紅塔區(qū)融入滇中城市經(jīng)濟圈五州市旅游一體化發(fā)展的對策與思考

楊穎

（玉溪師范學院，云南玉溪 653100）

1 滇中城市經(jīng)濟圈五州市旅游一體化發(fā)展背景

目前，旅游業(yè)已經(jīng)進入到區(qū)域競爭的時代。旅游一體化逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。在滇中城市經(jīng)濟圈的發(fā)展背景下，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河五州市旅游產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同發(fā)展勢在必行。五州市將緊扣國家以及省委、省政府關(guān)于滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的目標定位和工作重點，加速五州市旅游資源要素的整合，推進資源互補和差異化發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在空間布局上形成“一盤棋”，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上形成“一股力”，協(xié)同啟動滇中城市經(jīng)濟圈旅游一體化發(fā)展的動力引擎，從創(chuàng)新體制機制、制定完善規(guī)劃、明確目標標準、夯實建設(shè)基礎(chǔ)、實施智慧旅游等五方面著力推進滇中城市經(jīng)濟圈旅游發(fā)展共謀、規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、成果共享，把滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)成集湖濱度假、城鎮(zhèn)休閑、健康旅游、生態(tài)康體、遺存觀光、高原體育、民俗文化為一體的特色旅游目的地和面向南亞東南亞的旅游輻射中心的核心區(qū)，形成開放、兼容、集成的滇中五州市旅游一體化發(fā)展新格局。

2 紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。5年間紅塔區(qū)累計接待國內(nèi)旅游者2823.96萬人次，接待海外旅游者4983人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入150.31億元，主要經(jīng)濟指標始終位居全市前列，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，綜合效益不斷提升。截止目前，全區(qū)擁有1家全國工業(yè)旅游接待中心、7家星級旅游飯店、22家旅行社、3家A級旅游景區(qū)、17家星級鄉(xiāng)村旅游接待點、1家省級農(nóng)業(yè)示范點、1家省級鄉(xiāng)村旅游示范村、2家省級民族特色旅游村寨，初步形成了中心城區(qū)、大營街、東部、西部、龍馬山及紅塔工業(yè)6大旅游板塊。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，紅塔區(qū)旅游業(yè)已發(fā)展成為玉溪市旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中極富活力的重要力量，為全區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了積極貢獻。

與此同時，我們必須冷靜、客觀地評價紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)狀況。紅塔區(qū)旅游業(yè)雖然取得了不錯的成績，但在發(fā)展進程中也暴露出了不少弊端和弱勢。如旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以簡單低端的觀光產(chǎn)品為主，文化特色挖掘不深；旅游精品和拳頭產(chǎn)品偏少，新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新動力不足，難以形成有效供給。再加上旅游交通制約、旅游專項經(jīng)費投入不足以及旅游管理體制機制問題，致使紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的社會支撐力度不夠，支撐旅游發(fā)展的大環(huán)境仍為薄弱環(huán)節(jié)。同時旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素聯(lián)動不足，產(chǎn)業(yè)融合度不高，集聚發(fā)展程度和跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平較低，旅游產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。紅塔區(qū)雖然是昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶上的一個關(guān)鍵節(jié)點。從“十二五”期間的發(fā)展情況來看，紅塔區(qū)尚未發(fā)揮出其作為區(qū)域中心的核心作用，地位和角色模糊和淡化，未能較好地融入滇中城市經(jīng)濟圈的發(fā)展格局之中并實現(xiàn)一體化發(fā)展和抱團發(fā)展，因此，在未來的幾年內(nèi)，紅塔區(qū)急須按照比較發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位互補的原則，爭取在較短的時間里融入滇中五州市旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，主動作為、強化合作，最終實現(xiàn)紅塔區(qū)全域旅游發(fā)展目標。

