高等教育財(cái)政管理的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

馬莉

摘要：如今的高等教育已經(jīng)成為了我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的部分之一，這也促使了國(guó)家對(duì)其的財(cái)政投入不斷增加，重視程度不斷更加強(qiáng)烈。本文根據(jù)高等教育在財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)提出了相關(guān)的解決對(duì)策供相關(guān)人員進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政管理；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

我國(guó)的高等教育財(cái)政管理中，對(duì)預(yù)算的審批和編制是決定著其管理成效最重要的兩個(gè)因素。我國(guó)目前雖然在對(duì)財(cái)政管理中存在著對(duì)資金的預(yù)算、支出、權(quán)利開(kāi)放以及相關(guān)法規(guī)政策不足等問(wèn)題，其很大程度上制約了對(duì)財(cái)政的管理。我國(guó)可以積極的向國(guó)外的成功案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的吸取，將其精華融入到我國(guó)的財(cái)政管理中，從而能促進(jìn)高等教育中財(cái)政管理的改革發(fā)展。

一、高等教育財(cái)務(wù)管理的模式

高等教育在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行編制的過(guò)程中需要不斷地進(jìn)行審批，才會(huì)從一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)估。這兩種方面正好將其中的高等教育資金的管理進(jìn)行了反映，其中一個(gè)方面是對(duì)事前進(jìn)行了安排，另一個(gè)則是對(duì)事后進(jìn)行了監(jiān)督。如今在國(guó)際上對(duì)高等教育的編制主要有三種形式，第一種是要相關(guān)的政府部門(mén)來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)和大學(xué)共同進(jìn)行資金的分配，達(dá)到對(duì)預(yù)算的制定；二是相關(guān)的政府把資金投入到高等教育中，將大學(xué)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入來(lái)計(jì)算，而這種計(jì)算的過(guò)程中所花的經(jīng)費(fèi)等都與該校的教育水平相關(guān)聯(lián)；第三種就是相關(guān)部門(mén)將產(chǎn)出的量和數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行一定的分析，再進(jìn)行預(yù)算的推理。這三種方式都對(duì)高等教育的編制起到了很有效地推進(jìn)作用。而其中第一種經(jīng)常被發(fā)展中的國(guó)家所應(yīng)用，但是這種方式來(lái)進(jìn)行教育編制會(huì)使其不具有一定的明確性，尤其是在教育資金特別緊張地時(shí)候，導(dǎo)致了效率降低。同時(shí)其方式所制定出來(lái)的編制預(yù)算也不能很好的將其教育的成本進(jìn)行計(jì)算，這就導(dǎo)致了編制具有盲目性。第二種方式雖然能很好的進(jìn)行編制，但是其不足也是其編制不具有一定的明確性，并且其計(jì)算的公示也沒(méi)有全面的完善。而第三種方式正好彌補(bǔ)了前兩種方式的不足，其具有非常穩(wěn)定的工作質(zhì)量，但是這種方法只有少數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家在使用。

二、高等教育財(cái)政管理在我國(guó)的問(wèn)題

（一）高等教育的權(quán)利不同

我國(guó)在進(jìn)行高等教育的財(cái)政管理上，其主管部門(mén)由相關(guān)財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行實(shí)施。其中沒(méi)有將財(cái)政管理的內(nèi)容進(jìn)行一定的分配，也沒(méi)有明確將其中職責(zé)進(jìn)行劃分。我國(guó)盡管將其預(yù)算編制制度進(jìn)行了一定的改進(jìn)，能讓財(cái)政部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行教育事業(yè)的預(yù)算，但是其完整度還存在著一定的不足。部門(mén)在對(duì)高等教育的預(yù)算進(jìn)行管理的過(guò)程中不能有很好的能力進(jìn)行管理。相關(guān)教育的權(quán)利都是由教育部來(lái)主管，而財(cái)政方面的權(quán)利則由財(cái)政部門(mén)來(lái)主管，這種現(xiàn)象對(duì)于管理權(quán)的不同意造成很大的影響。這種權(quán)力管理方式會(huì)使預(yù)算數(shù)量增大，同時(shí)還會(huì)讓其預(yù)算缺乏一定的準(zhǔn)確性和預(yù)算性，導(dǎo)致高等教育的經(jīng)費(fèi)分配不平均，會(huì)造成相應(yīng)的權(quán)利管理不能切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

