農村人才現狀與農村腐敗問題的產生與防治

郭志遠（湘潭大學歷史系，湖南湘潭411103）

農村人才現狀與農村腐敗問題的產生與防治

郭志遠
（湘潭大學歷史系，湖南湘潭411103）

農村腐敗問題的解決離不開制度的建立完善，而制度的啟動有賴人的認可，制度的運作有賴人的實施，制度的效果有賴人的遵守。農村腐敗的產生和防治與農村人才的現狀息息相關，農村人才數量、生存環境、結構等整體現狀和農村人才能力、素質與意識等自身現狀都與農村腐敗的密不可分。通過研究農村人才現狀、農村人才現狀與農村腐敗的關系、農村反腐的常見策略可發現當前農村人才建設是治腐的關鍵之一；通過轉變觀念、加強教育投入、促進流動人才、完善保障激勵等措施可以促進農村人才隊伍建設壯大，進而有效防治腐敗。

農村人才；公共權力腐敗；農村反腐

近年來隨著國家對“三農”問題的重視，國家對農村的政策、財政傾斜，各種扶持、補貼力度加強，農村土地等財產收益劇增，農村權力與現實經濟利益的結合催生了農村地區愈演愈烈的腐敗現象?！按骞佟备瘮⊥{黨和國家在農村的權威和合法性，造成社會不穩定。

一、農村人才與農村人才現狀

（一）農村人才的范圍

“農村人才簡單地說，就是指活躍在廣大農村的賢能之士。是在農村廣泛的社會實踐活動中，有一定的文化、科學、經營知識和勞動、管理技能，通過其創造性的工作，能夠或已經對農村共同致富、發展市場經濟做出較大貢獻的人”〔1〕。農村人才包括農村實用人才、管理服務人才和少部分在農村中有影響、威望和號召力的農村精英〔2〕等等。本文重點關注的范圍并非通過實踐積累成為生產能手和能工巧匠的那部分農村實用人才，而是在農村人才建設中更關注培養的是農村中那部分有一定文化知識水平，關心公共事務、公共權力，關注農村發展的人才，尤其是農村中精英人物的形成。

（二）農村人才現狀

當前，農村人才現狀表現在：

第一、人才總量不足、結構不合理。我國有近5500萬文盲，全國平均文盲率4.08%，而農村文盲率接近全國二倍。農村人口小學及以下占比近40%，初中在40%-50%之間，高中不到10%，大專及以上更是未到1%，農村人平均只有7到8年受教育年限。而農村社會、政治、經濟、文化和歷史的迅速發展催生了對人才的大量需求，人才的絕對總量和相對總量都嚴重不足。在知識結構上，農村人多學習或關注實用技術和農業科技方面知識，結構單一，人文社會科學人才奇缺。在年齡結構上，農村常住人口“兩頭大，中間小”，老齡化嚴重。

第二、生存成長環境差，人才嚴重流失。在城鄉二元結構下農村地區的經濟基礎薄弱，城鎮之間收入基數及其增長上差距巨大，社會福利、保障和發展機會相去甚遠。農村基礎設施建設和服務業、醫療保險、養老保險和社會保障制度、工作環境、生活條件和工資水平與城鎮之間的差距使得農村對人才失去吸引力。農村地區的準人才會千方百計脫離農村，外出求學的農村人也很少愿回到“故土”。“中國經濟高速發展的過程就是農村人才不斷流出的過程”〔3〕，這樣“流出去”和“難引來”結合，人才形成從農村到城市單向流動，加劇了農村人才的短缺。

第三、綜合素質不夠高，不講學習奉獻。素質是內化在個體身上，由知識、能力和技能構成的能夠發現和解決現實生活中的難題，并創造出個體或社會所需的物質和精神產品的品質〔4〕包括科學文化、政治、思想、道德甚至能力素質等。農村現存人才，不僅僅文化素質低，而且政治和道德水平也相對不高，少有服務農村和奉獻社會的思想。受自身素質的限制，農村人才對新事物不敏感，接受能力和愿望不強，往往習慣當下的存在，不求突破和創造。除必要勞動活動外，農村地區“文化氛圍”往往就是抽煙、喝酒、閑聊和賭錢。僅有的農村人才們在這種環境被磨蝕，修養追求在此環境中像被“劣幣”驅逐。