3 紅塔區(qū)融入滇中城市經(jīng)濟圈五州市旅游一體化發(fā)展的對策與思考

3.1 強化組織保障，構(gòu)建互通機制，共同推進滇中旅游一體化發(fā)展

建議設(shè)立紅塔區(qū)促進滇中城市經(jīng)濟圈五州市旅游一體化的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立目標責任制度，集中解決紅塔區(qū)在旅游一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)的重點難點問題。在滇中城市經(jīng)濟圈五（州、市）人大工作合作機制的基礎(chǔ)上，合作建立滇中五州市旅游發(fā)展協(xié)作機制。商議合作規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作事項、抓好合作項目，推進合作常態(tài)化。與昆明、曲靖、楚雄、紅河等地開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合視察、聯(lián)合督辦等工作，形成長期、固定的合作機制，建立“資源互享、品牌共建、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節(jié)慶互動、交通互聯(lián)、爭議互商”為內(nèi)容的旅游合作互動機制。共同推進滇中旅游一體化發(fā)展。

3.2 制定相關(guān)政策，科學編制規(guī)劃，主動融入五州市旅游一體化發(fā)展格局

積極爭取將滇中城市經(jīng)濟圈旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)納入?yún)^(qū)級或市級層面部署，因地制宜地制定出臺關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性政策，在資金、規(guī)劃、營銷、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)等方面爭取省、市、區(qū)層面的優(yōu)惠和扶持，盡可能地幫助紅塔區(qū)融入滇中城市經(jīng)濟圈五州市旅游一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。同時要科學編制紅塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實抓好重大、重點旅游項目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和其他旅游專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。今后在制定相關(guān)規(guī)劃時，特別注意規(guī)劃的銜接性，做到與《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》《昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃綱要》《玉溪市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及計劃編制的滇中城市經(jīng)濟圈五州市旅游一體化總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，推動滇中旅游文化產(chǎn)業(yè)資源整合、區(qū)域統(tǒng)籌、特色為先、錯位發(fā)展。盡快使紅塔區(qū)融入滇中五州市旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，構(gòu)建紅塔區(qū)全域旅游發(fā)展新藍圖。

3.3 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)與其他四州市的差異化發(fā)展

紅塔區(qū)一方面要加速傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，有效地推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快建設(shè)大營街溫泉小鎮(zhèn)和洛河康體運動特色小鎮(zhèn)，重點建設(shè)靈秀村、黃草壩村、椒園村、上桃源村、小密羅村、光山村、干溝、老矣黑、馬鹿塘村等特色旅游村寨，推進新興藍莓莊園、密羅莊園、桂花山莊等現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，完成映月潭修閑文化中心、匯龍生態(tài)園、九龍池公園和聶耳公園等景區(qū)的改造提升，加快高魯山生態(tài)休閑文化旅游園、云南國際賽車場、玉山城、臨岸三千城等重大項目的建設(shè)，通過打造旅游名鎮(zhèn)、做靚美麗鄉(xiāng)村、提升傳統(tǒng)景區(qū)、培育景觀景點，形成全天候、全年度、多元化的旅游產(chǎn)品體系。

另一方面要運用“旅游+”思維，通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，豐富旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強化和優(yōu)化新業(yè)態(tài)的空間布局。充分發(fā)揮紅塔區(qū)良好的資源優(yōu)勢，著力打造生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗、康體養(yǎng)生等多種類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進旅游與農(nóng)業(yè)融合，扶持鄉(xiāng)村旅游的多業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級；整合紅塔集團、玉溪窯遺址、玉溪市陶瓷廠等資源，打造紅塔區(qū)富有創(chuàng)意并具有地域特色的工業(yè)旅游項目，推進旅游業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展；依托黃草壩、高魯山、龍馬山的旅游資源，開展徒步騎行、登山探險、越野賽事、攀巖野營、模擬野戰(zhàn)、荒野生存等新興戶外運動，打造集野外狩獵、戶外體驗為一體的高端戶外休閑運動產(chǎn)品，打造云南省知名的精品國際賽事品牌，創(chuàng)造紅塔區(qū)旅游的高吸引力和高關(guān)注度，做精 “旅游+體育”文章；依托“三鄉(xiāng)”文化和聶耳音樂、玉溪花燈、滇劇文化等民族民間音樂藝術(shù)元素，開發(fā)以音樂和愛國主義教育為主題的聶耳音樂文化產(chǎn)品，繼續(xù)辦好玉溪米線節(jié)、哇家燈會等地方節(jié)慶，打造云南品牌旅游節(jié)慶活動，深刻地把握地方文化的脈絡(luò)，推動旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大范圍、更高層次的融合；盤活社會養(yǎng)生養(yǎng)老資源，積極探索適合紅塔區(qū)的養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展模式。規(guī)劃設(shè)計一批養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項目和產(chǎn)品，促進旅游與健康產(chǎn)業(yè)的融合。

