從中國足協改革看中國足球發展

宋珩

中圖分類號：G843 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）02-000-01

摘 要 本文通過中國知網等學術網站，運用文獻法查閱大量有關足球職業化、足球改革的利弊等文獻，運用邏輯分析法對文獻進行分析和整理，對國家頒布的《中國足球改革發展總體方案》進行解讀，通過對足球方案的研究和解讀，延伸到體育改革的趨勢，并對今后中國足球發展進行展望。

關鍵詞 中國足球 足球改革 足球職業化

2015年3月8日，國務院發布了《關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發[2015]11號），從國家層次的戰略高度，社會需求的現實狀況，從主客觀因素、體制性障礙、社會基礎、行業競賽風氣等方面解釋了1992年以來足球改革失敗的原因，并把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，全面推進中國足球改革。因此應深入分析解讀國務院文件《中國足球改革發展總體方案》，以期明晰體育改革方向，為我國足球事業發展創造新的契機。

一、《方案》目標解析

（一）近期目標

近期目標是改善足球發展環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

過去足球的管理是以中國足協為主，而足協又隸屬于國家體育總局。反觀國外，比如英超等都是自主運營的公司化平臺。理順管理體制能夠從決策層方面開始進行革命，使中國足協變得更加職業化，從制定發展方針上看也能使中國足球發展方向更加明確。

（二）中期目標

中期目標是實現青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

《改革》在這里更加重視青少年足球的發展，肯定了青訓的重要性。也肯定了中國足球的發展與繁榮離不開青少年足球的培養。這一目標能讓所有人關注中國足球的青少年培訓方面，從而使青少年足球培訓未來獲得持續性的發展。

（三）遠期目標

遠期目標更振奮人心，內容就包括中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進世界杯、進入奧運會。

二、《方案》內容解析

（一）對足協

中國足協與體育總局脫鉤，不設行政級別，中國足協自身的改革一直以來都是社會關注的焦點。根據這份改革方案，將改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架，中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置等方面擁有自主權。對于足協的領導機構，《方案》明確規定中國足協將不設行政級別，由國務院體育行政部門代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成，保證足協領導機構的專業化。

（二）對國足

對國足加大投入，新建兩個訓練基地，國家足球隊的水平事關國家榮譽，在這方面《方案》規定將加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平，同時新建兩個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。

（三）對聯賽

建立職業聯賽理事會，和公檢法合作反假球。在職業聯賽方面，《方案》規定要建立具有獨立社團法人資格的“職業聯賽理事會”，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（四）對足彩

研究發行中國聯賽彩票，全社會發展足球事業離不開資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級政府加大對足球的投入，體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球發展給予傾斜。同時成立中國足球發展基金會，鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金資助中國足球發展基金會。同時積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

（五）對球隊/球員

《方案》鼓勵地方政府以場館入股俱樂部，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，并鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化，打造百年俱樂部。

為防止身價虛高和無序競爭針對國內俱樂部高價引起外援的問題，《方案》規定要研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。

（六）對校園

足球列入體育教學內容，加大學時比重為擴大足球的群眾基礎，從小培養足球人才，《方案》規定各地中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。同時為解決家長和學生擔心踢球受傷的問題，《方案》要求完善足球保險機制，增加政府購買服務，提升校園足球安全保障水平。

三、結論

足球改革不會一蹴而就。我們要承認自己與足球強國差距巨大，《方案》雖然存在問題：一是法人治理結構不合理，不同性質的部門之間缺乏協調；二是不同利益主體之間缺乏協調機制，各個組織責權利不明晰；三是國民對足球的社會價值和功能缺乏全面的認識和了解。但是，《方案》總體來說還是為中國足球提供了最好的契機。相信隨著這份方案的全面實施，中國足球將迎來或正在迎來一個波瀾壯闊的時代。

參考文獻：

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