新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下我國商貿流通業(yè)的綜合實力探究

趙麗麗

內容摘要：流通業(yè)是現代城市化發(fā)展的新的經濟增長點，特別是現在城市化正處于轉型升級的發(fā)展時段。流通業(yè)不僅是影響我國居民生活水平和城市化發(fā)展的主要因素，它還是我國國民經濟發(fā)展過程中的先導產業(yè)。流通業(yè)的發(fā)展對我國經濟發(fā)展有極大的推動作用，它可以促進我國城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，流通業(yè)的快速興起解決了我國第一個重要難題—就業(yè)率低下的問題，因其需要大量的人力，可以提升我國的整體就業(yè)水平，并且它還與我國的第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)都有很大的聯系。本文主要通過介紹現代流通業(yè)與新型城鎮(zhèn)化之間的聯系與它們之間的發(fā)展情況，發(fā)現它們之間的互動發(fā)展是實現城鄉(xiāng)一體化與經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

關鍵詞：現代流通業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 競爭力

我國經濟近年來發(fā)展迅速的一個很關鍵的因素是我國對于城鎮(zhèn)化建設的重視。21世紀以來，黨中央國務院根據我國目前社會經濟發(fā)展的情況，有針對性地提出我國要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展戰(zhàn)略方針。新型城鎮(zhèn)化建設是我國經濟增長保持穩(wěn)定的一個重要方面，是我國提升城市化效率的新路徑，是我國優(yōu)化城鎮(zhèn)結構的新突破，是解決粗放型經濟發(fā)展下各類矛盾的一個方式，是實現我國全面建設小康社會的一個重要戰(zhàn)略方針，是實現我國經濟轉型的重要載體。流通業(yè)是影響我國居民生活水平和城市化發(fā)展的主要因素，是我國國民經濟發(fā)展過程中的先導產業(yè)。流通業(yè)的發(fā)展對我國經濟發(fā)展有很大的推動作用，其可以促進我國城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，因流通業(yè)的發(fā)展需要大量的人力，解決了我國第一個重要難題—就業(yè)率低下的問題，提升了我國的整體就業(yè)水平，并且還與我國的第一產業(yè)、第二產業(yè)、以及第三產業(yè)都有很大的聯系。

流通業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的影響

第一，流通業(yè)發(fā)展的狀況對我國新型城鎮(zhèn)化的建設起著決定性的作用，流通業(yè)發(fā)展的好壞、快慢將直接決定著我國新型城鎮(zhèn)化建設成果的好壞，同時還影響著城鎮(zhèn)化建設的空間狀況。流通業(yè)可以解決我國大部分人的就業(yè)難的問題，因為它需要大量的人才。我國在改革開放之后的經濟發(fā)展表明，流通業(yè)對我國的經濟發(fā)展產生重要的影響，其不僅能夠提高我國的整體就業(yè)水平，還對全面提升我國的生產率要素有重大的貢獻。自從我國改革開放以來，經濟發(fā)展迅速，我國的商貿流通業(yè)也迅速崛起，從事這方面工作的人員越來越多，新型城鎮(zhèn)化的崛起促使城鎮(zhèn)流通業(yè)也有了很好的發(fā)展。一方面，可以改善農民生活水平，進一步推進城鎮(zhèn)的繁榮；另一方面，農民向城鎮(zhèn)化方向轉移，加快了城鎮(zhèn)與農村的融合發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更多的空間，農民聚集地向城鎮(zhèn)化方向轉移使農村土地節(jié)約出來，這些優(yōu)質土地若得到很好的利用，可以提升社會的生產率。

第二，新型城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐發(fā)展的強與弱，其中一個最主要的決定因素是流通業(yè)發(fā)展的好壞與快慢。城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化生命力是否旺盛的一個決定性因素，并且城鎮(zhèn)中第一產業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展也離不開流通業(yè)，流通業(yè)發(fā)展可以使人口聚集到某一個地方，從而可以增加這個地方的商品銷售額，從而實現第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的協調發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐有了保障。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還可以提高城鎮(zhèn)的財政收入，增加城鎮(zhèn)居民的就業(yè)情況，提高城鎮(zhèn)的綜合能力與承載力。

