淺談國有林場危舊房改造建設項目管理的幾點做法

○福建省寧化國有林場 張滿水

國有林場是實行企業化管理的事業單位，實行“省辦、市管、縣監督”的管理模式，是我國重要的森林資源培育建設基地。加快國有林場生產發展，對于推動我國林業現代化建設具有重要意義。目前，大多數國有林場的職工工作和生活都在林區，條件極其艱苦。隨著國有林場經營管理水平和經濟效益的提高，改善職工生產和生活環境就顯得尤其重要，為此上級主管部門對國有林場下達了危舊房改造的任務并下撥了相應的危舊房改造資金。在不斷深化國有林場改革的新形勢下，怎樣加強國有林場危舊房改造項目的管理、提高危舊房改造資金的使用效益是現階段國有林場所面臨的重要課題。本文就如何加強國有林場危舊房改造項目管理提出幾點建議。

一、國有林場的現狀

國有林場大都建于20世紀50年代末60年代初，分布在多個鄉鎮和自然村,辦公條件相對落后，辦公環境和設施較差。職工宿舍基本上為20世紀70～80年代建造，特別是工區、生產點的職工宿舍,有些還是建于20世紀50-60年代的土坯房等簡易房，住房面積小，宿舍無衛生間和廚房，功能不齊全，安全性能差，供水、供電、供氣等公共基礎配套設施很不完善。交通不便，通訊不暢，職工就醫、子女就學困難，大風、暴雨、冰雹等自然災害給居住在危舊房的職工帶來生命和財產威脅或損失，嚴重影響職工的生活質量，制約林場的經濟發展。近幾年來林場經濟有了較大發展，但職工的生產和生活條件仍然十分落后,職工住房因建造時間較長，急需修建。在當今建設花園式單位的形勢下，對國有林場發展提出了更高的要求，這就要求國有林場在經濟穩步增長的同時，進一步改善職工的生產生活條件。

二、危舊房改造建設和完成情況

近幾年來，隨著國家林業棚戶區改造工作的推進，為進一步改善林業職工生產和生活環境，根據國家發改委、財政部、國家林業局等部委文件要求，福建省對寧化林場下達了危舊房改造任務141戶，并下撥了相應的危舊房改造資金每戶2萬元，用于前期主體建設投資。林場于2010年開展危舊房改造工作，于2011年4月15日開工建設，2013年8月竣工驗收，建設職工安置房4幢150套，占地總面積 11 085 m2，總建筑面積為 20 645.345 m2，總投資約3500萬元 。

三、加強項目管理的做法和建議

建設項目的管理，是一項集科學性、技術性、程序性、復雜性、協調性于一體的工作。國有林場的主要任務是林業生產管理，對于投資較大的基本建設項目管理缺乏實際經驗。本人作為項目負責人參與了危舊房改造項目的全過程施工管理,現就如何做好建設項目管理工作、提高國有林場危舊房改造資金使用效益提出幾點做法和建議。

1.成立項目建設領導小組

根據上級部門統一安排，為抓緊落實工作，及時成立了項目工作領導小組，由法人代表場長任組長，指定一名副場長為副組長。下設辦公室，主任一名，具體負責項目的前期工作和建設工程實施過程中的協調及監督工作；安排現場工地代表一名，作為甲方代表，主要是負責施工現場的跟蹤管理；同時安排了一名檔案員，負責建設項目的檔案收集和整理。

2.深度協調,精心選址

按照上級文件精神和責任狀要求，本次危改工程既要保證職工能夠按時搬遷，又要考慮到林業職工就醫子女上學困難等現狀，林場領導下決心，借助危改項目的東風，讓項目落戶城區，讓職工享受城里生活。經過與縣領導和縣土地、建設等部門領導的積極溝通協調，多次到城區周邊察看地塊，精心選址，最后確定離城區2公里，在我場老舊的城關工區位置進行規劃選址26畝建設。該地塊目前商業開發價值暫不高，周邊配套相對不夠完善，海拔相對較高，土方工程成本約300萬元，征地成本較低，根據城區發展規劃，將來是較好的位置。

