招標(biāo)的公開原則和風(fēng)險控制

劉宇峰

摘要：討論招標(biāo)的公開原則與風(fēng)險，分析風(fēng)險產(chǎn)生的若干原因，探討風(fēng)險控制的對策和方法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；公開性；風(fēng)險控制

中圖分類號：F253.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來我國招投標(biāo)事業(yè)成長迅速，招投標(biāo)制度不斷完善、市場規(guī)模日益擴大。招投標(biāo)制度能夠?qū)Y源進行優(yōu)化配置，并體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的公平、透明。企業(yè)開展招標(biāo)，是與市場經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)及要求相適應(yīng)的，為企業(yè)提供好的外部環(huán)境，從而進一步能夠強化企業(yè)自身的競爭力，減少企業(yè)風(fēng)險，使得企業(yè)抵御風(fēng)險的能力得到提升。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條中提出了在招投標(biāo)過程中，需要依據(jù)一定的原則開展工作，要做到公開、公平、公正，并實現(xiàn)誠實信用。公開說的其實是信息要透明化，在招投標(biāo)過程中需要保證其透明度，需要公開招投標(biāo)的程序、投標(biāo)人的資格、評審標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等，保證每一個投標(biāo)者獲得信息都真實的、全面的、可靠地，使得投標(biāo)工作更加公正、公平，全面維護企業(yè)的合法權(quán)益。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公開招標(biāo)說的是依據(jù)招標(biāo)文件的實際要求，招標(biāo)人組織不特定的人員、組織等開展投標(biāo)工作。

實踐表明，邀請不特定的法人或者組織進行投標(biāo)，在招標(biāo)過程中會造成極為嚴(yán)重的風(fēng)險，招標(biāo)一方需要科學(xué)的控制風(fēng)險。當(dāng)前招投標(biāo)市場中投標(biāo)人的能力水平參差不齊，一些投標(biāo)人的資金、技術(shù)等水平并不強，信用度比較低，依據(jù)招標(biāo)方得信息進行不正當(dāng)?shù)母偁帲袠?biāo)后工程是一次性的，招標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟等方面很容易遭受損失。如西氣東輸中，某地的煤氣企業(yè)將拆掉的高爐廢舊金屬歸給中標(biāo)方，結(jié)合招標(biāo)方案，讓出價高的投標(biāo)方能夠獲得該標(biāo)。煤氣企業(yè)是國有企業(yè)，工程建設(shè)是一種政府工程，因此需要公開招標(biāo)。公開招標(biāo)后，企業(yè)中標(biāo)價格要高于實際價格，中標(biāo)后的企業(yè)進入到現(xiàn)場中，使得舊金屬能夠轉(zhuǎn)現(xiàn)，剩余的工程中標(biāo)方會以各種理由推脫。拆除的工程是一種政府性的，招標(biāo)企業(yè)在政府改造時間的壓力下，就會找到中標(biāo)方進行協(xié)商，并對中標(biāo)方的一些經(jīng)濟利益進行補充，使得工程問題順利推進。所以必須要科學(xué)有效的對招標(biāo)風(fēng)險進行控制。

公開招標(biāo)中，投標(biāo)方存在弄虛作假是比較嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.通過租借的方法獲得資質(zhì)，借用他人名義進行投標(biāo)。《建筑法》等法律中要求不可以將資質(zhì)、資格等轉(zhuǎn)讓出去或者借給他人。現(xiàn)如今建筑行業(yè)內(nèi)的競爭十分激烈，建筑工程是一個需要大量人員開站工作的，為了減少人力成本，大部分建筑企業(yè)都不給工作人員繳納社會保險，只有少部分管理人員是。比如某建筑企業(yè)的建筑等級是一級，每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到幾十億，企業(yè)中原有的工作人員只有百人左右，剩下的絕大部分施工人員、項目人員并不是企業(yè)真正的員工，項目管理者可能是社會上的人員，在網(wǎng)絡(luò)等平臺上看到工程招標(biāo)，然后找到建筑企業(yè)，與建筑企業(yè)以工程總價1%的掛靠費訂下協(xié)議，通過租借的方式獲得他人的投標(biāo)資質(zhì)，租借與出租的雙方一起弄虛作假，這樣招標(biāo)企業(yè)就不能對掛靠行為進行確定。