第三，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程與速度的一個決定性因素是流通業(yè)發(fā)展的好壞與快慢，流通業(yè)的發(fā)展牽動著我國經濟增長，并且還有助于促進我國產業(yè)的轉型升級。流通業(yè)在我國的經濟增長和我國城鎮(zhèn)化的轉型升級中發(fā)揮著至關重要的作用，現代社會已經是商品流通的時代，經濟發(fā)展的快慢、好壞的關鍵是國家是否能賣出去商品，而不是國家是否能制造出品質優(yōu)越的產品。商品賣得多，相應地國家的收入就會增加，經濟就會增長。這可以從兩個方面來看：從消費的方面來看，消費只有通過流通才能發(fā)揮作用，消費的多少直接決定生產的數量，流通方式的變化、流通效率的高低直接影響到消費的高低；從投資的情況上看，在城鎮(zhèn)人口集聚和市場比較繁華的地方，可以擴大這些地方的商貿流通基礎性設施的建設，不僅可以擴大城鎮(zhèn)化建設中基礎設施的完善程度，還可以很好地發(fā)展商貿流通業(yè)，一舉兩得。綜上分析，可以看出消費和投資兩方面在商貿流通中的發(fā)展狀況都對城鎮(zhèn)化建設發(fā)展有很大的影響。

第四，城鎮(zhèn)化建設中對社會服務體系的完善情況，其中一個決定性因素也是流通業(yè)發(fā)展的好與壞、快與慢。并且，城鎮(zhèn)流通業(yè)的發(fā)展也對城鎮(zhèn)周邊的農村有很大的影響，換言之，商貿流通業(yè)的社會保障功能比較強。流通業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎性產業(yè)，也是城鎮(zhèn)化的先導產業(yè)，流通業(yè)關系到城鎮(zhèn)居民的吃穿住行等基本生活需求，因此任何一個城鎮(zhèn)都需要發(fā)展流通業(yè)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，需要依靠商貿流通業(yè)的發(fā)展，它的發(fā)展可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的力量。實現這個目標的必要前提是要發(fā)揮好商貿流通業(yè)的基礎性和先導性的產業(yè)功能，除此之外，還要努力完善商貿流通業(yè)的公共服務體系，可以通過設置有創(chuàng)新性的政策措施，通過宏觀政策及微觀政策的結合，強力支持新型城鎮(zhèn)化的建設。

新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下我國商貿流通業(yè)發(fā)展中存在的問題

新一輪的經濟正在快速發(fā)展，但國民對新一輪經濟發(fā)展在全國經濟發(fā)展中的地位和作用還沒有統一的認識。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，不同區(qū)域之間的差別很大，而且它們之間還存在很多的矛盾與問題，這些問題與矛盾都有待解決。要想實現流通業(yè)在城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，一個很關鍵的因素就是要實現兩者的良性互動，而且還要實現流通業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展同步化。

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域間商貿流通資源配置不合理

新型城鎮(zhèn)化的建設要有自己的特點，要做到城鄉(xiāng)一體化、統籌化、城鄉(xiāng)之間和諧、共同發(fā)展，包括大、中、小三個層次的城市以及鄉(xiāng)村之間的協調發(fā)展，相互促進，共同成長。這就要求城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間要在商貿流通的資源配置方面做到很好的溝通與銜接。截止目前，我國新型城鎮(zhèn)化仍然存在很多問題，比較普遍的是：在城市與鄉(xiāng)村之間，城市的商貿流通業(yè)相對來說發(fā)展得比較好且較繁榮，設施也比鄉(xiāng)村的先進，而在縣級以下的農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商貿流通發(fā)展緩慢，基礎設施也比較落后。不同區(qū)域之間的問題是：浙北、浙中還有沿海地區(qū)，這些地方擁有相對比較專業(yè)的商貿流通市場，而在浙南、浙西這些地方，設施及市場就相對比較落后。造成這種現狀的一個重要原因是政府對其缺乏有效的指導和規(guī)劃，這種南北、中西嚴重不平衡的結構性矛盾，對城鎮(zhèn)化最直接的影響是造成建設的重復和資源的浪費，因為資源主要集中在發(fā)達地區(qū)。還有一個原因就是不同地區(qū)往往只考慮自己的利益，地區(qū)與地區(qū)間缺乏協商與溝通，這樣將會更加浪費和占用城鎮(zhèn)的空間與資源。

