強化參政黨監督：執政黨政治生態建設的新思考

廖皇珠，何 旗

（中山大學，廣東 廣州 510275）

強化參政黨監督：執政黨政治生態建設的新思考

廖皇珠1，何 旗2

（中山大學，廣東 廣州 510275）

從政治生態視角看我國政黨系統，執政黨處于核心生態位，參政黨處于特殊的次生態位；政治生態遭受嚴重“污染”是近年來執政黨易發頻發集體性腐敗的主要生態因子。十八大以來，習近平為治理腐敗提出了“推進政治生態建設”的時代新課題。對此，除了可從執政黨黨內生態的角度加強黨內監督，還亟需從其外生態的角度尋找新路徑強化參政黨監督，包括轉變思想觀念，充分認識參政黨政治生態位的重要性；完善制度機制，為參政黨監督提供生態互動機制；加快探索出臺《政黨監督法》，為參政黨監督執政黨提供生態保障。這既是貫徹“全面從嚴治黨”戰略思想的必要選項，也是涵養中國特色社會主義民主政治的重要選擇。

中國共產黨；政治生態；塌方式腐敗；參政黨；民主監督

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的政黨制度。根據這一制度安排，中國共產黨是長期的執政黨，其他八個民主黨派是長期的參政黨，執政黨與參政黨的合作方針是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。依照2015年新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，參政黨的基本職能是“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”。[1]由此可見，中國共產黨與其他八個民主黨派之間是“執政黨”與“參政黨”的關系，而不是西方國家那樣的“執政黨”與“在野黨”的關系。長期以來人們對我國民主黨派的地位和作用褒貶不一，既有觀點認為它的功能獨特且不可或缺，也有觀點認為它近似“花瓶”作用有限。以至于，今天人們在探討該如何“凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”[2]這一時代命題上，要么傾向于從執政黨內部尋找對策、主張弘揚黨內民主尤其是強化對“一把手”的權力監督，要么傾向于從政治體制層面求索答案，主張賦予我國司法和立法部門更多的自主性遏制腐敗，卻鮮有觀點是從我國現行政黨制度的角度出發，探討如何通過強化參政黨監督來治理執政黨內的權力腐敗。盡管中共十八大報告已經嚴肅指出執政黨在今天正面臨著“消極腐敗的危險”[3]1，但近年來從執政黨內部“挖”出的集體腐敗、塌方式腐敗等案件，其牽涉人員之多、涉及金額之巨、經歷時間之久，確實讓人觸目驚心，同時也令人憂心不已。十八大以來，中共中央打出一系列“重拳”治理黨內腐敗，中共中央總書記習近平不僅宣誓“堅持老虎和蒼蠅一起打”，而且提出“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”[2]，強調“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”。在這里，習近平實際上針對腐敗治理問題提出了“推進執政黨政治生態建設”的時代新課題。那么，執政黨政治生態在今天主要存在哪些問題？對此，作為肝膽相照、榮辱與共的政治盟友，以參政黨身份存在的各民主黨派能夠發揮哪些作用？執政黨又該如何為參政黨監督創造更加寬闊的生態空間？這無疑是理論界值得關注和思考的重要議題。

一、我國政黨系統的政治生態理論分析

政治生態理論是由生態學與政治學交叉形成的一門理論，主要由生態系統理論、平衡與制約理論、整體觀方法論、矛盾法則和多樣性原則等基礎理論構成，為人們觀察復雜多變的政治行為和政治現象提供了一個開放的、全局的、動態的分析工具。由于政治生態理論體現了“一種用生態思維、生態智慧來建構政治方向的趨勢，力求實現政治理念、政治制度、政治民主等在內的政治活動生態化，以至于從根本上改變對政治的理解和建設”[4]，它在今天愈發受到世人的重視和運用。“政治生態”是政治生態理論的基礎概念之一，它指的是一個政治系統中的各種政治要素之間，以及這些政治要素與政治環境在運行和互動過程當中所形成和顯示出來的一種整體狀態。一個良好的政治生態自身具有系統性、平衡性、動態性和開放性等特性。協同共進和可持續發展是一個政治生態的理想狀態。在政治生態理論視域下，中國共產黨與民主黨派在我國的政黨系統中有著各不相同的生態位。

