基于中小民營企業轉型升級背景的高職成人教育改革

馮國文+馬啟鵬

摘 要：中小民營企業在提供就業，增加稅收，提高居民收入，促進地方經濟發展等方面發揮著重要作用。但是，當下的全球經濟大調整，使中小民營企業為了“騰籠換鳥”“機器換人”“空間換地”“電商換市”等轉型之需承載著沉重的人才短缺壓力。而企業接班人危機、專業技術人員匱乏和高技能生產員工不足等問題的解決，對高職成人教育人才培養的數量規模和質量規格提出了新要求。因此，高職成人教育必須破解目前面臨的外部環境制約、內部體制障礙、辦學定位困惑、教學質量下滑等困境，創新管理，充分打好市場主導、科學定位、校地共育、強化實踐組合拳，切實改變高職成人教育服務的供給側。

關鍵詞：中小民營企業；轉型升級；高職成人教育；改革

作者簡介：馮國文（1967-），男，浙江杭州人，杭州科技職業技術學院講師，研究方向為社區教育與成人教育；馬啟鵬（1962-），男，浙江余姚人，寧波大學成人教育研究所教授，碩士生導師，研究方向為成人教育。

基金項目：浙江省科學技術協會軟科學研究課題“民營企業轉型升級背景下的高職成人教育改革研究”（編號：KX13C～53），主持人：馮國文。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）03-0058-08

一、中小民營企業轉型升級面臨人才“瓶頸”

民營企業是民間投資、民間所有、民間經營的經濟實體，其在提供就業崗位，提高居民收入，增加稅收收入，促進地方經濟發展等方面發揮了重要作用。就全國而言，早在2011年6月底，民營經濟就超過了全國GDP總量的50%，稅收總量的50%，并提供了全國近80%的城鎮就業崗位。而那些民營經濟較發達的省區占比更高，如浙江省，據2014年底的相關統計，“民營經濟貢獻了全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口以及90%以上的就業崗位。”[1]

然而，民營企業經歷了改革開放初期的初始發展階段、上世紀八九十年代的全面發展階段、本世紀初的提高發展階段后，當下卻步入了停滯甚至下滑的換檔轉型期。由于國際金融危機引起世界經濟的深度調整，致使我國中小民營企業發展動能不足，相當時期內所面臨的國內外宏觀環境制約及自身累積的結構性、素質性矛盾問題勢必得不到根本性解決。資源要素約束的加大和各類成本的快速上升，導致越來越多的中小型民營企業遇到了用地難、用電難、用工難、融資難等“四難”問題，從而使得那些靠“拼資源、拼環境、拼價格”的企業面臨生存的考驗。實踐證明，解決“四難”問題的關鍵是實現“四換”，即：

一是通過“騰籠換鳥”，實現產業結構的優化和產業層次的提升。因為，從產業結構和層次看，當前我國的中小型民營企業大多從事傳統產業和勞動密集型產業，基本處于高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，缺乏核心技術和自主知識產權，屬于產業鏈、價值鏈的低端。

二是通過“機器換人”，實現勞動生產率的提高和產業技術的創新。中小民營企業只有更加注重運用高新技術、先進適用技術、現代信息技術改造提升傳統產業，加快推進制造業高端化，才能進一步提升傳統產業競爭力。因此，“機器換人”不僅僅是用機器生產代替手工勞動，其實質是“換人”，即要么是對那些不適應新機器生產線的老員工換成掌握新技術的新工人，要么對原有員工的老經驗換成能適應新產業的新技術。

三是通過“空間換地”，實現資源要素的集約和創新發展。實現從“以總產論英雄”向“以畝產論英雄”的轉變，必須推進民營企業集約發展和綠色發展，鼓勵科技進步和自主創新，發展“優、新、高、特”產業，這是破解資源要素和環境制約、推動經濟轉型發展的核心動力，也是民營經濟增強核心競爭力的必然選擇。

四是通過“電商換市”，讓傳統制造業找到新市場，推動商業模式創新。實現從傳統市場的現金易物到網絡交易的電子商務轉換，使之線上線下、國內國際“兩個市場”的結合中“買全球、賣全球”，以提升中小民營企業的市場控制力，這是企業轉型升級的又一個必由之路。

