論當前我國行政倫理失范的現狀和對策研究

王策

摘要：當今中國在新價值理念、社會規范以及倫理體系尚未完整建立起來情況下，公務人員利用手中濫用行政權力，踐踏公共利益、謀取私利、行政腐敗行為等行政行為失范現象屢見不鮮。同時我國公務員面臨著嚴重倫理困境，服務意識逐漸淡薄，權力屈膝于商品，私利凌駕于公利之上等失范現象。因此，這就對公務員自身的倫理意識和現有的行政倫理制度提出更高的要求。

關鍵詞：行政倫理；倫理失范；倫理建設

中圖分類號：D630.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、行政倫理概念

針對國內外學者觀點本文進行比較分析、總結歸納，行政倫理的內涵可以理解為是國家行政機關及其公務員，以一定的價值體系為基礎，通過自律和他律的方式，維護和實現社會公共利益以及完善個體人格，在運用公共權力行使職權、履行職務時應遵守的倫理道德規范的總和。主要包含三個方面：行政倫理機制、行政倫理價值觀和行政倫理道德規范。根據不同分類標準，行政主體可分為：1.以行政權力劃分，國內分為等政黨、國家行政機關、人民代表大會；2.以行政系統結構劃分為行政組織、行政領導、行政人員；3.以行政產品劃分為行政體制、行政行為、公共政策。

二、我國行政倫理建設所存在的問題

目前為止，我國行政倫理建設取得了很大的進步與成績，但是在實際的工作中還存在著行政倫理失范，主要表現：

第一，權力異化，指公務員使用那些不道德、非法的手段行使公共權力，將自己的私利凌駕于公共利益之上的情況。主要表現為：權力不作為；權力濫用；權力腐敗。

第二，地方主義，指在行政人員處理問題時，不顧甚至破壞全局利益，將本地方利益放于首位的思想和行為。由于各地方政府在公共行政管理和地方經濟調控上享有一定自主權，因此在發展本地經濟和利益的驅使，實行經濟壟斷。

第三，暴力行政，行政倫理缺失重要表現，即政府在行政管理中使用暴力。現階段，此現象十分普遍，不僅反映出行政主體自身行政行為失范，而且還嚴重影響政府形象、損壞政府與公民關系、加重激發社會矛盾，阻礙社會的和諧穩定發展。

第四，行政不作為，指行政主體應當履行而未履行或拖延履行法定職責的狀態。體現在：瀆職行為；消極行政或行政能力不足。

第五，行政成本過高，指行政活動對經濟資源的消耗過高。原因在于：公務員行政成本的概念缺失；公務員行政價值的偏離大量不合理的公款消費；政府機構設置重疊、行政工作程序繁瑣等都不同程度上造成行政成本的增加。

三、當前我國行政倫理建設對策分析

隨著時代發展和國內外形勢變化，現代行政倫理建設價值選擇應具有新的價值取向。下面我們來探討我國公務員行政倫理的建設途徑。

第一，對我國公務員進行行政人格重塑

1.加強以人為本的行政倫理理念。在行政工作過程當中，重心在于為人民謀福祉，將人民的利益置于首位，積極的聽取人民群眾的意見和建議，堅持從群眾中來，到群眾中去，竭盡全力為人民謀福利、辦好事、解難事；堅決抵制忽視公共利益，利用權力謀取私利的不當行政行為。

2.創建行政倫理良性的利益觀念。要求公務員追求公共利益和個人利益的平衡。重點在于準確把握“公共人”的角色，嚴格區分“公共人”角色與“私人”角色由于政府的性質即公共政府，因而公務員就是“公共人”。只有公務員正確的把握“公共人”角色，才能夠自覺遵守規章制度，排斥一切違背公共利益的私利，建立起良性的行政倫理利益觀念。

3.強化公務員自身公共責任意識。進行行政倫理教育，從根本上樹立為人民服務，以人為本的思想觀念。在組織內部建立一個獨立的專門負責公務員的倫理教育工作的倫理教育機構。并且公務員的倫理培訓還應擴展到社會范圍，不應局限在政府組織內部或組織之間。

第二，對行政倫理進行制度化建設

1.加強行政倫理立法建設：將公務員基本行政倫理準則以法律的形式固定下來；完善現有倫理制度；設立專門的反腐敗法。2.完善行政倫理監督機制。全國范圍內設立“國家行政倫理委員會”和“地方行政倫理委員會”；提高公民監督意識，在全社會形成“自下而上”強有力的社會監督；充分發揮輿論監督新聞媒體的作用；政府政務要公開透明；監督渠道要通暢。

3.建立健全行政問責機制。針對行政問責意識不足，問責文化難以形成統一；行政問責缺乏法律保障；行政問責權限有待明確，問責自由裁量過大；行政問責主體有待擴充，問責范圍過于狹窄。針對這些問題我們因該加強外部行政問責；提升行政問責意識；加快行政問責立法。

4.建立明確激勵保障機制。行政倫理建設當中的激勵機制是指對行政主體的道德行為進行引導、激發和調控的活動及過程。我們將行政人的任免、升降、加薪等納入激勵保障機制當中，通過提高其收入、升職、額外獎勵等措施來獎勵那些表現較好的行政人員，以此刺激公共行政人的道德自律。實施獎罰分明的激勵機制能夠強化行政人負責任行為以及道德意識。

四、總結

要堅持不懈地將社會主義法制建設—依法治國不斷貫穿于中國特色社會主義建設，發展社會主義市場經濟過程中；同時社會主義道德建設—以德治國，即行政倫理建設也要堅持不懈地加強。我們要在充分結合考慮中國的實際情況，建設中國特色的行政倫理，全面審視和分析考慮影響我國社會轉型期行政倫理發展的各種因素，利用有效途徑和方式方法來推動我國行政倫理建設的進步。

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