做好財政政策的宣傳工作，讓財政政策被人民所了解知曉，提高財務的管理工作和資金利用的效率。

（三）建立完善的內(nèi)控制度

建立完善的內(nèi)控制度首先要有科學民主的財務決策流程，嚴格規(guī)范財務預算，建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，有效監(jiān)督財務管理工作，從而保障資產(chǎn)利用效率的最大化，做到權責分明，細化實際的財務授權審批工作。其次以當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實情為基礎，完善基層事業(yè)單位內(nèi)部人員的績效考核制度，達到工作人員之間在工作過程中的相互制約的目的，規(guī)劃憑證流轉(zhuǎn)程序嚴格把握每一個工作環(huán)節(jié)，建立健全的責任制度做到大事小事都有人負責的程度。再次上級領導也要有嚴謹?shù)膽B(tài)度，注重細節(jié)，熟悉基層事業(yè)單位總體的發(fā)展方向，通過完善的內(nèi)控制度使事業(yè)單位財務管理的運作更加科學、嚴謹化。

（四）提高事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質(zhì)

提高財務管理人員的整體素質(zhì)，組建強大的人才隊伍，通過財務管理創(chuàng)新使事業(yè)單位財務管理人員的工作能力、工作水平、專業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷提升。在選拔財務管理人員時，程序要嚴格杜絕特殊化、關系化，優(yōu)先錄取有較高專業(yè)知識技能、創(chuàng)新能力、高素質(zhì)的管理人員，加強事業(yè)單位財務管理工作人員的流動性，不斷淘汰傳統(tǒng)型工作人員引進新鮮血液。

將健全的鼓勵和監(jiān)督系統(tǒng)全方位多方面的貫穿于基層事業(yè)單位財務管理工作當中，實現(xiàn)基層事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新變革，使其發(fā)展邁向新的臺階。工作時間要求必須戴有工作證，不能遲到早退，針對不服從者進行適當處罰。加強相關部門之間的交流與培訓并與績效考核相結合，通過日常量化核算達到多勞者多得少勞者少得的目標，加強財務管理人員之間的競爭，從而不斷激發(fā)財務管理工作人員的潛力。

三、結束語

綜上陳述，在我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，嚴格管理基層事業(yè)單位財務管理工作，從而確保基層事業(yè)單位和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。在工作中及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決我國基層事業(yè)單位財務管理中存在的問題，積極采取有針對性的有效措施解決事業(yè)單位不良發(fā)展的狀態(tài)。在基層事業(yè)單位財務管理工作的不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，確保我國國民經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展。“凈化”基層事業(yè)單位財務管理的工作環(huán)境，實行透明化的嚴謹管理，加強單位資金的高效利用，加以科學化、規(guī)范化的事業(yè)單位財務管理建設，從而保障基層事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展不斷適應我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展狀況。

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（作者單位：南寧市疾病預防控制中心）