2.將投標(biāo)方的真實信息隱瞞下來，假造投標(biāo)方信息，使造假的信息與投標(biāo)需要相適應(yīng)，從而順利中標(biāo)。

對許可證件進行偽造、變造，也就是假造根本沒有獲得過的許可證件，或者是對許可證件的許可范圍、有效期限、等級等進行篡改，從而欺騙隱瞞招標(biāo)人。

造假投標(biāo)企業(yè)的財務(wù)信息、業(yè)績，這些信息與企業(yè)的真實情況是存在很大差異的，還有些投標(biāo)企業(yè)直接虛構(gòu)實際上并沒有的業(yè)績。

提供假的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的簡歷、勞動關(guān)系證明等，在對投標(biāo)人資格考核中，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的簡歷是十分重要的指標(biāo)。

3.投標(biāo)一方還存在著惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，若有標(biāo)底，為了能夠提高中標(biāo)的幾率，使得企業(yè)自身有能力與其他企業(yè)進行競爭，就會以多個企業(yè)的名義進行項目招標(biāo)，出現(xiàn)圍標(biāo)的現(xiàn)象。工程招標(biāo)中，出現(xiàn)招標(biāo)人之間惡意串通的情況，招標(biāo)人之間約定改變投標(biāo)價格，進而順利中標(biāo)，其余沒有中標(biāo)的人也能夠在投標(biāo)后在中標(biāo)人處獲得利益。

這些情況會使得招標(biāo)方遇到風(fēng)險，公開招標(biāo)下，招標(biāo)方必須要對招標(biāo)風(fēng)險進行有效的控制，就必須要做好以下的工作。

1.將招標(biāo)項目信息充分、大范圍的提供給投標(biāo)以及潛在的投標(biāo)人員，防止圍標(biāo)人員在媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，使得招標(biāo)信息能夠更加真實，并且能夠大范圍的提供給潛在的投標(biāo)人和投標(biāo)人，使得投標(biāo)人的數(shù)量得以保障，讓投標(biāo)人不會“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，使得投標(biāo)人之間能夠?qū)崿F(xiàn)競爭的公平性。如果在招標(biāo)過程中，有一定數(shù)量的、彼此間沒有聯(lián)系的企業(yè)參與投標(biāo)工作，就能夠有效的避免出現(xiàn)圍標(biāo)和串標(biāo)的問題，使得招投標(biāo)工作更具公平性。

2.核實投標(biāo)方的材料，確保是投標(biāo)企業(yè)自身投標(biāo)行為，而不是掛靠投標(biāo)。招標(biāo)企業(yè)的責(zé)任人需要強化自身的能力以及素質(zhì)，招標(biāo)企業(yè)要求投標(biāo)方將委托書原件上交給招標(biāo)企業(yè)，并且需要對投標(biāo)的相關(guān)文件的原件以及復(fù)印件進行核對，從多個渠道檢查投標(biāo)方所上交的文件是不是真實的、科學(xué)的，對于有機會中標(biāo)的一方需要實地考察，了解投標(biāo)方的能力以及工程的實際情況，對投標(biāo)方進行根本的開展，減少招標(biāo)的風(fēng)險，使得投標(biāo)能夠成為投標(biāo)企業(yè)自身行為，而不是掛靠投標(biāo)。

3.多渠道核實投標(biāo)方的材料真實性，著重調(diào)查投標(biāo)方商業(yè)信譽和經(jīng)濟實力、技術(shù)水平。各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)是目前最可靠的官方查詢系統(tǒng)，具有權(quán)威性。也可以通過信用征信公司的第三方平臺核實投標(biāo)方的材料真實性。

4.進行信用風(fēng)險管理否決制。對于一些特定的企業(yè)，需要實行否決制從而對這些企業(yè)的資格進行審查，這些企業(yè)包括拖欠工人工資的企業(yè)、有安全事故的企業(yè)等。

近些年來，市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，招標(biāo)是一種經(jīng)濟行為，其具有一定的公平性，需要在市場經(jīng)濟中有效開展。要從我國的實際情況出發(fā)，建立完善的招標(biāo)風(fēng)險防控體系，使得企業(yè)的招標(biāo)風(fēng)險能夠降到最低，更好的實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。