制詔御史

制詔御史

漢代的皇帝命令可分為四種：“一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒書。”策書一般用于封授諸侯王、三公，戒敕用于告誡刺史、太守及三邊營官，兩者皆用諸特定場合。唯制書和詔書廣泛應用于日常行政之中。制書一般以“制詔某官”起首，后面緊跟皇帝的命令之辭。詔書主要由臣民章奏、“制曰”和皇帝的批答三者復合構成。相較于詔書，制書將“令由君出”的君主專制特性體現得更為充分。故西漢皇帝的重要命令，一般用制書下達。

“制詔御史”是西漢重要制書的常見起首語，引領著立法、布政和封授高官貴爵之詔。學以往從御史大夫負責頒下詔令的角度解釋“制詔御史”，認為其“御史”二字是“御史大夫”的省文。綜括傳世文獻和懸泉漢簡來看，這種看法并不準確。“制詔御史”之“御史”，實際上是指“侍御史”。而“制詔御史”意指皇帝命令侍御史書記或抄錄王言，并將其制成規范文書，反映的是詔令由皇帝自作，人臣負責“記王言”的制度。從性質上講，“制詔御史”只是起到引領詔令的作用，其所以標明“御史”，應該是要凸顯侍御史在制書擬制過程中的作用。西漢時期，侍御史作為皇帝的近侍秘書，不僅負責擬制和璽封制書，而且擁有審核公卿奏疏之權，其權力和位望始終居于負責文書收發、傳送的尚書之上。

（摘編自《說“制詔御史”》，《史學月刊》2017年第7期，

作者：代國璽）