試述腐敗滋生的制度性缺陷

摘 要腐敗是社會的毒瘤，反對腐敗、懲治腐敗是我黨一直堅(jiān)持的鮮明立場。懲治腐敗的根本就應(yīng)該從制度著手，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。選人用人制度、聘任后的考核制度、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度等存在的漏洞都會導(dǎo)致腐敗的滋生。明確腐敗滋生的制度性缺陷，對預(yù)防腐敗、治理腐敗有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】腐敗；制度性；缺陷

腐敗問題是歷屆政府關(guān)注的重大問題，反對腐敗也是我黨一直堅(jiān)持的鮮明立場。自中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會勝利召開以來，中央頻頻亮劍，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要經(jīng)常抓、長期抓，反腐工作也取得了重大進(jìn)展。縱觀我黨的反腐歷程，大致經(jīng)歷了“運(yùn)動型”反腐、“權(quán)力型”反腐和“制度型”反腐三個階段，良好的制度建設(shè)已經(jīng)成為我國反腐的關(guān)鍵所在。把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，要從腐敗滋生的制度入手，找出其存在的缺陷，才能更好地反對腐敗。

1 選人用人制度缺乏信度

選擇任命國家工作人員，建立完善的選人用人機(jī)制，提高選人用人水平，正確把握選人用人標(biāo)準(zhǔn)，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍是預(yù)防腐敗滋生的源頭。治國之要，首先在于用人。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設(shè)，其中，第二個方面要著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事”。 目前，我國實(shí)行的選人用人制度存在著一些缺陷。

國家工作人員應(yīng)該或是通過正規(guī)的公務(wù)員、事業(yè)編考試合格，或是由村民投票選舉出來，或是由政府任命的人員，選人用人也應(yīng)有著嚴(yán)格的選人用人標(biāo)準(zhǔn)以及程序。但看似公平正規(guī)的考試、選舉、任命，看似遵循著程序，但其背后操作手段繁多。

2014年中央巡視組首輪巡視反饋的結(jié)果中，可以看到選人用人問題幾乎涉及每個被巡視地區(qū)，不少地區(qū)存在超職數(shù)配備干部、拉票跑票等問題。湖南衡陽破壞選舉案共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票的行為，涉案金額人民幣1.1億余元；廣東茂名市委原書記羅蔭國系列腐敗案（以買官賣官為主要特點(diǎn)）涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個……像這種用錢買選票、賣官、用權(quán)力為自己謀私利的官員大有人在，這種在干部選拔任用過程中，對一些必要程序執(zhí)行不到位，有的甚至干脆不執(zhí)行的情況較為普遍，選人用人不透明，背后交易，使制度成為白紙一張。

領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政，不做有利于人民的事，不能代表廣大人民的利益，利用職務(wù)之便大肆收斂財(cái)物，搞權(quán)色交易，如今的貪腐金額以高達(dá)幾個億，這樣不負(fù)責(zé)任的官員怎么能保持清正廉潔呢？

2 工作考核制度缺乏實(shí)效

考核是對國家工作人員管理中的重要環(huán)節(jié)，它對克服政府用人工作中的不正之風(fēng)，提高工作效能，樹立良好的政府形象等具有十分重要的意義。雖然我國以法律條文的形式規(guī)定了考核制度，但在具體實(shí)施的過程中缺乏實(shí)效，并不能積極發(fā)揮該制度的有效功能。

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第二章中的第四條規(guī)定：對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。雖然考核方面很全面，但缺乏具體的考核指標(biāo)，比如如何評判該工作人員道德水平的高低、如何界定該人員的勤奮程度、如何評定其工作實(shí)績等問題，在實(shí)際的操作中難以執(zhí)行。

依照這一規(guī)定，廉是放在考核的最末位，重視程度難免會有失偏頗。在傳統(tǒng)的考核中，主要是考察領(lǐng)導(dǎo)官員的工作政績，最主要的是其在職期間，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長了多少，稅收繳納了多少，項(xiàng)目開發(fā)了多少……而對于其在位期間的廉政，如貪官抓了多少，腐敗懲治了多少，人民關(guān)心的事情解決了多少等問題少有問津。這就表明了對廉政考核重視不足，從而留給了腐敗滋生的空子。

3 監(jiān)督制度缺乏效力

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是很有重要的一環(huán)，制定完善的監(jiān)督制度也是必不可少的。

我國對權(quán)力的監(jiān)督主要分為行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督兩大部分，來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，由于其監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，這就使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作時要考慮到政府及其下屬其他部門的工作情況、利益關(guān)系以及之后的合作事宜，監(jiān)督就有失效力。來自行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，一般是上級監(jiān)督下級，上級并不完全了解下級的具體工作，在進(jìn)行監(jiān)督時，難免會遺漏一二，容易走過場，聽聽報(bào)告就算監(jiān)督了，有時還搞親疏關(guān)系，袒護(hù)下級，得過且過。

作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門隊(duì)伍，如果自身不廉潔，又豈能監(jiān)督好其他的機(jī)關(guān)？按照習(xí)總書記提出的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重大政治任務(wù)。如果監(jiān)督者不被監(jiān)督，就可能出現(xiàn)“燈下黑”的情況。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要清理好門戶，做到打鐵自身硬，才能讓監(jiān)督問責(zé)更有底氣、更加硬氣、更具權(quán)威，做到“其身正，不令而行”。

現(xiàn)如今，我國正處于全面深化改革時期，各種矛盾也慢慢凸現(xiàn)出來，對于貪腐的治理也必將會加大力度。針對于制度方面出現(xiàn)的缺陷，我黨在面臨新的國際形勢，結(jié)合我國具體的實(shí)際，也必將能夠有所改進(jìn)，完善制度建設(shè)，有效治理腐敗，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，完善黨自身的建設(shè)，開創(chuàng)中華民族新局面。

參考文獻(xiàn)

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[4]強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報(bào)，2015-1-14：1.

作者簡介

莊敏（1990-），女，漢族，山東省聊城市東昌府區(qū)人。法學(xué)碩士，畢業(yè)于聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃砼c方法。

作者單位

聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東省聊城市 252000