公共危機管理課程建設的幾個問題

楊誠

摘 要 公共危機管理課程的教學目標是培養積極而有效地參與公共危機管理的參與者，教學內容除公共危機管理的體制、機制等，還應當包括常見公共危機事件的應對知識和能力，在教學方法上應增強情景模擬、案例分析等實踐性教學環節。

關鍵詞 本科教學 課程建設 公共危機管理

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.01.023

Research on the Course Construction of Public Crisis Management

YANG Cheng

（Chengdu University of Information Technology， School of Management， Chengdu， Sichuan 610103）

Abstract Teaching goal of public crisis management is to foster citizens of the active and effective participation of public crisis management. Its teaching content in addition to the public crisis management system and mechanism， etc.， shall also include knowledge and ability to cope with the common and ordinary public crisis events. On the teaching method， should strengthen the scene simulation teaching， case analysis teaching， and other practice teaching links.

Keywords undergraduate teaching； course construction； public crisis management

“公共危機管理”作為行政管理、公共事業管理等公共管理類本科專業的一門專業課程，隨著我國對突發事件應急管理的加強而在越來越多的公共管理院系和專業受到重視，其課程建設也被提上了議事日程。但由于對這門課程的性質、任務、培養目標等缺乏較為明晰的認識，其教學內容、教學模式、教學方法、考核方式等都沒有規范，在一定程度上影響了這門課程的教學效果。要進一步加強公共危機管理課程建設，有幾個基本問題需要加以探討和予以明確。

1 公共危機管理課程的教學目標

從世界范圍來看，人類社會進入后工業時代以來，無論是發達國家還是發展中國家，各種突發事件、危機事件層出不窮，不僅給各國人民生命財產和經濟發展造成重大損失，而且有的還會危害到國家安全和社會穩定。如何有效地應對各種公共危機事件，對各國政府管理提出了重大挑戰，考驗著各國政府的應急處理能力，從而使公共危機管理成為各國政府和社會各界普遍關注的重大問題，突發事件的應急管理逐漸成為許多國家政府的一項重要職能。我們黨的十六屆三中全會就明確提出要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力”，全國人大通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，國務院及地方各級人民政府紛紛成立了應急管理辦公室。為適應政府應急管理的需要，不少高校開始在行政管理等公共管理類專業開設了“公共危機管理”這門課程。由于絕大多數高校開設這門課程的時間都不長，大家對這門課程的培養目標還一直處于摸索階段。

比如，采用肖鵬軍主編的《公共危機管理導論》作為教材的某校就提出，開設“公共危機管理”的目的是使學生了解公共危機管理的基本概念、基本原則，掌握公共危機管理的時代社會背景及其在當今時代發展過程，理解公共危機管理的理論基礎與運行機制，以及在當代中國尤其是2003年SARS事件以來中國公共危機管理的社會實踐與探索，促使學生了解當今進行公共危機管理的重要性與必要性，以及危機預防、應對措施與善后處理機制，公眾的參與程度與媒體溝通等，培育學生的危機管理意識和當最壞的情況發生時應發突發事件的素質與能力。①而中國政法大學政治與公共管理學院則提出開設“公共危機管理”選修課程，旨在使學生掌握公共危機管理基礎理論、應急預案編制與管理、公共危機決策、應急管理體系、媒體溝通在公共危機中的作用、應急知識的宣教培訓等方面的知識，使其對我國公共危機管理有深刻的認識。②由此可見，大部分高校的公共危機管理課程主要是一種認知教育，通過教學達到讓學生了解公共危機管理的基本內容和任務，知道公共危機管理要做什么、怎么做，而由于受課時、實踐條件的限制，卻難以通過訓練使學生掌握怎么做的技巧。

我們都清楚，現在行政管理專業的學生大多數畢業后都較難進入行政機關，學過公共危機管理課程的行政管理專業學生也不一定能在政府應急管理部門工作，也就是說他們其實很難成為一名公共危機的管理者。不過，公共危機的公共威脅性決定了公共危機的應對需要社會公眾廣泛而積極的參與，作為學過公共危機管理課程的行政管理專業的畢業生，理應比一般公眾能夠更為積極和有效的參與公共危機的應對，這種積極性和有效性既有賴于他們較強的公共危機意識，更需要他們具有超過一般公民的公共危機應對素質和能力。可以說，公共危機應對的積極而有效地參與者，正應該是行政管理專業公共危機管理課程的教學目標。

2 公共危機管理課程的教學內容

在明確了公共危機管理課程的教學目標之后，緊接著就應該確定公共危機管理課程的教學內容。而公共危機管理課程的教材，正是體現這門課程教學內容的主要載體。我們在選擇公共危機管理課程的教材時，通過教材和圖書網站搜索名叫“公共危機管理”的教材，也就10本左右，其中最早的一本是肖鵬軍主編、中國人民大學出版社2006年7月出版的《公共危機管理導論》（以下簡稱肖編教材），最新的一本是王宏偉主編、中國人民大學出版社2016年1月出版的《公共危機管理概論》（以下簡稱王編教材）。由于肖鵬軍主編的《公共危機管理導論》曾是“十一五”國家級規劃教材，我們用過多輪，但因其一直沒有修訂，我們也曾換用過張永理和李程偉主編、武漢大學出版社2010年12月出版的《公共危機管理》（以下簡稱張編教材）。從這三本教材的章節目錄，大致可以看出近十年來我國公共危機管理課程的教學內容是如何確定的。