（一）執政的中國共產黨長期處于核心生態位

執政的中國共產黨是我國黨員數量最多、組織規模最大、政治紀律最嚴的政黨組織，是我國行政權、立法權、司法權以及軍事權力的執掌者，是共青團、婦聯、工會、工商聯等群眾組織的領導者，且在廣大人民群眾當中擁有巨大的政治影響力與號召力，一句話，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”[5]305。執政黨這樣的核心生態位猶如“眾星拱月”的自然現象，在這里，中國共產黨猶如“月亮”，“工、農、商、學、兵、政”好似“星星”，它們緊緊圍繞在“月亮”周圍（接受中國共產黨的領導），“集中力量辦大事”的優越性在此得以生動體現，“辦好中國的事，關鍵在黨”，也是執政黨對90多年奮斗歷史所作的經驗總結。

（二）參政的各民主黨派處于特殊的次生態位

與中國共產黨核心生態位相比，各民主黨派處于次生態位，其特殊性體現在：首先，我國民主黨派并不是西方國家那樣的“反對黨”或“在野黨”，而是“參政黨”，其政黨目標并不是獲取國家政權，而是明確表示愿意接受中國共產黨的領導。其次，我國民主黨派也具有“利益表達”的政黨功能，集中代表我國部分社會群體的利益，但其基本職能是“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”。再次，民主黨派是我國唯一具有政黨監督功能的政治行為主體，具有其他類型的監督組織所沒有的獨特優勢。最后，人民政協則是民主黨派與執政黨進行協商合作的重要機構，在我國現實政治中，政協機關的工作人員和民主黨派機關的工作人員都屬于國家公務員之范圍，部分民主黨派人士還可以在執政黨領導下的行政、立法和司法等部門任職（有些是擔任部門正職），既接受所屬黨派的政治領導，又接受供職部門的業務領導。以上這些特點構成了參政黨政治生態位的特殊性，是我國政黨系統不可或缺的政治力量。

執政黨和參政黨各自所處的政治生態，決定了我國政黨系統的信息輸出（輸入）和能量循環方式。一是從信息和能量傳輸方式看，位于核心生態位的執政黨掌握著超規模的政治能量，可以動員起幾乎全國所有資源來實現自身的意志與目標，它還是我國社會、政治、經濟和文化等領域的信息“源頭”，與此對應，參政黨則是被動的“參與”者，在信息傳播過程處于“受眾”。二是從信息與能量傳遞范圍看，參政黨的基本職能是“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”，這也是參政黨向執政黨信息輸出與能量流動的既定范圍。而“參政議政”之“參”，無論是理解為“參與”還是“參加”，在語義色彩上都沒有多少積極性成分，參政黨所處的被動地位由此可以窺見。三是從運行時間上看，“長期共存”這一方針的確立和沿襲，意味著執政黨與參政黨之間的生態循環將是長期的，而不是階段性的。這也是我國參政黨生態位特點之一。

值得一提的是，我國政黨系統的生態結構和運行模式并非人為憑空捏造。在風雨如晦的舊中國，中國共產黨與各民主黨派并肩為民族獨立、人民解放和國家富強不懈奮斗，在革命實踐當中形成了以上政黨格局和黨際關系，自然烙有鮮明的時代印記和濃郁的本土特色。這也是政治生態多樣性原則的體現。