3.廣泛深入,精細設計

設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上進行全面而詳盡的安排，是建設計劃的具體化，同時也是組織建筑施工的依據。為了既要保證在設計過程中做到盡可能的降低建設成本，又要保證在控制的套內面積內做到結構布置合理，項目團隊認真深入開展前期設計工作，參觀商業開發戶型，綜合規劃設計參數，與建設規劃、項目設計團隊積極探討，并將初步方案提交場務會討論，討論通過后提交主管部門審核，努力做到優化設計，使面積90平米的戶型設計成三房二廳二陽臺一衛，同時也使朝向、采光、通風、公攤面積等居住條件趨于合理，讓使用功能最大化。

4.加強施工管理,確保施工質量和安全

加強施工管理，要做到“三控兩管一協調”。 三控指進度、質量、成本控制；兩管指安全管理、信息管理；一協調指做好各參建單位的協調工作。做好施工階段的管理協調工作，除可以控制成本外，還可保證施工進度及安全。施工現場管理除委托工程監理管理外，林場常駐現場代表及項目組領導成員還經常性深入工地，抓工程質量、安全監管，對施工過程存在問題，及時與設計、監理、施工等單位溝通協調，盡量做到事前控制，事中監督。如客廳陽臺欄桿，當時設計采用的是鐵藝欄桿，施工過程中考慮到實用性，在既不增加施工成本，又要符合外觀規劃要求下，在最快時間內，林場項目組成員及時與規劃、設計單位協調溝通，形成共識，將鐵藝改為磚砌，外貼灰色條形瓷磚，使設計變更符合整體客家風格，使該設計變更沒有影響施工整體進度。

5.加強制度建設,完善監督機制

考慮到建設資金數額相對較大，并涉及全場退休和在職職工切身利益，林場及時加強項目制度建設，完善監督機制。成立了民主監督小組,從退休和在職職工中推選了4名責任心強的職工作為成員，組長由場支部書記擔任，進行項目管理全程跟蹤監督。

(1)對進場材料的監督。特別是對甲方提供材料的管理，按規定進行招投標，嚴把材料質量關。如林場提供的入戶門，林場指派項目和監督小組成員進行市場詢價，做到貨比三家，掌握市場行情，在保證入戶門既符合消防和安全要求又符合預算單價的情況下，邀請初選品牌商家報價，按低者中的原則操作。

(2) 對項目資金的監督。在場公示欄、場務會、職工代表大會等場合，項目領導、財務負責人做到定期公布項目進度情況、資金使用情況、資金籌措計劃、政府撥款情況等，嚴防建設資金被截留挪用或滯留不用，做到工程建設厲行節約、嚴禁浪費，確保資金安全使用，切實提高資金的使用效率，維護了項目資金安全。

(3)對基本建設程序的監督。一個項目的建設要通過項目選址、立項、土地征用、規劃審批、設計、施工、驗收、資料歸檔等一系列工作，每個工作環節都要經過各部門的嚴格審核，方可進入到下一環節。在建設過程中做到認真落實項目法人負責制、招投標制、合同制、監理制和項目驗收制，對建設過程的各個環節嚴格把關，使項目建設順利進行,做到不越級不違規。

6.加強檔案管理,提高檔案管理水平

檔案管理是建設工程管理的一項重要工作，它貫穿于整個項目的始終，包括建設工程項目的立項、審批、招投標、勘探、設計、施工、監理、到竣工驗收全過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、圖紙、聲像等各種形式的原始歷史記錄。它的重要性和完整性將直接影響今后檔案的編目、接收、歸檔、保管、利用(查詢)等工作。

為規范工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交利用等工作，我場做到項目領導重視，積極制訂和落實符合實際的檔案管理制度，安排專職檔案員一名，從項目立項開始跟蹤、收集與項目建設有關的文檔資料。為提高檔案管理水平，場領導還專門安排檔案員參加省檔案員培訓，到縣建設檔案室學習，做到項目管理各項工作都沒落下。

危舊房改造工程是國家保障性安居工程建設的重要組成部分，建設項目管理既是一項技術性和專業性的工作，同時也是一項系統性的工程。在管理過程中，既要做到公平、公正、公開，又要提高項目管理人員的業務水平和管理能力；既要重實踐，又要重各部門間的協調合作，只有這樣才能把項目管理工作做好。