第四、民主法治意識低，處事方式傳統。廣大農村地區是民主法治推行的最薄弱環節。

受中國漫長的封建專制歷史和專制文化影響，落后觀念在農村根深蒂固，傳統政治文化的束縛難以擺脫，農村地區民主實踐如民主選舉、民主決策、民主監督等大多流于形式，農村人才得不到鍛煉，主體意識、權力和民主觀念難以形成。農村地區治理大多遵循道德、習慣和風俗，輕視法律。法律知識缺乏，存在畏法和不信法的現象，法治推行困難。

二、農村人才現狀與腐敗產生

農村腐敗的原因，既有社會、經濟、文化因素，又有制度、體制因素；既有主觀原因也有客觀原因。而以“人”的角度為切入點，農村人才現狀與農村腐敗的產生有以下關系。

（一）農村人才整體現狀與腐敗產生

第一、農村人才數量與腐敗產生。農村人才數量少，且不斷流失，農村公共權力行使人選成為問題。在選舉過程中存在無人可選，要么不改選，要么隨意選的現象。不改選使部分人長期把持公共權力，極易形成農村社會中的絕對權力，而“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”〔5〕，且易形成權力壟斷集團，排斥異己，打壓其他農村干部候選人。而隨意選出的農村干部缺乏管理農村、服務農民的意愿，可能不作為也可能亂作為。此外，人才稀缺導致農村少有人關注公共生活、事務，村民自治多流于形式，民主選舉、決策、管理和監督等基層民主參與無人問津形成沒有監督的絕對權力，造就腐敗的溫床、沃土。

第二、農村人才環境與腐敗產生。生存環境上，廣大農村地區的經濟基礎薄弱，基礎設施落后，收入水平低，社會福利、保障機制不健全，工作環境差。而農村工作如社會治理、計劃生育、政策落實、經濟發展卻繁雜，付出和回報不對等，農村干部心理落差大?！皞}廩不實，衣食不足”使得干部人才很容易產生“撈好處”的想法，損公肥私、公款吃喝，游山玩水等現象自然滋生。成長環境上，村民自治下農村干部不是公務員，沒有完善的選拔任用制度、培訓和扶持制度，缺少監督考評制度和激勵晉升機制，發展的機遇少，所以多數村官會產生利用權力求得經濟補償的心理，產生截留克扣公款，私吞集體財物的經濟腐敗。

第三、農村人才結構與腐敗產生。農村人才集中在農業實用技術而缺乏政治、經濟和法律知識，使農村組織建設和農村管理過程中產生問題。缺乏政治知識，使村組織建設不健全，農村干部腐不腐敗全依靠個人品質。村級干部的違法違紀離不開財經管理，他們削弱會計職責，要求做假賬，使會計制約村官的體制無法實現〔6〕財務人員不獨立、賬錢權獨攬，對村領導干部唯命是從，假賬層出不窮，“白條子”泛濫。農村人才的法律知識不足使其處理事務總是尋求傳統、習慣，主觀隨意性大，并且受到宗族勢力、血緣親疏、好處回報等因素影響極易出現不公現象。農村人才年齡結構與農村腐敗也相關。近年來“腐敗年輕化”成為關注腐敗問題學者熱門討論的話題，然而反觀這一命題可知腐敗更多還是與“大齡”密切相關的。農村干部人才的老齡化產生更多腐敗，這與老齡干部貪婪心理、尋求保護心理、彌補心理、“安全”心理、“合理”心理和從眾心理〔7〕有密切的關系。

（二）農村人才自身現狀與腐敗產生

第一、農村人才能力與腐敗產生。農村人才自身存在著學習、理解能力差，政策執行和組織協調能力不足等特點。對國家農村政策不理解或不能準確把握，使得農村地區形不成遏制腐敗的完善的組織體制；在農村自治組織的運行中缺乏自我完善能力，農村自治發展停滯，腐敗充斥的狀態難以改觀；參與農村自治，規范農村權力運行的能力缺失，使得面對農村腐敗不知所措?？傊斍稗r村人才能力不足以改變農村腐敗現狀，使得腐敗產生、存在、發展、繁榮。