如果說“四換”是推進當前中小型民營企業轉型升級的不二之策，那么，制約這一良策實施的“推進器”則是各級各類技能型人才。因為，產業轉型升級固然需要領軍型創新人才的引領，但更加需要來自一線的工程師和技術技能人才的支撐。遺憾的是，目前中小型民營企業的人才儲備普遍薄弱，人力資源的“瓶頸”令人憂慮。

首先，企業家隊伍面臨代際交接。首代創業者年齡偏大、學歷偏低、知識老化嚴重，二代接班者或因興趣愛好不在父輩事業中不想接班，或想接班但由于學歷、專業等原因接不了，由此出現了“接班人危機”和企業家的短缺。因此，社會面臨著艱巨的加快培養新一代民營企業家的壓力。

其次，專業技術人才隊伍嚴重不足。技術技能型人才是構成企業核心競爭力的重要組成部分，在企業轉型升級過程中發揮著極其重要作用。因此，企業對該類人才的需求始終旺盛且呈現不斷上升的趨勢。據中國勞動力市場信息網監測中心對全國部分城市勞動力市場職業供求信息的統計顯示，從2001-2012年，全國106個地級以上城市的專業技術人員需求量由13.56萬人增加至83.27萬人，總規模增長了5倍多，平均增幅42.85%[2]。相反，從人才供給的情況看，據2012年第四季度全國不同區域的上海、重慶、石家莊、福州、鄭州、武漢、成都等城市的求職人數，崗位空缺相當嚴重，崗位空缺與求職人數的比率分別達1.07、1.10、1.04、1.27、1.39、1.28、1.01[3]。何況多數中小型民營企業沒有建立研發機構及配置專門的產品研發型技術人才。據調查，浙江小型工業企業中建立研發機構比率僅為6.0%[4]。這就嚴重地制約了中小型民營企業的自主創新能力。

其三，生產服務一線的復合型、創新型應用技術人才缺乏。據2013年中國人力資源市場信息監測中心對全國104個城市第四季度公共就業服務機構市場供求信息的統計分析，從供求狀況對比看，初級工、中級工、高級工、技師和高級技師的崗位空缺與求職人數的比率均大于1，其中技師、高級技師的崗位空缺與求職人數的比率，分別達到1.79、1.89[5]。也以浙江為例，據2008年對樂清市、紹興縣、青田縣等6縣市的抽樣的調查，民營經濟的從業隊伍呈現“三少”特征：一是在全體就業人員中，具有大專以上學歷者少，研究生、本科、專科學歷分別只占0.2%、2.3%、5.1%，多數一線工人處于中等及以下學歷層次；二是在專業技術崗位中，具有中級及以上職稱的專業人才少，中高級職稱約占專業技術人員的22.3%，初級或無職稱人員卻占到77.8%；三是在技術工人隊伍中，高級技師、技師、高級工分別只占0.19%、0.79%、2.72%，三類人員共占全部工勤人員的3.7%[6]。

人才瓶頸的直接后果是民營企業轉型延緩，升級乏力。因此，負有人才培養責任的高等教育，尤其是成人高等教育必須積極應對，以民營企業發展的需要為導向精準施策，有所作為。

二、中小民營企業轉型升級對高職成人教育提出新要求

中小民營企業轉型升級必須依托技術技能型人才的大量供給。因此，能否培養和培訓數以億計掌握先進技術和現代機器生產的高層次應用型、復合型人才，既是制約我國產業創新驅動發展的關鍵要素，也是企業轉型升級對高職成人教育提出的新要求。

高職成人教育，顧名思義，是由成人教育與高職教育復合構成的教育體系。它不僅是成人高等教育的重要組成部分，更是高等職業教育的一種自然延伸和補充，是成人教育“職教化”與高職教育“社會化”的復合。高職成人教育是高等職業教育體系中專為成人或各類在職學員提供專業知識、職業技能提升的一種教育服務，因此具有明顯的高等性、職業性和成人性；同時，高職院校的專業設置和人才培養又始終以區域經濟社會發展的需求為導向，依托地方，服務區域，具有明顯的區域性。因此，區域內民營企業的轉型升級與高職成人教育的社會責任，自然構成了相輔相成的命運共同體。那么，中小民營企業轉型升級對高職成人教育的人才培養具體提出了那些新要求呢？