肖編教材共分17章，各章分別是公共危機概述（公共危機的內涵、分類、特征等）、公共危機管理的內涵與模式、公共危機管理的識別與評估機制、公共危機管理的預警機制、公共危機管理的預防機制、公共危機管理的控制處理機制、公共危機管理的善后處理機制、公共危機管理的調查評價機制、公共危機管理的組織領導體系、公共危機管理的決策機制、公共危機管理的參與機制、公共危機管理的保障體系、公共危機管理的溝通機制、公共危機管理的信息管理機制、公共危機管理中的公共危機教育、公共危機管理的法律制度建設、公共危機專業管理人才的培養。

張編教材共分11章，各章分別是公共危機管理基礎知識、公共危機管理體制、公共危機決策、預防和應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、公共危機管理中的公共溝通、公共危機管理保障體系、公共危機管理法制、公共危機管理展望。

王編教材共分10章，各章分別是導論（公共危機的界定、公共危機的特征與分類、公共危機管理的階段與原則）、公共危機風險管理與減緩、公共危機應急準備、公共危機預測預警、公共危機應急響應、公共危機恢復、公共危機社會動員、公共危機救災捐贈管理、公共危機應急溝通與網絡輿情、公共危機協調與合作。

我國公共危機管理的產生與發展，大致就是圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）的建設來進行的。從肖編、張編和王編教材的目錄來看，公共危機管理教材的內容也基本上是按照“一案三制”的框架來編寫的，其中重點是公共危機管理的機制問題，在這一點上肖編教材體現得最直接最明顯，有關“機制”內容的就有10章之多。不過很明顯，不管是哪個主編的教材，幾乎都是站在公共危機的管理者角度來寫的，也就是在公共危機管理中政府應該要做的事情和政府應該怎么做這些事情。要是行政管理專業的學生以后能進政府應急管理部門工作，這樣的內容對于他們來說就大有裨益。可正如前面我們所說，他們絕大多數都不可能成為政府部門的應急管理者，所以這樣的內容對于他們未來作為社會的普通成員參與公共危機應對，作用就并不是很大。

那么，公共危機管理課程到底教授哪些內容比較合適呢？的確，作為公共管理類的課程，公共危機管理不讓學生知道政府是如何管理公共危機的，那與這門課程的性質有所不符，自然這門課程的教學也就不能沒有這方面的內容，但也不應當只有這方面的內容。我國《突發事件應對法》明確要求各級各類學校，應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。公共危機管理課程，就應當承擔起對行政管理專業學生進行應急知識教育，培養他們的安全意識和自救互救能力的任務。因此，公共危機管理課程的教學內容，除公共危機管理體制、機制的介紹外，還應當包括常見自然災害、事故災難和公共衛生事件的產生原因、發展規律、避險知識與方法等，以增強學生應對公共危機的意識和能力，成為一個優秀的公共危機管理參與者。

3 公共危機管理課程的教學方法

從教學目標和教學任務來看，公共危機管理應該是一門實踐性較強的課程，加強實踐性教學環節是這門課程的必然要求。不過，由于公共危機事件的應對，很多都需要專業化的機構、人員和設施設備，一門課程的實踐很難具備應對各類公共危機事件所需的場地、設施設備等條件，但可以利用現代技術等手段，開發基于情景模擬的軟件等進行應急知識的教育和危機應對素養的培養。譬如廣東省人民政府應急管理辦公室就開發了一個防災減災網上模擬體驗館，進入這個網上體驗館，體驗者就會面臨臺風洪災暴雨、山體滑坡、高溫、地震等自然災害，火災、電氣水事故、交通事故、煤氣中毒、水污染等事故災難，流感、禽流感、手足口病等公共衛生事件的應對知識檢驗，體驗者在類似于游戲中完成上述危機事件的應對，就能知道該如何正確應對它們。這是一種較好的情景模擬和體驗式應急知識教育方式，值得我們公共危機管理課程教學借鑒。

公共危機應對除了掌握必需的應急知識以外，積累經驗也是非常重要的。作為學生，不可能通過參與實際的公共危機應對來積累經驗，主要是通過公共危機管理的案例分析來間接獲取相關的經驗。因此，案例分析是公共危機管理課程教學必不可少的手段。而在案例分析教學中，我們不僅可以利用根據真實事件編寫的案例，還可以利用災難性電影。有些災難性電影可能是根據真實事件改編的，有些可能純屬虛構，但不管是哪種，電影因其藝術性，感染力較強，更容易被學生所接受。所以，我們在公共危機管理課程教學過程中，可以適當精選一些災難性電影，讓學生進行專業性的賞析，這有助于提高學生的學習興趣和學習效果。

注釋

① 百度文庫.《公共危機管理導論》教學大綱[EB/OL]， http：//wenku.baidu.com/view/db9ae8c2336c1eb91b375d6c.html？re=view，2015-05-07.

② 中國政法大學政治與公共管理學院.《公共危機管理（選修）》教學大綱[EB/OL]，http：//web.cupl.edu.cn/html/zgxy/zgxy_2815/20160427093058583550148/ 21971461721214886.pdf，2016-04-27.