第二、農村人才素養與腐敗產生。受到傳統和腐朽思想腐蝕，農村干部的道德水平差，貪占、攀比和僥幸心理強，形成狹隘自私，分散軟弱，保守的性格，競選干部的目的不是為人民群眾服務，而是圖名利以求“光宗耀祖”，在金錢等物質利益誘惑或遇到不正當阻力時不能潔身自好。不重品德、品性只重物質財富、地位，拜金、享樂“笑貧而不笑貪”的農村風氣使農村干部不可避免地產生自利動機。官僚主義、特權思想意識在農村依然濃重。致使農村政權中易搞“一言堂”忽視人民群眾，而農村是民主法治意識淡薄的重災區，廣大村民的政治參與意識缺失，監督意識不強，使得農村干部的腐敗行為不易被揭發、制止和處罰，這就使得農村干部的腐敗行為成為一種“成本低，風險小，收益高”〔8〕的交易行為。“權力弊病的根源，它的實質存在于人的生命中的惡性”〔9〕農村人才往往缺乏廉潔意識，自我約束意識和拒腐防變能力和意識，這都使得農村中掌握權力的人難以在農村政治生活中自覺去抵制腐敗。

農村人才的意識與其素質和修養息息相關，這兩者和農村人才的結構和數量又不可分離，并且最終都又受到環境的影響。正是這些不利因素的相互交織，造就了農村的腐敗條件，最終不可避免地形成了廣大農村較為普遍的腐敗現象。

三、以農村人才建設防治腐敗

（一）當前農村治腐的常見對策

農村腐敗現象引起越來越多關心政治、關注農村的專家學者的思考，他們根據各自知識結構和見解提出了諸多治理農村腐敗的措施，主要集中在以下幾個方面：

在選舉制度方面，主張通過嚴格貫徹《村民委員會組織法》，完善民主、公開、競爭、擇優的選舉機制，以解決農村因選舉而產生的一系列腐敗問題。在議事決策制度方面，主張農村自治組織召開的各種會議都要做好并保存完整的議事記錄，“在會議程序中要引入‘票決制’‘決策聽證制’‘信任投票制’等”〔10〕。在監督制度上，主張包括上級監督、同級監督和民主監督三個層面的措施。在上級監督上提出鄉政府承擔起履行方面的監督工作，明確監督職責，建立請示報告制度、談話制度等〔11〕。在同級監督上主張農村基層組織組成部分之間，干部成員之間的相互監督。在民主監督上提出推行民主評議制、旁聽制和保護獎勵制度以完善群眾監督，還提出媒體監督網絡監督等新的監督方式。第四，在反腐法律建設上，主張構建完備的、可操作的、程序規范的法律制度，認為“結合反腐倡廉工作的不斷深入，逐步在預防腐敗、懲治腐敗、強化監督等各方面健全和完善一系列配套的反腐敗法律、法規。唯有如此，我們的反腐倡廉工作才能做到標本兼治，實現長治久安”〔12〕。

此外，在眾多專家學者在規范農村財務管理體制，推進村務管理制度化、完善村務公開制度，程序化、規范化，建立和完善農村腐敗查處和懲治機制等反腐措施上也是不吝筆墨，提出了諸多這些方面建設上的具體措施。

（二）農村反腐關鍵在人才建設

當前的農村反腐策略大多著眼于各種制度、機制的設計和完善。盡然制度有穩定、持久的規范作用，制度建設無疑將會在農村治腐中產生積極的作用。然而制度的運作，有賴于人的行動。沒有人對制度的認可及人的行為對制度的啟動，制度的運作就無法得以有效進行〔13〕。當前“制度”效應在我國的穩固可靠性低，尤其是在農村地區僅僅靠制度去改變而不注重人才建設是不可靠的。

