試論行政事業單位國庫集中支付改革與內部控制的強化

楊會香

摘要：隨著我國國庫管理的深化改革，國庫集中支付制度以及公務卡支付方式得到了實質性的發展，這對行政事業單位內部控制的強化帶來了新機遇。基于此，本文通過分析目前行政事業單位內部控制的問題，并對行政事業單位國庫集中支付改革下強化內部控制進行了研究，從而提供了相應的對策。

關鍵詞：行政事業單位；支付改革；內部控制

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

引言

行政事業單位內部控制是行政事業單位管理制度的重要組成部分，它不僅為行政、財務、管理、會計部門系統提供有效的服務，其內部控制制度也為其他部門的管理制度提供了強有力的保障。國庫集中支付改革的深化，為行政事業單位內部控制的強化與發展提供了有利機遇，但實際發展過程中，行政事業單位內部控制仍存在許多問題，需要得到進一步的改善。故，本文就此展開了研究與分析。

一、行政事業單位內部控制存在的問題分析

（一）缺乏正確的內部控制意識

意識是促進單位有效發展的前提，正確的內部控制意識有助于內部控制制度的有效的實行。但現今大多數基層事業單位對內部控制并沒有正確的認知和深入的理解，對內部控制制度漠視對待。同時，部分單位則過于夸大國庫集中支付改革的效果，從而忽略內部控制的重要性，導致單位內部控制體系形同虛設，單位員工對財政資金管理低下等現象的產生[1]。

（二）沒有完善的內部控制體系

研究發現，我國多數行政事業單位沒有完善的內部控制體系，尤其在內部管理制度上普遍缺乏嚴謹性、科學性、合理性、實效性。例如，財政與會計部門的內部控制體系的缺失，在一定程度上影響著包括預算編制、執行、資產管理、信息交流等工作的有效運行，增大其風險性[2]。有些單位由于在評估機制上缺乏內部控制制度，從而降低了投資效益，增強了單位的經濟負擔。

（三）缺失監督機制及專業控制人員

現今，由于行政事業單位缺乏內部控制意識，從而導致內審機構的缺失，對單位各部門工作，如會計工作、物資采購及其他各項活動具有巨大的影響。與此同時，我國大部分行政事業單位內控人員并沒有專業知識和內控職能，甚至部分內控人員是由其他部門人員兼職擔任，從而對內控風險缺乏準確的判斷和防范能力，降低了內部控制的安全性。

二、行政事業單位國庫集中支付改革下內部控制的強化對策

在行政事業單位國庫集中支付改革的發展下，應根據現今事業單位的實際發展情況，針對存在的問題實行有效的解決對策，從而抓住時機，強化內部控制的工作效率和工作質量。

（一）提高行政事業單位內部控制意識

單位領導及工作人員應充分把握國庫集中支付改革給予的發展時機提高內部控制意識，以實現在根本上強化行政事業單位的內部控制工作。首先，單位領導應貫徹落實內部控制相關的法律法規，端正國庫集中支付與行政事業單位內部控制之間的正確關系，如通過學習和借鑒其他單位的內部控制工作經驗。其次，單位領導人以身作則，并通過建設專項內部控制小組來實施有效的宣傳教育工作，也可以通過定期開展內部控制理論與重要性的講座，從而提高單位整體認知水平。同時，在提升單位人員內部控制意識后，應及時建立內部控制工作部門，并提高單位所有員工參與內部控制工作的積極性，使內部控制工作成為日常工作的一部分，從而使行政事業單位在國庫集中支付改革的環境下實現單位內部控制的進一步強化。

（二）建立完善的內部控制體系

在行政事業單位國庫集中支付深入改革的背景下，應根據單位實際發展情況，建立完善的單位內部控制體系和健全的內部控制制度。例如，強化財政方面包括財務審批制度、會計內部制衡制度以及財務安全控制制度等的內部控制制度。首先，關于財務審批制度，主要是明確財務工作人員財務收支、管理、授權、審批流程等的專項職責；其次，關于會計內部制衡制度的完善，主要體現在對單位工作人員內部控制專業技能的學習、培訓、評價與輪崗機制等建立與完善，從而避免違法違規現象的產生；其三，關于財務安全控制體系及制度的進一步完善，其目的在于有效保障單位經濟效益，以及在面對財政問題時得以及時、科學、有效的解決。

在完善行政事業單位的內部控制管理體系時，也要加強單位現金的管理。由于現金管理是單位財務管理的重要組成部分，因此，在國庫集中支付改革的要求下，加強單位現金的管理，有助于行政事業單位內部控制的革新發展。這就需要，單位對“公務卡”的進一步普及與應用。例如，單位領導通過實踐應用，增強單位員工對公務卡結算的認知，并采用鼓勵政策加快員工公務卡的應用。此外，行政事業單位也可以通過與銀行的合作，從而建立健全的公務卡結算制度和工作流程，使公務卡得到有效普及[3]。

（三）強化內部審計監督職能

行政事業單位在強化內部審查監督職能時，可通過建立完善的內部控制風險評估機制或專業而獨立的內部審計機構，對內部控制實行定期的監察，以期及時發現問題并科學有效的解決問題，從而使內部審計監督工作職能得到實質性的發揮。

此外，在國庫集中支付改革深化發展的背景下，行政事業單位應順應時代的發展，采用先進的財務管理理念和管理設備，實現單位內部控制管理信息化、科技化的發展，從而進一步提高行政事業單位內部控制合理化、科學化、規范化的強化發展。

三、結論

總而言之，在國庫集中支付改革深化發展的環境中，針對現今行政事業單位內部控制存在的問題，建立目的性、實效性、合理性的內部控制制度和體系，從而實現行政事業單位內部控制的進一步強化，為我國行政事業單位現代化發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]林春紅.江蘇省省級行政事業單位國庫集中支付內部控制風險與對策[J].財經界（學術版），2015（5）：120.

[2]劉順仕.國庫集中支付方式下如何加強行政事業單位內部控制建設[J].財會學習，2015（10）：156-157.

[3]武功治.國庫集中支付對事業單位的內控的影響及核心思路[J].現代經濟信息，2016（10）：249+251.