二、我國執政黨政治生態建設面臨的主要問題及成因

延安時期，局部執政的中國共產黨以“鐵的紀律”鑄就了良好的政治生態。由中國共產黨執掌的陜甘寧邊區“沒有貪官污吏”[6]的現象，與當時國民黨統治區的權力腐敗形成了鮮明對比。全國革命勝利前夕，毛澤東在七屆二中全會上及時提醒全黨“務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮斗的作風”。[7]1438-1439建國初期，全面執政的中國共產黨在黨政機關及時開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動，懲處了劉青山、張子善等腐敗分子，有效地遏制了腐敗“毒刺”的蔓延，為社會主義建設提供了強有力的政治保障。進入改革新時期，中國共產黨同樣對黨內腐敗問題保持高度的警惕。改革開放初期，針對黨內政治生態彌漫的一股“烏煙瘴氣”，鄧小平強調：“做幾件使人民滿意的事情，主要是兩個方面：一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”[8]313-314，由此嚴厲懲處了一批“害群之馬”。在“南方談話”中，耄耋之年的鄧小平還不忘提醒全黨“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”[8]379。在此后的不同時期，中共中央都旗幟鮮明地反對腐敗，為中國特色社會主義建設營造起純潔干凈的黨內政治生態。

然而，政黨歷來都不是孤立封閉于社會的政治組織。它既密切聯系社會，又容易受社會不良風氣的影響。近年來，社會上有些不正之風也“刮”進了黨內，經年累月，逐漸“污染”了執政黨政治生態。習近平總書記對此說道：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染……”[9]。較之奢侈浪費、攀比享樂等問題，集體腐敗猶如油船海上泄漏，對執政黨政治生態造成的“污染”是成片的。據中央紀委監察站網站資料顯示：2011年，四川省南充市發生拉票賄選案，涉案人員達477人，其中組織送錢拉票的16人，幫助送錢拉票的227人，接受拉票錢款的230人，失職瀆職的4人，涉案金額1671.9萬元；2014年 6月18日《第一財經日報》報道：2012年，湖南省衡陽市發生賄選案，共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票的行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物；2014年，山西省發生“塌方式”腐敗案，涉案的副省級以上干部7人、廳局級干部129人、縣處級干部1565人[10]2；2016年，遼寧省爆發拉票賄選案，有45名當選的全國人大代表以金錢或者其他財物拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案；等等。這些集體腐敗、塌方式腐敗案件牽涉人員之多、金額之大、歷時之久，都頗為罕見，它們接二連三爆發，正是政治生態遭受嚴重“污染”的直接體現。這是因為：在政治生態理論視域下，一個政治生態之于一方領導干部猶如自然界的池塘之于魚群，如果一條魚或幾條魚死亡很可能是魚自身免疫力有問題，但如果是一群魚同時死亡，很可能是池塘生態有問題，譬如水質受到污染。同樣道理，在一個盛行權權交易和權錢交易的政治生態里，候選人之間難免企圖通過選票賄賂的方式爭奪更多的政治空間，由于政治資源有限性的矛盾使然，“同體群”（候選人）之間把原屬正常的生態“爭奪競爭”變成惡意攻擊對手的生態“排斥競爭”自然不足為奇。由此一來，類似自然界中“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”的現象在一個政治系統里就會輪番上演，不斷扭曲政治系統的內在運行機制和發生機理，由此釋放出巨大的“負”能量刺激政治系統的內部衰變，逐漸造成政治價值觀的淪喪，反過來又會加劇腐敗蔓延。例如，時任山西省委書記的王儒林就曾經用“一坨一坨”來形容山西省政治生態遭受嚴重“污染”的惡果。在接受媒體采訪他時坦承：山西從省市到縣鄉甚至村委都發生了嚴重的腐敗，煤炭部門是重災區，交通等部門是多發地帶，紀檢監察、組織部門也發現了不少腐敗問題。[10]2正是在這樣嚴峻的腐敗形勢下，中共中央總書記習近平提出“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”，強調“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”。這表明，推進執政黨政治生態建設是貫徹落實執政黨全面從嚴治黨戰略思想的必要選項。