首先，中小民營企業轉型引發的三次產業結構調整，導致了就業結構的改變，高職成人教育培養人才的規模數量必須切合這一脈動。

產業結構的變動必然會推動就業結構相應的變化，受國家政策的導向和西方國家經濟社會發展規律的驗證，一二三產業在GDP中的比例最終會形成“三二一”的發展格局，相應地，就業人員在三次產業中的比例也必將隨之發生正相關的趨勢演變。國家統計局提供的2006-2013年全國就業情況相關數據，正好證明了這一趨勢，第一產業的就業人數在不斷遞減，第三產業的就業人口卻連續增長（見表1）[7]：

統計數字表明，第三產業就業比重于2011年首次超過了第一產業，躍居第一，此后逐年增加，已成為吸納就業的絕對主力。另外，在同一產業內部，由于國家產業政策的戰略調整，也牽引著就業人口的流動。黨的“十八大”確立了工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”發展戰略，因此“十二五”“十三五”期間我國產業結構調整和建立現代產業體系的方向是：第一產業主要發展現代農業，實現農業現代化目標；第二產業發展方向是高端制造業，實現工業信息化；第三產業調整的主要方向是生產性服務業和生活性服務業的發展（見表2）[8]。而眾多中小民營企業的發展更將會走在“創新、協調、綠色、開放、共享”的前沿，向業態新型化、生產智能化、產品品質化、管理現代化、創新常態化方向發展。綜合產業間調整和產業內流動的雙重疊加影響，今后高職成人教育人才培養的重點必然是面向制造業和現代服務業的技術技能型人才。

其次，中小民營企業產業層次的升級，提升了企業對技術技能型人才需求的層次，高職成人教育培養人才的規格質量應當符合這一要求。

產業升級的過程，實質就是技術生產替代傳統勞動的過程，是對高層次技術人才需求大幅增加的過程。這必然出現企業一線生產勞動者為掌握新技術而迫使自己積極參與勞動技能培訓，以提高自身專業技術和技能水平的狀況。因此，高職成人教育必須著眼于技師、高級技師、高級工程師等崗位空缺嚴重的技能技術型人才的培養，實現與本科高校的成人教育、中等教育的職業培訓錯位培養，減緩既有的人才供需的結構性矛盾。據2011年我國人力資源市場信息監測中心對全國117座城市的就業市場供求信息的統計數據，從需求看，對文化程度要求碩士以上、本科、大專、中職的比例分別為0.3%、7.7%、17%、59.3%；從供給看，相應學歷的比例分別為0.4%、11.5%、22.3%和58%[9]。二者比較，專科、本科及碩士以上文化程度的崗位空缺數量要小于供給的數量，這從表象上看，我國人才市場似乎已呈現出了高層次人才供過于求的局面。但其實不然，由于高等教育人才培養與產業需求的錯位，重學術輕技術的培養模式導致了普通高校畢業生應用能力的低下，致使“就業難”與“用工難”的并存。

其三，中小民營企業的成長發展，不僅提高了其在全國經濟總量中的占比，也增加其對人才的需求總量，高職成人教育的體量必須與區域民營經濟對人才市場的各類需求變化相對接。

高職成人教育的區域性特征強調了高職成人教育培養的是應用型技能人才，是為區域產業發展“量身定制”的地方性人才。而不同區域產業結構的不同對技能技術人才需求的數量規模和質量規格也就不同，因此人才的培養方式和培養規格不能一致。這就要求高職成人教育要及時與中小民營企業溝通，優化專業結構、層次和類型，創新培養模式，努力使自己的專業設置與地方企業需求相一致，人才培養重點與地方新興產業、主導產業、特色產業發展方向相一致，以主動適應中小民營企業轉型升級對高技術技能人才的需求。

其四，中小民營企業的可持續發展應在保持員工隊伍相對穩定的同時，注重員工的潛質，高職成人教育由此必須側重培養企業最看重的職工核心素養。

那么，中小民營企業最看重職工的核心素養是什么呢？筆者于2016年7月對浙江省杭州市余杭區、蕭山區、寧波市余姚市、慈溪市56家中小民營制造企業（其中16家企業員工人數為100人以下、19家企業員工人數為100-200人、15家為200-500人、4家員工人數為500-1000人、2家員工人數為1000-2000人）的人事部門進行了問卷和訪談，分析出中小民營企業最看重職工的十大核心素養（見表3）：

