廣西跨境民族教育問題成因探析及解決途徑
——以大新、靖西、那坡為例

黃娟娟

（百色學院，廣西百色 533000）

民族教育是我國教育事業重要的組成部分，民族教育的發展是促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展的重要基礎。而民族教育中的跨境民族教育更是我國教育事業中不可或缺和不可回避的重要組成部分。近年來廣西跨境民族教育發展取得不錯的成績，但是在不斷深化改革、擴大開放的新形勢下，跨境民族教育目前和未來仍面臨著一些困難和問題。現以大新、靖西、那坡為例，就廣西跨境民族教育目前存在的問題成因及解決途徑做一些探討。

1 廣西跨境民族教育問題成因分析

1.1 民族辦學條件較差，教學質量偏低

跟20世紀80、90年代相比，目前廣西邊境民族地區的學校的辦學條件有了很大改善，但跟我國經濟發達地區相比，廣西邊境民族地區整體教育基礎薄弱，學校教學設施簡陋，圖書、計算機、專業實驗設備等基礎設施的達標率低，民族教育教學內容陳舊，教學手段落后。這些因素影響了教師教學水平的發揮，也導致了教學質量偏低。特別是邊境縣（市）的鄉村小學情況尤為突出。出現這樣的局面主要是因為廣西邊境民族地區偏僻的地理位置和惡劣的自然條件。例如以壯族為主要跨境民族的大新、靖西、那坡三個邊境縣就屬于滇黔桂石漠化區。該區域貧困程度深，石漠化問題嚴重，區域內有67個國家扶貧開發工作重點縣。基礎設施落后。義務教育質量差，職業技能教育水平低。據統計，滇黔桂石漠化區九年義務教育鞏固率低于全國平均水平9.8個百分點，人均受教育年限低于全國平均水平1.1年。科技對經濟發展貢獻率低。根據2016年公布的政府相關文件，廣西的國家扶貧工作28個重點縣就包括百色市的靖西縣、那坡縣，而崇左市的大新縣則屬于廣西省級定扶貧縣之一。另外，由于歷史原因，20世紀70年代我國與越南的戰爭嚴重破壞了廣西與越南接壤的邊境地區的經濟生產，也嚴重阻礙了當地教育事業的發展，致使民族教育事業發展滯后。

1.2 民族教育投入不足

近年來，國家加大了對邊境地區教育特別是少數民族義務教育的投入，但是跟我國經濟發達地區相比，廣西邊境地區的民族教育投入仍是偏少的。我國九年義務教育收費第四十四條規定：“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。各級人民政府對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。”根據該條規定，廣西邊境民族地區的農村義務教育經費部分來源于縣（市）級人民政府，而目前廣西的邊境縣（市）經濟發展相對落后，財政收入并不高，故而對邊境地區的民族教育投入相對不足，影響了廣西跨境民族教育事業的進一步發展。

1.3 民族師資隊伍不足

目前廣西邊境民族地區民族教師的學歷、職稱普遍偏低，優秀的民族教學人才稀缺。例如2014年年底統計數據顯示龍邦鎮大莫村民族教學點壯漢雙語教師人數為1人，學生數為49人。2013年靖西縣民族中學在校學生中民族生比例達100%，而雙語教師（壯文）僅有4人。眾所周知邊境地區自然條件較惡劣，城市化程度低，各種基礎設施相對不完善，部分農村甚至還保留著原始古老的生產生活方式。邊境師資待遇不高，教師住房條件不佳，盡管有的地方政府啟動了教師安居工程或教師周轉房工程，但由于數量有限，邊境縣（市）學校教師特別是農村教師的住房問題仍未能得到根本性的解決，絕大多數教師對自己目前的住房條件感到不滿意。這些原因導致邊境民族地區的學校特別是農村學校很難招聘到或留住學歷高、職稱高、經驗豐富的民族教師或專業對口的優秀大學畢業生。