冰凍三尺非一日之寒。諸如上述集體腐敗、塌方式腐敗案的易發頻發，自然有著各種復雜的成因。從政治生態的角度看，它既是執政黨自身政治生態失衡的直接結果，又是執政黨外部政治生態失衡的直接體現，尤其是與參政黨生態位長期“下沉”、參政黨監督蒼白不力有著重要關系。執政黨內部權力監督制度機制供給不足，在無形之中已經為“腐敗種子”的萌芽提供了滋生的土壤，在此情況下，參政黨政治生態位的長期缺失猶如陽光被遮，加劇了執政黨內部生態系統的封閉和僵化。在“人不知鬼不覺”的政治森林里，“腐敗種子”最容易吸收“污泥濁水”而萌芽，快速地呼吸“烏煙瘴氣”野蠻生長，日積月累形成腐敗。限于篇幅，下面主要從執政黨外部政治生態——參政黨生態系統的角度，探討執政黨政治生態滋生腐敗的各種生態因子。

（一）對參政黨政治生態位的重要性長期認識不足

“政治生態進入人們的視野，是現代政治發展走向深入的客觀必然，也是今日中國政治走向清明的歷史自覺……這是今日中國社會必須邁過去的一道坎。”[11]無論是執政黨還是參政黨，今天對這“一道坎”的認識尚屬于初步階段。就執政黨而言，它對自身政治生態建設重要性的認識和理解主要是在中共十八大之后，對參政黨政治生態位重要性的認識更是滯后。體現之一，在于一些領導干部至今尚未充分認識到參政黨這一“生態群體”對我國政黨系統平衡的重要性，不僅沒有主動為參政黨監督創造更多的生態空間，而且還習慣認為參政黨“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。這種認識誤區在參政黨內部也同樣如此。由于參政黨對自身所處生態位的特殊性和重要性缺乏充分的認識，由此一來，使得部分民主黨派人士在監督執政黨一事上，要么認為參政黨“人輕言微”不想監督，要么“怕麻煩”不敢監督，這相當于無形之中默許了執政黨的權力“任性”。

（二）參政黨與執政黨生態互動機制不暢

“相互監督”是執政黨與參政黨彼此開展政治合作的方針之一，這就是說，執政黨可以監督參政黨，參政黨也可以監督執政黨。但比較之下，民主黨派對中國共產黨的監督更為迫切也更具價值。這是因為：一方面，執政黨公開承認它在今天面臨著“消極腐敗的危險”“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”[3]1。另一方面，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”[5]305全面執政的中國共產黨倘若權力“任性”，稍有不慎，便會給全黨全國全社會造成直接的政治傷害和深遠的負面影響。然而，“相互監督”的生態互動機制不暢，卻在一定程度上阻滯了參政黨監督執政黨的能量循環，無形中為執政黨的一些領導干部利用手中權力中飽私囊提供了“可趁之機”。這體現在：首先，信息供給機制不暢。執政黨是我國信息的總源頭，掌握著各類重要的信息，而及時了解這些信息是參政黨能夠有效履行監督職能的必要條件，但這方面的信息公開機制仍不健全，信息供給不足往往使得參政黨想監督也“有心無力”。其次，信息反饋機制不暢。執政黨與參政黨之間正式的交流平臺主要是政協會議，通常情況下是每年召開一次，雖然有利于節約成本，但次數相對較少，不便于及時溝通和反饋監督信息。盡管平時參政黨也會應邀對即將出臺的某一重大政策發表意見和提出建議，但信息反饋的主動權主要由執政黨掌控，這無形中影響到參政黨監督的實效。最后，監督意見處理機制不暢。一般情況下，參政黨的監督意見形成之后，先通過特別渠道傳至執政黨對口聯系民主黨派的工作部門，經過其初步篩選處理再上報給分管領導，而不是直達黨政“一把手”，這些環節既容易過濾信息又降低辦事效率，甚至給執政黨內部的利益攸關者“鉆空子”提供了可乘之機，最終可能讓監督意見“石沉大海”，久而久之，也會挫傷參政黨監督的積極性。