如果以“非常重視”“比較重視”作為企業對職工素養“看重”的標桿，那么，調查結果顯示，中小民營企業最看重的職工素養依次為：效率與責任（99.6%）、溝通與團隊意識（97.7%）、崗位專業知識（97.4%）、問題解決（97.2%）、學習能力（96.9%）、創造力與創新（95.7%）、靈活性與適應性（93.8%）、思想道德修養（92.8%）、計算機能力（64.9%）、外語水平（54.5%）。說明企業在用人中不僅要求專業智能，更講求奉獻精神道德品質；不僅要求有過硬的專業知識，更追求潛在的學習能力；外語、計算機應用等公共知識適度夠用，專業技能卻能靈活適應。

總之，民營企業轉型升級對技術技能人才的數量和質量提出了較高要求，這意味著現階段我國高職成人教育的發展，既遇到了難得的發展機遇，又面臨著巨大的改革挑戰。

三、高職成人教育培養技術技能型人才的現實困境

檢視當下的高職成人教育，不難發現其因面臨種種困境而不能滿足民營企業對人才規格和數量提出的新要求。主要表現為：

（一）辦學外部環境的制約

首先，學歷教育的辦學思維導致了高職成人教育的招生長期處于本科大學的客觀打壓之下。長期以來人們對成人高等教育的價值取向是獲得學歷文憑，成人高等教育也因此成了實質上的“學歷補償教育”。而文憑的社會認可度普通本科學校的成教文憑遠比高職學院的文憑亮麗。因此，高職學院在成人學歷教育的生源爭奪中長期處于劣勢，以致多數學校招生不足，有的甚至招不到一個學生，影響了辦學規模。

其次，違規辦學的行為挖下了不可持續發展的陷阱。為改變生源頹勢，有的學院打起了政策擦邊球，對外與中職學校搞起了所謂的“3+2”、“五年一貫制”等成教中高職合作模式，在中職課程教學中嫁接了所謂的“大專課程”，實行“先上車后買票”；對內講求“肥水不流外人田”，給在校就讀的全日制大專學生提前進行“專升本”課程對接，有的學生連大專是什么都還沒搞清楚的情況下已經“被本科”了。這樣的招生行為自然要遭到教育行政管理部門的限制，在《高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系》中明確規定：不能舉辦委托全日制或各類成人本科（含專升本）教育，未組織在校高職生參加各類成人專升本學歷教育。因此，當政策大棒落下之時，也就是辦學困境出現之際。

（二）內部管理體制的障礙

近年來，由于成人教育的發展確實能給學院帶來“收入”，因此，高職院校基本設置了成人教育或繼續教育學院（中心）。該機構的功能多數學校把它視為創收的窗口，主要通過開展各類成人高等學歷教育、繼續教育、高等教育自學考試以及各類職業資格鑒定、職業培訓等獲取收益。可見，該機構是一個集辦學、管理、財務于一體的“實體”，兼有教學管理、辦學、創收三大功能。這種“管、辦、收”合一的管理體制，產生了許多弊端：

一是“多勞多得”的思維慣性致使該機構人員的收入會普遍高于其他專業分院和機關員工，“分配不公”的矛盾招致相關部門對成教辦學在政策上的卡關；

二是該機構的行政級別與其他專業院系是平行的，相對獨立的雙方主體沒有領導與被領導的上下級關系，有的也只是“雙贏”的合作關系，當合作不能“雙贏”時，專業院系的師資力量和實驗實施對成教辦學來講已經虛化，造成了教學資源的短缺；

三是“創收”思維在教學質量與經濟效益矛盾時，自然會犧牲前者，規范要求與教學過程的“空心化”成了不二的選擇，學校對成教辦學的投入趨少，對辦學中的糟點“睜一只眼閉一只眼”，形成監控缺失。凡此種種，必然造成成人教育的質量下滑，社會對高職成人教育的認可度也隨之更低。

（三）發展定位模糊的困惑

辦學定位的科學性是高職成人教育健康可持續發展的前提。辦學定位主要涉及三個方面：

一是功能定位偏差。如前所述，成人教育既有經濟功能，又有社會服務功能，關鍵是我們側重什么，關心什么。根據教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系》、《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》等文件，明確要求高職院校應積極“拓展社會服務功能”，要面向行業企業開展技術服務，面向區域開展高技能和新技術培訓。