1.3 雙語教育發展阻滯

目前，廣西跨境民族教育中的雙語教育存在學生流失、輟學、壯語授課學生減少現象，發展前景堪憂。這其中的原因是多方面的，一方面是教育制度原因。廣西邊境地區民族語言授課專業主要集中在中小學，高等教育、職業教育民族語言授課專業很少。以大新、靖西、那坡來看，盡管這三個縣開設了雙語教學，但大部分有雙語教學點的學校是鄉下小學，雙語班跟普通班相比，區別在于一周多一兩節壯語而已。而且有的縣級民族初級中學雖然開設有民族班，但是開設的課程跟普通班的課程并無區別，并沒有增設民族語言的教學課程。另一方面的原因在于隨著社會交流日益擴大，普通話在升學、就業、交往等方面的實用價值凸顯，許多壯族家長感到學習民族語言用途不廣，有些人就選擇讓子女放棄學習民族語言。另外，由于全國青少年人口增長比例的持續下降，中小學人口逐年減少，影響到雙語教育人口數量的減少。

綜上所述，正是由于存在種種外部環境和內部機制原因，導致了廣西跨境民族教育出現了各種問題，下面就這些問題試著提出一些解決辦法。

2 廣西跨境民族教育問題解決途徑

2.1 改善民族辦學條件，提高教學質量

黨的十九大報告提出 “努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。在目前教育公平的理念下，應該進一步改善廣西邊境地區學校的辦學條件特別是鄉鎮級村級中小學學校的辦學條件，以保證義務教育的公平，提高教學質量。在全國的鄉村青少年人口逐年下降的大趨勢下，對于一些教學點比較分散、學生人數較少的村級小學，可以繼續推進撤銷合并的方式，重新規劃新的教學點。合理地減少部分教學點，把教育經費大致均衡地分給這個區域內同類型的每一個學校。從現有資源均衡分配著手，解決機會公平的問題。因為經驗證明，資源配置均衡了，擇校熱才能逐步降溫，才能解決這個問題，才能保證每一個孩子受教育的權利，保證他們競爭機會的公平。這樣能使教育經費能更加有的放矢，每個學校能獲得的辦學經費更多，有利于更好地改善鄉鎮級和村級學校的辦學條件。

2.2 進一步加大民族教育投入

除了繼續保障中央財政對民族教育的經費投入，更關鍵的是加大地市級財政對民族教育經費的投入。在目前廣西邊境縣（市）地方財政收入逐年增加的狀況下，地市級政府應加大對廣西邊境地區的民族教育事業的支付力度，增加民族教育經費的投入，確保經費能直接撥付到基層的教育單位。

2.3 優化民族師資隊伍

加大對優秀人才的引進力度，吸引高職稱、高學歷、經驗豐富的教學人才及優秀大學畢業生到邊境地區從事基礎教育教學工作。完善邊境地區教師的薪酬福利制度，提高中小學教師特別是鄉村教師的待遇，盡量從各方面解決教師的衣食住行問題，免除他們的后顧之憂。例如政府可以給教師提供優質住房或者建立教師優惠購房制度，保障教師有滿意的住房等。除此以外，還要注意為教師提供良好的職業發展環境，讓教師在個人職業生涯能規劃好自己的前景。在評職稱方面，相關部門可以給予廣西邊境民族地區的中小學教師一定的照顧傾斜。

2.4 進一步推進雙語教育事業

為了使少數民族的語言文字能留傳世人，少數民族的文化能繼續傳承，針對目前廣西跨境民族教育中的雙語教育瓶頸問題，應從多方面著手推進廣西的雙語教育事業。一方面，教育部門應繼續在小學初中民族類學校中開設雙語教學的課程，而民族語言的課程應由專業的語言教師來授課。為了改變學生和家長們對民族語言學習不重視的觀念，學校應大力宣傳學習民族語言的好處，定期舉辦民族語言的相關競賽，激發學生學習的內在興趣。學校還應該加強壯語教師職前、職后教育培訓，增加雙語教師生活補貼等，為雙語教學營造良好的教學氛圍。另一方面，為培養精通漢語和壯語、京語等少數民族語言的專業人才，廣西區內的高等教育學校可以開設相關民族語言類的專業，抑或可以結合定向委培的模式，專門向缺乏民族語言教師的邊境地區的雙語類學校輸送專業的人才。

[1]蘇德，陳中永.中國邊境民族教育論[M].北京：中央民族大學出版社，2011.

[2]鐘海青，高楓.守望邊疆教育[M].北京：人民出版社，2011.

[3]百色市2014/2015學年初基礎教育綜合統計表[M].百色市教育局，2015.