（二）中小城鎮(zhèn)信息化的條件配備尚不成熟

就現在而言，還缺乏為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基石的力量。商貿流通信息化程度還處在一個非常低端的水平，這一點從很多個方面都可以看出：其一，專業(yè)化的力量不夠強大，高科技含量太少；其二，組織化程度有待完善，能夠起模范作用的優(yōu)秀企業(yè)較少，中小企業(yè)仍然占據半壁江山，規(guī)模小、組織散亂、力量不夠強大和集中化程度低是很多企業(yè)都存在的問題。其三，對于建立連鎖網絡的管理方式尚不熟悉，對于如何建立“運作暢通無阻的連鎖經營的一體化”方面還存在不足，對發(fā)展配送定制等高附加值的產業(yè)不夠重視。上述原因的綜合結果就是農村商貿流通業(yè)無法與城鎮(zhèn)化的發(fā)展和推進實現同步和協調。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要想由生產向流通轉變，由工業(yè)向服務業(yè)轉變，就要加大對農村商貿流通業(yè)的開發(fā)和挖掘的力度。

（三）流通效率提升較慢

流通業(yè)的興盛是衡量一個城市發(fā)展是否繁榮的重要標準，流通業(yè)的發(fā)展也可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力的支持。但是城鎮(zhèn)流通效率的提高必須要由城鎮(zhèn)和農村的消費市場來帶動。長期以來，小城鎮(zhèn)和農村的市場的作用并沒有真正發(fā)揮出來。雖然政府推行家電和汽車下鄉(xiāng)等很多優(yōu)惠政策，但是由于農村商貿存在自然條件的約束，推行的結果并不如人意。除了家電和汽車下鄉(xiāng)，最近浙江中心鎮(zhèn)提出了美麗鄉(xiāng)村活動，縣城和小城鎮(zhèn)的經濟被迅速拉動，使得附近的企業(yè)紛紛向縣城投資和生產，以較快的速度實現了產業(yè)轉移，帶動了農村商貿流通的發(fā)展。此時就更需要流通業(yè)的快速發(fā)展，帶動整體向城鎮(zhèn)化轉型，遵循產業(yè)轉移的規(guī)律實現其發(fā)展，為實體經濟的發(fā)展貢獻一份力。

（四）新型城鎮(zhèn)化人力資源與鄉(xiāng)村商貿流通專業(yè)人才稀缺

這個現狀表現了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展內在實力的薄弱，中心城鎮(zhèn)人才聚集，而周邊小城鎮(zhèn)的農村的人才不足，兩者不匹配會引發(fā)矛盾。就新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展來說，能夠實行建設工程監(jiān)理等專業(yè)化的工程人才十分稀缺。使城鎮(zhèn)化的快速推進和商貿流通業(yè)的發(fā)展無法實現協調，城鎮(zhèn)化的快速推動和商貿流通業(yè)的發(fā)展并沒有實現良好的互動關系。為了應對這個現狀，必須要加大力度培育能夠監(jiān)管商貿流通和新型城鎮(zhèn)化的綜合型的人才，在地區(qū)性的競爭中培養(yǎng)強大的人力資源后盾作為支撐，促進城鎮(zhèn)化和商貿流通的雙向發(fā)展。

建設新型城鎮(zhèn)化的政策性建議

高舉鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀的偉大旗幟，把十八大精神落實到一點一滴的細節(jié)中，以增加消費需求和新型城鎮(zhèn)化為兩條干線，把轉變流通推進方式作為主要任務，加強科技、項目、政策、平臺、法規(guī)五個方面的建設，重新設計城鄉(xiāng)之間流通布局，加大力度建設綜合服務，努力建成一個新型城鎮(zhèn)化職能健全并且具有高科技含量的良好的流通生態(tài)，加快城鎮(zhèn)化由生產向流通轉型，由投資向消費轉型，由工業(yè)向服務業(yè)轉型，讓具有高科技含量的新型商貿流通成為增強城鎮(zhèn)化凝聚力和輻射力的核心手段，使其成為能夠推動與國際接軌的現代化市場經濟發(fā)展的有效工具，成為推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化發(fā)展的不可或缺的有生力量。

流通業(yè)應該在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。主要表現為：流通業(yè)應該作為增強城鎮(zhèn)帶動力和凝聚力的核心推動力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要生態(tài)、信息、金融、經濟、生活等多個模塊的共同支撐，以此來加大城鎮(zhèn)的承載力，使其成為地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。而要豐富城鎮(zhèn)化的職能，第一步要做的工作就是調整流通機制，包括勞動力、技術、資金、信息等各個要素在內，利用現代流通業(yè)的發(fā)展，吸引流通的資源聚集，將流通業(yè)的滲透、整合、提升等功能發(fā)揮到最大限度。流通對于信息化市場經濟的發(fā)展具有不可低估的輻射和帶動的強大力量，對于流通行業(yè)內不合理的結構和機制，要及時予以改革和調整，重新設計商貿流通行業(yè)的機制建設和地理分布，充分發(fā)掘和利用城鎮(zhèn)內部的自然資源，這些戰(zhàn)略選擇都可以為城鎮(zhèn)化和商貿流通行業(yè)的發(fā)展帶來鮮活的生命力。要想達到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相利用對方的天然資源，要使信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化共同發(fā)揮各自的優(yōu)勢效能，就要憑借流通功能的有效發(fā)揮。