二是層次定位跨界。從事成人教育的學校和機構眾多，光高校就有重點大學、普通本科大學與高職高專之分。按理，不同層次的學校應舉辦不同層次的教育，不同優勢的學校開展不同專業的教學，揚長避短。可現實恰恰不是如此，大家都熱衷于學歷教育、學科教學。而高等職業教育是和高等本科教育不同類型不同層次的高等教育，它與本科教育強調學科性不同，它是按照職業分類，根據一定職業崗位（群）實際業務活動范圍的要求，培養生產建設管理與社會服務第一線技術應用性或職業性人才。這種教育更強調對職業的針對性和職業技能能力培訓，是以社會人才市場需求為導向的就業教育。

三是類型定位模糊。在原國家教委頒發的《關于改革和發展成人教育的決定》中就成人教育的主要任務作了分類：1.對已經走上各種崗位，以及需要轉換工作崗位或重新就業的工人、農民、干部、專業技術人員和其他從業人員，進行相應的崗位培訓；2.對已經走上崗位而沒有受完初等、中等教育的勞動者，進行基礎教育；3.對已經在職而又達不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業水平的人員進行相應的文化和專業教育；4.適應社會的迅速發展和科學技術日新月異的進步，對受過高等教育的人進行繼續教育；5.為建設文明健康科學的生活方式，滿足人們日益增長的精神文化生活的需求，對成人開展豐富多采的社會文化和生活的教育。面對“崗位培訓、基礎教育、專業教育、繼續教育、生活教育”，當下的高職成人教育似乎什么都想有所作為，可結果往往事與愿違。

（四）教學質量下滑的憂慮

影響高職成人教育質量的因素很多，其中最主要的：一是專業設置與區域產業發展低匹配。大部分高職成人教育的專業設置“重文輕理”，熱衷于開設“電子商務”“工商管理”“會計”等對教學實訓設施要求低、師資又容易解決的專業；很少區分產業分布的區域，“千校一面”，導致有些專業扎堆，有些專業空缺，開設的專業不歡迎，歡迎的專業沒開設。這樣，培養出來的人才規格就不符合本地經濟建設的要求。

二是課程設置與學習實際需求不對接。大部分高職成人學歷教育的培養計劃“重理輕實”，雖然設有“公共課程”“基礎課程”“專業課程”“實踐課程”等模塊，但總體上看還是“厚基礎、寬口徑”的那套，理論課程占據了極大部分，實踐課程受實驗設施的限制而過度節制。其實，對參加高職學習的學生來說，他們最需要學習的往往不是系統的理論知識，而是工作技能、崗位技術、創新素養。因此，這種學用脫節的教學計劃很難培養出既有特色又受用人單位歡迎的應用型合格人才。

三是課堂教學書本知識傳授與實踐技能訓練不相稱。大部分課程的任課老師不具有“雙師”資格，課程教學存在嚴重的“重知輕技”。由于近年來高職院校普通班招生的擴大，普通教學任務日益趨重，學校在安排教學任務時，一般為先普通教育，后成人教育，專業教師也是把成人教學當成副業，存在著重普通教育，輕成人教育的認識誤區。因此，短缺的“雙師型”教師就很少活躍在成人教育的講臺上了，即使有也因為部分教師的“副業”思維而缺乏對實習實踐指導的投入，“滿堂灌”的知識傳授影響了成人教育教學質量的提高。

四、基于中小民營企業轉型升級的高職成人教育改革策略

構建適應中小民營企業轉型升級需要的高職成人教育，必須以破解中小民營企業面臨的人才瓶頸為旨歸，以國家產業的未來發展趨勢為導向，以企事業看重的職工素養為指針，努力摒除制約成人教育規模發展和質量提升的內外障礙，打好市場主導、科學定位、校地共育、強化實踐組合拳。

（一）市場主導：根據行業企業發展的規模和方向設置專業

無論是成人學歷教育還是非學歷培訓，高職成人教育在設置什么專業、各個專業計劃招多少學生，都不能繼續“拍腦子”決策了，而是必須經過必要的調研，要組成一支專門的市場研發團隊，隨時進行專業開設前的必要性與可行性論證。并且著重做好以下二點：