（三）對參政黨監督執政黨的政治生態行為保護不力

一是缺乏法律保障。歷史上，參政黨監督在“反右”和“文革”時期曾經遭遇過嚴重挫折，這一情況使得部分參政黨人士至今都擔心再度“引火上身”，從而不敢監督或不想監督。可以說，剛性法律保障的缺乏是今天影響參政黨監督職能發揮的重要因素之一。二是缺乏專項資金保障監督。監督是一項智力活，也是一門技術活，既需要花費氣力，又需要花費財力，是一件“耗錢、吃力、煩人”之事。改革開放至今民主黨派的行政經費已經有較好保障，但整體上主要用于參政議政和政治協商，譬如，針對執政黨某些重大政策方針出臺前的意見征求開展全國范圍的調研，在事關國家社會經濟發展大局的重要決策層面積極獻言獻策，等等，在監督方面的開支顯得相對較少。在今天，作為我國唯一能夠開展政黨監督的政治行為主體，民主黨派遏制執政黨腐敗只應加強而不是削弱，但專項資金的不足，在很大程度上影響了民主黨派監督職能的有效履行。三是缺乏能力保障。參政黨履行監督職能的前提之一，是有能力開展監督。然而，改革開放至今，參政黨自身能力建設仍然相對滯后，無論是人數規模還是綜合素質都與現實要求存在一定的差距，這使得民主黨派人士在聚精會神為經濟建設獻言獻策之后，往往再無暇顧及履行監督職能。

三、推進執政黨政治生態建設的對策建議

如前所述，面對執政黨集體腐敗、塌方式腐敗易發頻發的嚴峻形勢，習近平總書記極具針對性地提出了“推進執政黨政治生態建設”的黨建新課題，成為新形勢下貫徹落實全面從嚴治黨戰略思想的必要選項。然而，推進執政黨政治生態建設，除了需要執政黨以壯士斷腕的決心和雷霆萬鈞之手段堅持不懈地開展反腐敗斗爭之外，還亟需強化參政黨監督。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。在我國政黨生態系統里，執政黨這枝“紅花”需要參政黨這顆“綠葉”加以陪襯，兩者協同進化，我國的執政黨生態系統才有可能“春色滿園”。對此，我們可以從理論支撐、歷史經驗、現實考量等方面討論強化參政黨監督以推進執政黨政治生態建設的可行性，同時針對前面談及的問題提出若干對策建議。

（一）理論層面的可行性分析

囿于時代限制，馬克思主義創始人馬克思和恩格斯都沒有明確提及無產階級政黨在執政過程中還需要接受其他政黨的監督，但他們都具有推行黨內民主監督的豐富思想。這為我國強化參政黨監督、推進執政黨政治生態建設提供了寶貴的理論啟迪。1845年，倫敦舉行各族人民慶祝大會，恩格斯在會上指出：“民主已經成了無產階級的原則，民主在今天就是共產主義，當各民族的無產階級政黨彼此聯合起來的時候，他們完全有權把‘民主’寫在自己的旗幟上”[12]。在這里，恩格斯提出無產階級政黨完全有權把“民主寫在自己的旗幟上”，意味著在特定的歷史條件下“無產階級政黨”除了可以在本組織內部推行“民主”，也可以在管理國家事務時推行人民民主、在開展黨外合作時實行黨際之間的民主合作。我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，在這樣的社會主義國家創建之初，我國就形成了中國共產黨和其他八大民主黨派之間“長期共存、相互監督”的政黨格局。實際上，這對全面執政的中國共產黨而言大有裨益：一方面，中國共產黨是憲法明確規定的長期執政黨，作為我國唯一的政黨監督力量，參政黨監督執政黨，既是無產階級民主原則的體現，也是無產階級民主原則的運用，從長遠看在整體上有利于維護執政黨政治生態的“山清水秀”。另一方面，權力腐敗是一個全球性治理難題，我國執政黨在今天面臨著“消極腐敗的危險”，從這一問題出發，更應該秉著實事求是的精神加強監督，既要弘揚黨內民主強化“自己監督自己”，還應調動外部一切有利因素鼓勵“別人監督自己”。從政治生態理論的角度，“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”，要想執政黨政治生態“春色滿園”，就不能忽視外生態特別是參政黨這一生態群體的重要作用。一句話，只有從整體性和多樣性層面“俯瞰”參政黨這些陪襯“花朵”的存在價值并使其盡情“綻放”，執政黨的政治生態才有可能“生機勃勃”。

