大學生資助政策的比較研究

崔鳳

摘 要 我國的高等教育收費體制改革促進了高等教育規模的擴張，也在一定程度上彌補了高等教育的不足。但隨著這項改革的深入推廣，全國出現的經濟困難大學生也越來越多。國家出臺了一系列資助政策和措施解決這些學生的就學問題，目前助學貸款和助學金成為我國最主要的資助政策。上世紀90年代以來，世界各國的大學生資助政策都有了一定發展，為我們提供了一些國際經驗。本文對英美等國家的大學生資助政策發展進行了比較研究，以此給我國的大學生資助政策改革提供參考。

關鍵詞 大學生資助政策 高等教育 助學貸款

0前言

在社會經濟不斷發展的過程中，高等教育成為影響世界各國發展的主要因素之一。新的經濟形勢也給高等教育的質量提出了更高的要求。上世紀80年代后期的“人力資本投資”等理論，推動了免費高等教育向收費高等教育的轉變，助學貸款也取代了助學金成為最主要的資助政策。我國的高等教育收費體制改革促進了高等教育規模的擴張，隨之也出現了大量經濟困難學生。有效完善學生資助制度和成本分擔，建立健全經濟困難學生資助體系，解決這些學生的就學問題是促進教育公平和發揮公共財政職能的要求。西方國家自近代大學產生以來，就開展了對高等教育資助問題的研究與實踐，目前很多西方國家的高等教育助學體系已經比較完善。本文對英美等國家的大學生資助政策發展進行了比較研究，對于建立和完善我國大學生資助政策有一定的借鑒意義。

1美國的大學生資助政策發展研究

美國是當前高等教育最發達的國家之一。在上世紀60年代頒布的《高等教育法》中就制定了政府為貧困學生提供助學金和助學貸款的大學生資助政策，例如設立了“佩爾助學金”等。同時美國通過對這些法律法規的反復修改，制定了一系列新法規，增加了大學生資助資金和資助規模，并不斷調整資助理念和資助政策，以減少助學貸款拖欠問題。2005年美國聯邦教育部制定了聯邦學生資助五年規劃，2006年制定了高等教育行動計劃等法律法規，推進了美國大學生資助政策的發展。在這些新政策新法規中，美國在財政經濟好轉的情況下，增加了對大學生資助的財政投入，以滿足擴大資助規模和保障學生就學的需求。2000年至2004年這五年間，美國“佩爾助學金”的資金投入總量增加了五倍，2006年聯邦政府又新增了兩項大學生助學金，由政府擔保的助學貸款總額高達620億美元。

美國政府在使用大學生資助金的問題上，一直堅持“高等教育回報”的原則。把助學金主要放在國家急需、極少人愿意學的專業，將大學生資助政策和國家的人才需求結合起來。例如美國的最新教育法修訂中，就將漢語、阿拉伯語等作為優先資助的專業。美國作為最早設立助學貸款的國家，最開始設立的貸款模式是學生畢業后每個月按固定數額向銀行還款。但這種模式導致拖欠還款現象嚴重，讓美國背負了很重的財政負擔。美國社會一直在探索改善貸款回收的機制，近幾年采取一系列措施降低了貸款拖欠率。首先建立了按比例還貸等新的還貸方式，提高了學生的還貸能力。其次由政府直接管理助學貸款，并由財政部和社會保障部門等合作回收貸款，明確規定了對拖欠學生的懲罰，以提高學生的誠信意識。此外也鼓勵學生從事一些社會需要的事業以減免還款，例如從事特殊學校教育工作和參軍服役等。

2英國的大學生資助政策發展研究

英國自1900年開始實行大學生資助政策，設立了專門的學生貸款有限公司來處理學生貸款業務，每個學生每年都有一定數目的貸款金額，按照畢業后五年分六十次還款的方式每月定期定額還款。但英國的貸款公司在這項政策的實際操作中也遇到了一些麻煩，學生拖欠還款的現象非常嚴重，一度讓助學貸款公司難以維系，政府面臨的來自各方面的壓力很大。為改善大學生還款問題，英國國會通過調查研究并結合新西蘭等國家的經驗，在2004年制定了“先上學、后付費的”新政策，并于2006年正式實施。

這項政策規定所有學生都可以通過貸款入學，解決因為經濟困難無法就學的問題，當學生畢業后根據實際收入的高低，按照一定的工資比例還款。如果學生畢業后年收入超過1.5萬英鎊，就需要歸還助學貸款本息。如果學生畢業后長期處于失業狀態，當這名畢業生年齡超過65歲，政府會撤銷他所欠的貸款。英國政府將稅收部門作為學生貸款的回收機構，將所有畢業生納入稅收系統，保障收集的畢業生收入信息準確、完備，也讓貸款回收更加便捷。

3給我們的借鑒和啟示

首先，研究視角下移。政策通過“影響、制約、塑造著人們的活動、規范著人們的社會關系、構建著人們的交往、決定著人們的思想觀念”等途徑影響著人的發展。因此，創制科學、公平、合理的資助政策仍然是未來研究的主要議題。空間維度的視角下移，是指將政策網絡的基層主體——高校和受資助群體納入研究范疇，將人的發展作為研究變量，將促進人的發展作為政策研究的旨趣；時間維度的視角下移，意指通過對大學生資助政策的執行、評估、監督、終結等環節的研究，進一步完善大學生資助政策體系。

其次，研究內容拓展。研究的內容與研究的視角緊密相關，視角的下移也意味著內容的拓展。未來的研究在將大學生資助政策作為“問題、文本和工具”加以探討的同時，更需嘗試理解大學生資助政策作為動態過程、倫理道德、制度與文化價值的解放意義，在人與政策的互動關系中研究政策的制定、執行與評估等問題。

4結語

不同國家制定的大學生資助政策都是與其本國的具體實際相結合的結果。我國應根據高等教育中的具體需求，充分借鑒其他國家的成功經驗，建立健全符合我國國情的大學生資助體制，進一步完善高等學校經濟困難學生資助體系，促進我國大學生資助政策的良好發展。

參考文獻

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