一是專業設置的前瞻性。專業設置是人才培養的前置工程，理論上講，專業設置要解決的是為了明天的人才供給而不是應對今天的人才短缺。因此，尤其是學歷教育的專業設置至少要前瞻3-5年，否則就缺乏生命力。專業前瞻的依據當然是產業結構的調整趨勢和現代產業體系建設的方向。根據表1和表2的信息，今后高職成人教育在專業設置上應該向第一產業的農業現代化、第二產業的新型制造業和第三產業的現代服務業傾斜。

二是專業設置的地方性。地方性高等教育必須服務于地方經濟社會的發展，它只能在對區域經濟建設的貢獻中謀地位，只有接“地氣”了才能聚“人氣”。由于不同區域的產業重點是不同的，即使同一區域內的不同區位也同樣存在產業發展的塊狀結構或帶狀分布，因此人才需求的重點行業也各不相同。如浙江省“十三五”時期的主導產業為先進制造業、現代服務業、現代農業，其技能型人才需求也主要集中在信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造與新材料、觀光農業、農事體驗、民宿經濟等特色產業部門；而福建省的“十三五”規劃則顯示其主導產業是電子信息、石油化工和機械裝備，建成以福州、廈門、泉州為中心的沿海集成電路產業帶，湄洲灣、江陰為中心的化工新材料產業區，龍巖三明閩西北機械裝備產業基地等，因此，各地高職成人教育應培養與電子信息配套的集成電路制造及封裝、集成電路測試與設計、新型半導體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、工業機器人鏡頭及應用系統、精細化工、機械裝備等產業發展需求相一致的應用型人才（見表4）[10]。

（二）科學定位：根據所需人才的層次、類型和學校優長確定辦學目標

科學合理的辦學定位是辦好一種教育的前提，但只有在充分了解區域人才市場需求的人才規格、層次、類型、數量和掌握自己的優長之后，才能作出合乎科學的策略。一般地，高職成人教育在決策辦學定位時應注意以下三點：

一是在辦學層次上，要與重點大學、本科院校及中等職業教育的成人教育錯位。不同層次的學校均有特定的教育對象和培養目標。相對于普通高等教育培養學術型人才而言，高職教育是一種為地方經濟社會培養生產、管理、服務一線需要的高技能人才為己任的教育。因此，無論是普通高職教育還是高職成人教育，不論成人學歷教育還是職業培訓，都要明確這一應盡之責。我們既不能好高騖遠，盲目地追求“高大上”，與重點大學拼高端培訓，更不允許高職專科學校違規地與本科教育爭奪生源，充當本科教育的辦學主體，也不要與中等職校搶市場，做好自己該做的、做自己會做的教育。

二是在培養模式上，要與普通高等職業教育分界。普通高等職業教育與高職成人教育的對象不同，教學目標、教學方法、培養模式等也就相異。普通高職教育的招生對象是普通高中畢業生、高中同等學歷者（中職/中專畢業生）及往屆高中畢業生（中職/中專畢業生），他們普遍地年齡偏小，思維活躍，動手能力強，學習時間充裕，但自卑心理、自我意識強、學習目標不明確、知識缺乏系統，又無實踐工作經驗；相反，高職成人教育的招生對象主要是社會考生，包括高中同等學力者、各級高校畢業的學生、大齡人員、社會青年、企業在職人員等，他們普遍心智成熟，知識豐富，學習目的性和自制能力強，但新技術新技能缺乏，工學矛盾突出，學習時間碎片化。因此，一些高職成人教育搞“普教化”“學科化”的模式，注定不受學員的歡迎。

三是在教育類型上，非學歷培訓應與學歷教育協調、優先發展。中小民營企業轉型升級所面臨的人才短缺主要是掌握應用技術的技能型人才，而這樣的人才并不一定要通過系統的三年學制培養來供應，而是可以通過對現有在職員工進行“短平快”式的針對性培訓求得滿足。這樣不但可以節約培養成本、縮短培養時間、增加人才供給，還能夠隨時捕捉需求信息，調整培訓方案，增強培訓的針對性、實效性。也更加符合《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）提出的高職教育要積極“拓展社會服務功能，面向行業企業開展技術服務，面向區域開展高技能和新技術培訓，參與企業技術創新和研發，為企業職工和社會成員提供多樣化繼續教育”的政策要求。因此，高職成人教育不能偏好學歷教育，學歷與非學歷教育要并舉并重，并逐漸實現向培訓轉型。