（二）歷史層面的經驗汲取

在延安局部執政時期，毛澤東摒棄教條主義的束縛，繼承和發展了馬克思主義的政黨理論，把黨內民主監督擴大到黨外民主監督，在解放區推行“三三制”與黨外人士進行政治合作，明確要求“在這些機關中，共產黨員必須與黨外人員實行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題。”[13]這一實事求是的作法極大地鞏固了抗日民族統一戰線，為抗日戰爭的最終勝利提供了巨大保障。在革命勝利前夕，黨際合作在中共七屆二中全會得到進一步的確認：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白商量和解決那些必須商量和解決的問題。”[7]1435-1437新中國成立之后，中國共產黨已經是全面執政黨，毛澤東在談及執政黨與各民主黨派關系時明確講到：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”[14]在《論十大關系》的報告中毛澤東再次提出“長期共存、互相監督”的基本方針，明確指出中國要繼續堅持共產黨領導的多黨合作制，實行“長期共存，互相監督”的合作方針。進入改革開放新時期，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的生命力日益彰顯，各民主黨派以參政黨的身份為堅持和發展中國特色社會主義建設作出巨大的貢獻，在監督執政黨方面也積累了許多寶貴的經驗。這些，都為今天強化政黨監督、推進執政黨政治生態建設提供了難得可貴的歷史經驗借鑒。

（三）現實層面的綜合考慮

前面提到，執政黨在我國政黨系統處于核心生態位，但這并不意味著參政黨所處的次生態位就無足輕重。對執政黨而言，參政黨是其外部政治生態的重要組成部分，是我國開展政黨監督唯一的政治行為主體，具有群眾監督、輿論監督等社會監督所沒有的獨特優勢：一是視覺優勢，參政黨代表著不同社會階層的利益，可以站在另一角度觀察同一問題，為執政黨方針政策的最終出臺提供多元視角和有益啟發。二是人才優勢，其成員來自各行各業的專家學者，科學知識水平高，且部分民主黨派人士在中國共產黨領導下的有關國家機關任職，他們提出的意見、批評和建議通常具有較強的針對性和操作性。三是感情優勢，參政黨和執政黨有著長期合作的歷史，在此過程形成了“盟友”和“諍友”關系，黨際之間長期共存、肝膽相照、榮辱與共，感情也非常豐富。四是社會聯系優勢，參政黨是我國部分社會成員利益的集中代表，在海內外有著廣泛的社會聯系，這對團結和調動一切積極因素推進我國社會發展和進步具有重要作用。另外，礙于“同在屋檐下、抬頭不見低頭見”的同志情誼，執政黨內部監督經常繞不開“人情關”，部分黨內干部在監督時要么“輕言軟語”，要么在懲治時“棍子高高舉起，輕輕落下”，而邀請參政黨人士參與進來監督既“名正言順”又可避免人情尷尬。參政黨這些獨特優勢，在推進執政黨政治生態建設時不應忽視。

（四）推進執政黨政治生態建設的幾點建議

上文提到，集體腐敗、塌方式腐敗易發頻發是執政黨當前面臨的主要政治生態問題，從執政黨外部生態的角度看，“癥結”主要是參政黨監督長期弱化由此引發執政黨政治生態“污染”，具體說來，即對參政黨政治生態位的重要性長期認識不足、參政黨與執政黨進行生態互動的機制不暢、對參政黨監督執政黨的政治生態行為保護不力等。對此，可從如下幾方面采取措施強化參政黨監督、為推進執政黨政治生態建設掃清障礙。