“不僅制度的結構包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度……也常常在很大程度上依賴于相關的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設計并操縱”〔14〕。我國農村基層自治組織和反腐敗的各項制度本身就不健全，既有制度難以有效推行，兩者的結合使農村腐敗無從防治。所以，當前農村地區治腐的關鍵應在于人才建設。通過農村人才總量的增加既能為農村干部隊伍提供優質的組成人員，使農村政權真正成為一個服務農村，引領農村經濟、文化發展的力量，同時，農村各種制度的實施也會有大量的人才積極擁護推行，農村風氣也會得到改善。農村在有了一定人才基數的前提下會形成“參與渠道的壓力”會對“權利進行實踐的呼吁”〔15〕最終利于各種制度的完善和實施，避免少部分人“以自身所占有的信息和資源優勢為籌碼，攫取基層自治組織的領導權，特別是決策權和話語權，排斥民眾的知情權，并為自己牟利”〔16〕的腐敗現象。

農村人才的建設一方面能推動包括反腐制度在內的各項既有制度的實施，又能不斷地自覺推動制度的完善。有了人才建設，農村發展進入環境不斷改觀和人才不斷增加的良性循環之中，腐敗自然能夠得到防治。

（三）農村人才建設的具體措施

農村反腐需要進行農村人才建設，可以從下幾個方面努力：

第一、加強重視，為人才建設提供資金保障。首先要認清農村人才工作的重要性，樹立農村人才效益觀念。相關部門應明確人才隊伍建設的要求和任務，加強支持和領導，制定工作規劃和實施方案，如“成立農村人才工作領導小組，具體指導各級農村人才隊伍建設工作，并與組織、人事、科技、教育、衛生、文化等部門密切配合，通力協作，形成建設農村人才隊伍的合力”〔17〕。必須堅持以大投入博取大產出的理念，廣辟資金渠道，加大資金投入，為人才建設打好物質基礎。政府在財政預算和支出上更多地向農村人才建設傾斜；稅務部門對利于農村人才培養的機構和項目做出減、免稅的政策優惠；金融機構如農業銀行和農商銀行等為農村人才培養項目提供資金支持；還應該調動各種社會力量如企業、基金會等對農村人才事業進行資助。形成政府、企業資助與農村人自助相結合的局面，為農村人才建設提供強大的物質保障。

第二、加強教育，構建完整的人才教育體制。在教育方面，堅定教育優先發展道路，保證農村地區義務教育的貫徹實施，確保免費的義務教育以提高入學率，完善各類學校的軟、硬件設施，尤其要不斷改善教師隊伍素質；建立和完善培育農村人才的學校教育體制，充分發揮農林院校、科研機構等農村人才服務基地建設，完善專業設置、學科體系建設，培養適應農村的高知人才；發展多種教育形式，如職前職后教育，培訓式教育，網絡遠程教育等；加大教育宣傳，改變“上學無用論”在農村地區被普遍接受的現狀，形成終身學習，終生接受教育的文化氛圍。

第三、市場建設，促進人才城鄉、地域流動。人才流動困難是農村人才建設的巨大障礙。要建立健全以人才市場和勞動力市場為依托的能夠輻射廣大農村并貫通城鄉的農村人才市場體系，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。消除農村人才市場發展的體制性障礙，打破原有的人才僵局模式，解除傳統戶籍和檔案制度對人才合理流動的束縛，發揮人才市場在農村人才配置中的基礎性作用，促進農村人才有序流動〔18〕。

第四、保障激勵，為人才引進增添強大魅力。落實并不斷完善農村地區的各類福利和保障機制，用政策、待遇和事業留住人才，吸引外界人才回到農村。建立健全農村人才的福利保障制度，提高工資待遇標準。建立人才評價體系，通過人才認定為農村人才收入分配找到標準。對有突出貢獻的農村人才進行獎勵，增加農村人才的榮譽感。建立農村工作職務的晉升機制和其他利好措施，形成農村工作的強大魅力。比如，針對大學生可以提供落戶和公務員考試加分政策，在提拔、晉級、進修方面予以優先權，為其后續發展提供優勢。

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〔責任編輯：張港〕

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2017—08—16

郭志遠（1992—），男，河南汝州人，碩士研究生，研究方向：政治學。