四是在教育功能上，要把握好經濟效益與社會效益的關系。成人教育獲取一定的辦學收益是進一步改善辦學條件、擴大教育規模，實現可持續發展的基礎，無可厚非，但這不意味著經濟效益是辦學的“至上”目的。教育，具有先天的公益元素，如果我們的教育過分追求“贏利”，那么肯定會出現對學員無助，對學校無利，對社會無益的“三輸”局面，這是所有的人都不愿意看到的。因此，我們必須秉持社會效益優先，教育質量至上的理念，通過向社會提供急需、實用、規范、優質的教育服務獲得自身的健康發展。

（三）校地共育：根據中小民營企業看重的職工核心素養推送課程

專業知識曾經是企業選人的首要素質條件，但在知識經濟和經濟全球化的今天，企業招聘人才的要求已經生變，企業看重員工的不僅僅只是職業技術，更看重職工的團隊精神、創新意識、學習能力等綜合素質（見表3）。這是因為，企業的成功不外乎內聚力和外張力的相互作用，內聚力有賴于團隊精神，外張力得益于不斷創新；而創新必須團隊合作，無論是技術創新、項目創新，還是制度創新、文化創新，無不依靠齊心協力、優勢互補、榮辱與共的合作團隊。同樣地，應用型人才的培養也需要團隊合作，高校、企業、政府一個也不能少，三方都是人才培養的責任主體。為落實“校地合作”，必須做到三個“強化”：

一要強化人才培養中的“素養導向”。高職院校要把企業看重的“十大核心素養”貫穿于具體的課程、計劃、管理和培訓方法等各項要求之中，改革傳統課程比例和計劃，圍繞核心素養探索創新課程體系，堅持指標引領，按圖索驥，因人施策。

二要強化人才培養中的“企業主體”。企業不是人才培養的旁觀者，而是參與者。企業不僅要向學校轉達需要什么樣的人才，還有義務協同學校怎樣培養人才。因為，中小企業不可能像大型企業那樣舉辦自己的企業大學或培訓中心，但這并等于在人才培養中可以無所作為，應當積極地配合學校在職工培訓中出資金、出基地、出師資、出評價，與高職院校積極開展訂單式、頂崗式、工學交替式等合作培養模式。

三要強化人才培養中的“政府責任”。地方政府要通過制定政策、法規等推進學習型企業、高新技術企業、創新型企業等建設，搭平臺，推項目，當好企業與學院的紅娘，做好人才培養的后盾。學院要加強與各級政府的合作，向政府決策提供有效可行的建議，并積極參與政府推出的各類培訓招標項目，真正做到“校地合作”。

（四）強化實踐：根據技能訓練的規律開展實踐教學

實戰發現問題，理論點化智慧。技能教學不是不要基本理論，而是為了指導實踐。因此，在理論知識夠用的情況下不要再作過多的“知識化”“模擬化”，而是應該“實戰化”“技術化”。可是，當前很多高職成人教育因種種原因仍喜歡搞“學術”而不愿意授“技術”，課程結構中實踐性教學不足50%，并且還沒有搞清楚竟是理論課程服務實踐課程呢，還是實踐性教學為了配合理論教學的因果關系。其實，實踐教學是為了掌握技術，訓練技能，而不是去驗證理論。因此，培養技能型人才必須依規訓練，不能偷工減料，應該做到：與全日制教育共享實驗實訓設施、基地，獲得“仿真技術”，強化現場教學；優化實習教學，通過“教學做結合”、“工學交替”、“干中學”、“頂崗實習”等模式，注重技能的積累；校企合作，產學對接，在真實職場中掌握技術；與行業通用的崗位技術標準接軌，強化“資格證書”考試，熟練技術；提高師資水平，擴大任課教師的“雙師型”教師比例，在動態教學中規范技術；改革實踐教學考核方式，實行多種主體考核，綜合評定創新技術；合理利用網絡課件資源，實行線上線下“混合式”訓練，有效解決工學矛盾，處理好系統化訓練與碎片化學習的關系。

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責任編輯 王國光