從調整流通管理體制入手，構建一套新型城鎮(zhèn)化和流通業(yè)協同發(fā)展的體系，需要加大力度發(fā)展五個方面的創(chuàng)新。第一，法律創(chuàng)新，加強對商貿流通市場、市場經營方法等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，實施一系列的法律調整規(guī)范，其中要重點解決的問題是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，眾多小城鎮(zhèn)對商貿流通的投資資金吸納方面的能力不足。第二，創(chuàng)新管理方式，對一些城鎮(zhèn)實行商貿流通管理方式，并調整實施試運行，主要任務是對調整流通管理方式、市場規(guī)范和行政執(zhí)法體系變革、投資核對等環(huán)節(jié)進行大力度的規(guī)范。第三，支持制度創(chuàng)新，要把商務部門對土地資源利用的意見納入到整體考慮范圍，切實做到核心的商貿流通項目和商業(yè)分布點的資源利用最優(yōu)化。商業(yè)分布點的布局可以由縣城區(qū)擴展到中心鎮(zhèn)。第四，采用地方式創(chuàng)新，加大對舊城區(qū)的開發(fā)、土地資源的整體治理和城市機制的創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化的逐步推進和現代商貿流通業(yè)的發(fā)展有著緊密的聯系。第五，融資方式的創(chuàng)新，鼓勵社會閑散資本以參與股權、收購等方法投資到商貿流通業(yè)中，突破民間資本進入流通行業(yè)的法律上的約束，政府資本和國有企業(yè)的壟斷情況可以得到改觀。將城鎮(zhèn)化的硬件設備和商貿流通的開發(fā)進行綜合調整，用獲取銀行貸款支持和現代化的資金吸收的方法進行調整。以現代流通業(yè)的某些方面為試點進行試推行，對中小城鎮(zhèn)的現代化流通業(yè)發(fā)展提供可供參考的思路。

建設城鄉(xiāng)互動的商貿管理體制，創(chuàng)新使用商貿流通業(yè)的經營手段和技術，用信息化促進工業(yè)化和農村產業(yè)化的發(fā)展，利用現代商貿產業(yè)綜合構建的優(yōu)勢，發(fā)展適合流通業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效道路。第一，選擇正確的城鎮(zhèn)化和現代商貿流通業(yè)互動互惠發(fā)展的方式。第二，規(guī)劃有效的商貿產業(yè)和城鎮(zhèn)化協同進步的模式。第三，促進商貿產業(yè)內部的自我創(chuàng)新功能的完善。第四，促進有形市場和無形市場的有機結合。第五，建立現代物流業(yè)的完整框架，鼓勵各種物流業(yè)的發(fā)展方法齊頭并進，發(fā)揮交易市場、工業(yè)開發(fā)區(qū)和交通運輸的功能，完善物流業(yè)的運輸體系。第六，提高商貿行業(yè)體系和會展科技含量，構建自主品牌，提高綜合體的帶動能力，把商業(yè)和業(yè)態(tài)的改革作為重中之重，發(fā)展出一條改善城鎮(zhèn)居民生活和購買方式的新道路。

新型城鎮(zhèn)化下增強我國商貿流通業(yè)綜合實力的有效措施

（一）制定出臺鼓勵新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體方法

第一，要跟隨規(guī)劃的帶頭和指引作用，規(guī)劃是發(fā)展的前提和依據，也是有效分配各種資源的依據，合理制定省內流通關鍵城市的分布和商業(yè)點的分布，與政府和省內主要功能區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃，各個產業(yè)推進規(guī)劃和各個省市的整體發(fā)展規(guī)劃實現無縫對接，加強規(guī)劃的滲透力和制約力。第二，要完善相關指導意見，制定并實施現代流通業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效文件，并遵循指導文件，規(guī)劃五年發(fā)展方案，貫徹落實現代流通產業(yè)和新型城鎮(zhèn)化相互支持、相互進步的舉措，根據地域差異把兩個方面有機結合起來，加強對城鎮(zhèn)關鍵功能的發(fā)展。