通過改造傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品、培育旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，開辟旅游產(chǎn)品的新領(lǐng)域，提升旅游供給品質(zhì)，塑造和支撐“生態(tài)紅塔、休閑天堂”的旅游產(chǎn)品品牌，從根源上杜絕紅塔區(qū)與其他州市的同質(zhì)化發(fā)展和低水平重復建設(shè)，實現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

3.4 強化互聯(lián)互通，聯(lián)手各州市加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷的大交通體系

紅塔區(qū)應(yīng)根據(jù)滇中城市經(jīng)濟圈和五州市旅游一體化需求，與五州市統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建“高速公里+軌道交通（鐵路、輕軌）+旅游專線公路”交通模式，形成同城化綜合交通體系。配合市委市政府加快推進晉紅高速公路的建設(shè)，進一步強化昆玉一體化發(fā)展；著力打通如大洛路、蓮水路、龍馬山小石橋入口、高魯山入口、牟溪沖—龍樹入口、靈秀—哨河、研和—小密羅—大密羅路段等主要景區(qū)之間的連接公路和旅游環(huán)線斷頭路；加強中心城區(qū)和景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織，加快實現(xiàn)從客運車站和高鐵車站到主要景區(qū)公路交通的無縫對接；加大主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設(shè)，創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系；有效解決旅游交通“最后一公里”末端銜接問題，完善交通配套設(shè)施，聯(lián)手昆明、楚雄、曲靖、紅河加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，形成環(huán)通道、構(gòu)建放射線、打造大樞紐，共同推動五州市城市群的互聯(lián)互通，構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的便捷的滇中大交通體系。

3.5 打造精品旅游線路；共謀區(qū)域合作，聯(lián)合開展旅游宣傳促銷

依托紅塔區(qū)的旅游資源和旅游產(chǎn)品特色，打造紅塔工業(yè)游、大營街溫泉游、聶耳文化游、龍馬山郊野休閑游、西部田園生態(tài)康體游、東部城市綠色康體游等多條區(qū)內(nèi)精品旅游線路，塑造“生態(tài)紅塔、休閑天堂”品牌形象，同時積極轉(zhuǎn)變旅游市場營銷觀念，與其余四州市開展區(qū)域營銷合作，進行旅游宣傳營銷的整體策劃包裝，結(jié)合區(qū)內(nèi)旅游線路，聯(lián)手設(shè)計區(qū)域間旅游線路，將滇中五城的旅游景區(qū)（點）串連成線，實施整體營銷。

同時完善紅塔區(qū)旅游相關(guān)網(wǎng)站和移動互聯(lián)新媒體平臺，與滇中各主要城市一起整合政府部門、企業(yè)和民間力量，統(tǒng)一建立滇中五州市旅游營銷平臺，積極推進旅游信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同拓展旅游客源市場，共同打造滇中旅游文化品牌，形成優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、客源互送的合作共贏機制，開創(chuàng)紅塔區(qū)旅游營銷新局面。

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[2]李睿.滇中城市經(jīng)濟圈五州市人大工作合作機制二次會議召開[N].昆明日報,2017-07-28.

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