試述腐敗滋生的制度性缺陷

摘 要腐敗是社會的毒瘤，反對腐敗、懲治腐敗是我黨一直堅持的鮮明立場。懲治腐敗的根本就應該從制度著手，把權力放進制度的籠子里。選人用人制度、聘任后的考核制度、監察監督機關的監督制度等存在的漏洞都會導致腐敗的滋生。明確腐敗滋生的制度性缺陷，對預防腐敗、治理腐敗有著重要的意義。

【關鍵詞】腐敗；制度性；缺陷

腐敗問題是歷屆政府關注的重大問題，反對腐敗也是我黨一直堅持的鮮明立場。自中國共產黨十八次全國代表大會勝利召開以來，中央頻頻亮劍，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要經常抓、長期抓，反腐工作也取得了重大進展。縱觀我黨的反腐歷程，大致經歷了“運動型”反腐、“權力型”反腐和“制度型”反腐三個階段，良好的制度建設已經成為我國反腐的關鍵所在。把權力放進制度的籠子里，要從腐敗滋生的制度入手，找出其存在的缺陷，才能更好地反對腐敗。

1 選人用人制度缺乏信度

選擇任命國家工作人員，建立完善的選人用人機制，提高選人用人水平，正確把握選人用人標準，造就高素質干部隊伍是預防腐敗滋生的源頭。治國之要，首先在于用人。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調，“反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設，其中，第二個方面要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事”。 目前，我國實行的選人用人制度存在著一些缺陷。

國家工作人員應該或是通過正規的公務員、事業編考試合格，或是由村民投票選舉出來，或是由政府任命的人員，選人用人也應有著嚴格的選人用人標準以及程序。但看似公平正規的考試、選舉、任命，看似遵循著程序，但其背后操作手段繁多。

2014年中央巡視組首輪巡視反饋的結果中，可以看到選人用人問題幾乎涉及每個被巡視地區，不少地區存在超職數配備干部、拉票跑票等問題。湖南衡陽破壞選舉案共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票的行為，涉案金額人民幣1.1億余元；廣東茂名市委原書記羅蔭國系列腐敗案（以買官賣官為主要特點）涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個……像這種用錢買選票、賣官、用權力為自己謀私利的官員大有人在，這種在干部選拔任用過程中，對一些必要程序執行不到位，有的甚至干脆不執行的情況較為普遍，選人用人不透明，背后交易，使制度成為白紙一張。

領導在其位不謀其政，不做有利于人民的事，不能代表廣大人民的利益，利用職務之便大肆收斂財物，搞權色交易，如今的貪腐金額以高達幾個億，這樣不負責任的官員怎么能保持清正廉潔呢？

2 工作考核制度缺乏實效

考核是對國家工作人員管理中的重要環節，它對克服政府用人工作中的不正之風，提高工作效能，樹立良好的政府形象等具有十分重要的意義。雖然我國以法律條文的形式規定了考核制度，但在具體實施的過程中缺乏實效，并不能積極發揮該制度的有效功能。

《公務員考核規定（試行）》第二章中的第四條規定：對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。雖然考核方面很全面，但缺乏具體的考核指標，比如如何評判該工作人員道德水平的高低、如何界定該人員的勤奮程度、如何評定其工作實績等問題，在實際的操作中難以執行。

依照這一規定，廉是放在考核的最末位，重視程度難免會有失偏頗。在傳統的考核中，主要是考察領導官員的工作政績，最主要的是其在職期間，該地區的經濟增長了多少，稅收繳納了多少，項目開發了多少……而對于其在位期間的廉政，如貪官抓了多少，腐敗懲治了多少，人民關心的事情解決了多少等問題少有問津。這就表明了對廉政考核重視不足，從而留給了腐敗滋生的空子。

3 監督制度缺乏效力

權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。對權力進行監督是很有重要的一環，制定完善的監督制度也是必不可少的。

我國對權力的監督主要分為行政系統外部的監督和行政系統內部的監督兩大部分，來自行政系統內部的監督，由于其監督機構設置于政府內部，在政府首長的領導下開展工作，機構不獨立，這就使得監督機構在工作時要考慮到政府及其下屬其他部門的工作情況、利益關系以及之后的合作事宜，監督就有失效力。來自行政系統外部的監督，一般是上級監督下級，上級并不完全了解下級的具體工作，在進行監督時，難免會遺漏一二，容易走過場，聽聽報告就算監督了，有時還搞親疏關系，袒護下級，得過且過。

作為監督執紀的專門隊伍，如果自身不廉潔，又豈能監督好其他的機關？按照習總書記提出的要求加強自身建設，是監督機構的重大政治任務。如果監督者不被監督，就可能出現“燈下黑”的情況。“執紀者必先守紀，律人者必先律己”，各級監督機構要清理好門戶，做到打鐵自身硬，才能讓監督問責更有底氣、更加硬氣、更具權威，做到“其身正，不令而行”。

現如今，我國正處于全面深化改革時期，各種矛盾也慢慢凸現出來，對于貪腐的治理也必將會加大力度。針對于制度方面出現的缺陷，我黨在面臨新的國際形勢，結合我國具體的實際，也必將能夠有所改進，完善制度建設，有效治理腐敗，鞏固中國共產黨的執政地位，完善黨自身的建設，開創中華民族新局面。

參考文獻

[1]中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政（第1版）[M].北京：中國外文出版社，2014.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（第1版）[M].北京：人民出版社，2014.

[3]王岐山.充分發揮巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用[N].人民日報，2014-3-15.

[4]強調深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-1-14：1.

作者簡介

莊敏（1990-），女，漢族，山東省聊城市東昌府區人。法學碩士，畢業于聊城大學政治與公共管理學院，研究方向為思想政治教育原理與方法。

作者單位

聊城大學政治與公共管理學院 山東省聊城市 252000