（二）加強商貿流通行業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范

目前我國國內的法制化和一體化的建設相對較為完善，但是商貿流通產業(yè)的法律法規(guī)卻不夠整體化，在很多方面阻礙流通效率的步伐。要加大立法的力度，建立起符合新型城鎮(zhèn)化推進要求的法律體系，主要任務是：第一，加大電商的立法力度，對交易付款登記和安全認證等環(huán)節(jié)加強約束力，對網上交易進行監(jiān)管。第二，加大力度出臺支持我國流通業(yè)發(fā)展的有關制度，外資在我國流通行業(yè)進行投資運營要實施一定的條例規(guī)范，提高政府對流通行業(yè)的主導權。第三，完善市場交易程序方面的相關規(guī)定，零售業(yè)可以制定“大店法”，對大店的過快發(fā)展實行限制，防止某一零售企業(yè)的規(guī)模過大。建立大商業(yè)網點的建設工程聽證會制度。第四，健全法規(guī)，對市場交易行為進行約束，加大在改善零供關系、商業(yè)促銷和無店鋪銷售、市場監(jiān)管和調整等方面的立法約束。第五，要切實制定有關流通行業(yè)的規(guī)范指標，加強管理制度的落實和貫徹，在重要的標準和關乎到人民生命財產和安全健康等方面的指標要嚴格把關，一步步把現行的行業(yè)指標落實到每一個企業(yè)，尤其是食品行業(yè)的指標，在當前更應該放在重要的地位。

（三）加大對流通行業(yè)制度的改革和轉型

創(chuàng)新是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高現代流通業(yè)的有力基石，我國流通業(yè)的轉變發(fā)展到今天，改革的任務從以前的改革微觀方面延伸到改革宏觀方面。第一，要促進流通業(yè)管理方式的變革。現在對流通業(yè)的監(jiān)管方面有很多機構，管理的分散特征比較明顯，這種分類管理的方式可以實現專業(yè)化的管理，但是對于整個流通行業(yè)的協調和互動則是不利的。建議政府在改革的前提下，設置由某省大部門進行綜合籌劃的協調性管理方式，尤其在流通方面的執(zhí)法力度，要綜合利用行政資源，建立權威的市場管理體制，減少多頭執(zhí)法的現象。第二，政事分開的改革步伐要加快，在合適的地點進行商會接納政府功能的轉移和行業(yè)的調整，把商會在市場中的地位發(fā)揮到最大化，逐步實現由政府執(zhí)行行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)矛盾解決、資質資格認定、檢驗檢測檢疫、評價咨詢認證等功能向行業(yè)商會和非正式組織的轉移。第三，加快對權力的下放和分散，把縣區(qū)經濟和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為主要任務，將把握在省市中的某些權限放開，建設具有帶動區(qū)域經濟推進和完善公共服務職能的中心鎮(zhèn)。

（四）制定相關優(yōu)惠政策

要站在流通行業(yè)全局的角度，以擴大流通關鍵和服務職能為重點，建設一個促進型的商貿流通網絡。分析研究現行的適用于不同經濟流通主體的政策，尤其是優(yōu)惠政策，營造一個秩序井然的市場環(huán)境。第一，加大財稅方面的優(yōu)惠，把現行的財稅和產業(yè)鼓勵政策真正落實到每一個企業(yè)，把地方財政資金的作用發(fā)揮到最大。用于支持流通業(yè)和拉動消費的資本要逐步增多，把主要資本用在對流通硬件的完善，農產品的銷售和城鎮(zhèn)銷售網絡的健全、流通業(yè)的現代化的設備購置、新型流通業(yè)的支持上。對流通行業(yè)要繳納的稅種進行分析，可以適當實行結構性的減少征稅，制定相關的減免規(guī)定。第二，加大對價費的監(jiān)管。實施工商用電用水用氣一個價格的措施，適當限制收費過濫的現象，加大力度貫徹鮮活農產品銷售綠色通道的措施，增多免費公路的數量，降低高速公路收費價格，限制零工環(huán)節(jié)服務不合理的收費，針對商貿流通行業(yè)行政事業(yè)性收費進行專門的清查，對不合法不合規(guī)的項目予以取締。第三，加強用地支持的力度，從整體角度對用地進行統籌規(guī)劃，支持流通行業(yè)的用地法規(guī)的制定和完善。各個地區(qū)要在城鎮(zhèn)發(fā)展中的舊城建設新項目，同時在土地資源整改中預留土地，主要用于建設現代商貿流通業(yè)。對比較重要的商貿流通項目，土地規(guī)劃方式要實行與工業(yè)用地相同的標準。

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