（二）高等教育財(cái)務(wù)編制的科學(xué)性不足

現(xiàn)在我國(guó)教育財(cái)政的管理中，沒(méi)有將相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行配套實(shí)施，從而導(dǎo)致了其管理預(yù)算沒(méi)有得到落實(shí)。盡管相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了一定的法規(guī)的制定，但是其規(guī)定沒(méi)有得到一定的實(shí)施，導(dǎo)致了相關(guān)的教育也沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行管理預(yù)算，對(duì)于這種問(wèn)題具有一定的復(fù)雜性。同時(shí)包含的原因也有很多。從主觀上的角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)的法規(guī)政策黑不能得到全面的配套，這是對(duì)高等教育成本管理上的根本阻礙。然而這種問(wèn)題也是說(shuō)明了需要不斷地進(jìn)行堅(jiān)持，才能更好的進(jìn)行管理。

（三）相關(guān)財(cái)政管理缺乏完整性和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

我國(guó)目前在對(duì)高等教育的財(cái)政管理中，通常是由相關(guān)的人代會(huì)與政府部門(mén)在進(jìn)行措施。這種現(xiàn)象會(huì)造成其評(píng)價(jià)的結(jié)果不具有客觀性，同時(shí)還會(huì)造成一定的專(zhuān)業(yè)性的不足，這也是一定程度上降低了自我督促的行為。導(dǎo)致了高校教育的積極性沒(méi)有得到激發(fā)，反而還會(huì)發(fā)生一定的暗箱操作和尋租的行為，因此，需要針對(duì)高等教育財(cái)政管理來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理。

三、財(cái)政管理的對(duì)策

（一）將高等教育中的部門(mén)職責(zé)進(jìn)行界定

在對(duì)我國(guó)的高等教育進(jìn)行財(cái)政管理過(guò)程中設(shè)計(jì)到的部門(mén)有很多，其中就包括了財(cái)政部、教育部等有關(guān)的機(jī)構(gòu)部門(mén)。在對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理編制的過(guò)程中，財(cái)政部是決定其效果的原因之一，財(cái)政部有著主導(dǎo)的作用，其將高等教育在財(cái)政方面的目標(biāo)進(jìn)行了一定的處理，同時(shí)滿(mǎn)足了政策和財(cái)政的目標(biāo)。它將全國(guó)財(cái)政教育中的目標(biāo)與預(yù)算的申請(qǐng)進(jìn)行了提出，還制定了相關(guān)的申請(qǐng)?jiān)瓌t，從而讓更多的管理部門(mén)能有好的依據(jù)進(jìn)行實(shí)施，這些在很大程度上促進(jìn)了財(cái)政管理的方式。而其中需要注意要讓相關(guān)財(cái)政部、教育部、人社部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行互相配合共同來(lái)對(duì)財(cái)政管理中的決策進(jìn)行提出，從而提高決策的科學(xué)合理性，加大教育資金的發(fā)展利用空間。

（二）將預(yù)算編制方法進(jìn)行改革

在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制過(guò)程中，不僅需要按照學(xué)生的情況來(lái)進(jìn)行實(shí)施，還需要根據(jù)其他相關(guān)的指標(biāo)共同進(jìn)行投入，比如可以根據(jù)學(xué)生在獲得學(xué)位的平均時(shí)間、畢業(yè)生在學(xué)習(xí)考試過(guò)程中的表現(xiàn)、教師的聲譽(yù)等，都可以為學(xué)生提供相當(dāng)高的激勵(lì)效果。而績(jī)效考核指標(biāo)的運(yùn)用則要發(fā)揮更加重要的作用。在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行編制過(guò)程中，要采用科學(xué)全面的方式對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)影響，同時(shí)還需要做到對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政府等也要造成一定影響。將預(yù)算進(jìn)行合理的控制，并且要讓其預(yù)算具有公平、合理、穩(wěn)定、透明的標(biāo)準(zhǔn)，從而能讓院校的決策能有更好的運(yùn)行。

（三）建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督

對(duì)高等教育財(cái)政管理在對(duì)高校進(jìn)行綜合的評(píng)估中，需要有相關(guān)的監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)該機(jī)構(gòu)需要有相關(guān)財(cái)政的支持。監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)由于是一種評(píng)估的機(jī)構(gòu)，其不具有相關(guān)的撥款權(quán)限，就需要有教育部的幫助。而在該機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立的目的就在于能夠超脫位置，和其管理的程度沒(méi)有關(guān)系。只有采用這種方式，才能保證其具有一定的公正和客觀，從而能得到合理的公平性，也是只有這種公平才能的得到高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高獎(jiǎng)賞，加大懲治，能加大對(duì)高校之間的約束，從而提高質(zhì)量。

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