1.轉變思想觀念，充分認識參政黨政治生態位的重要性

思想是行為的先導。強化參政黨監督，首先要充分認識到新形勢下政治生態建設的重要性，特別是參政黨監督對執政黨政治生態建設的重要價值。一方面，處于核心生態位的執政黨需要認識到：如果執政黨長期“一枝獨秀”，參政黨卻長期不見“枝繁葉茂”，很可能會導致我國政黨系統的整體性生態失衡，伴隨而至的將會是執政黨內部政治生態的日趨僵化和封閉。一個聽不到外部刺耳聲音的政黨猶如一個缺乏“活水”流進的自然湖泊，即便它再大，最終也會在腐臭中走向干涸。另一方面，處于特殊次生態位的參政黨也應充分認識到：在中國的政黨系統里，它與執政黨之間是休戚相關的“命運共同體”，處于核心生態位的執政黨是中國特色社會主義事業的領導核心，這一“核心”猶如自然界的一棵大樹，如果它不慎感染了“消極腐敗”這一“蟲害”而傾覆，處于大樹底下的“灌木”“花草”勢必遭受影響。十八大以來，就有一些參政黨人士因為“卷入”執政黨領導干部的腐敗案最終被查處。[15]因此，作為執政黨政治盟友的參政黨，與其消極被動地怕再次“引火燒身”不敢監督、“嫌麻煩”不想監督、認為參政黨“不足輕重”不愿監督，倒不如立足自身優勢，借助現有資源積極主動地履行監督職能。唯有如此，執政黨和參政黨才能實現“協同進化”“共生共長”，我國政黨系統的政治生態才會“風和日麗”和“山清水秀”。

2.完善制度機制，為參政黨監督提供有效的生態互動機制

一方面，要在堅持中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度的前提下，將“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的內容、范圍、方式、程序、反饋和保障等制度化和程序化；建立黨際合作的評價機制，評估“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針的實際效果，以增強民主監督的科學性和有效性；完善執政黨政務信息公開制度、對口聯系制度、民主黨派意見建議“直通車”制度，建立黨際信息定期互通互報機制、監督工作協調落實和反饋機制，等等。另一方面，可立足我國實際，探討參政黨監督與其它監督形式的有機整合。比如，參政黨“可強化同紀委、監察和組織部門的聯系與合作，參與信訪舉報、腐敗案件的檢查和審理，參加黨風廉政建設情況的明察暗訪和檢查、督察，參與黨政干部的選拔任用、述職述廉的監督、評議等反腐倡廉重點工作”[16]，從而在整飭執政黨內生態問題上發揮更大作用；聯合人大調查社情民意，并將之作為評價“一府兩院”工作的重要參考。上述考慮，主要基于今天嚴峻的腐敗形勢和政治生態建設的迫切要求。中國共產黨是當前世界上黨員規模最大的執政黨，擁有8800多萬黨員、440多萬基層黨組織，中國是世界上最大的發展中國家，國土面積960多萬平方公里、人口數量14多億。在這樣的大國執政，要管理好這樣的大黨，尤其有必要對“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗”[17]的阿克頓定律作出嚴肅回應。由此，除了執政黨以高度的政治清醒和高壓的反腐態勢堅決推進“反腐倡廉建設”外，還需要更加積極主動地為參政黨監督創造寬闊的生態空間，特別是探討它與其它監督方式的有機整合。

3.加快探索出臺《政黨監督法》，為參政黨監督執政黨提供生態保障

歷史上，執政黨與參政黨有過密切合作的愉快經歷，也有過代價慘痛的歷史挫折，使得不少民主黨派人士至今仍然不愿監督、不想監督、不敢監督執政黨。可以說，時至今天，參政黨監督執政黨的積極性長期不高的主要原因之一，在于參政黨監督缺乏“剛性”盔甲——《政黨監督法》的保護。進入21世紀以來，無論是世界形勢還是中國國情都發生廣泛而深刻的變化。對此，我們應該積極開展強化參政黨監督的理論研究。一方面，及時把長期以來參政黨監督執政黨的實踐經驗升華為理論，為參政黨監督執政黨提供強有力的理論支撐。另一方面，需要立足于“建設法治中國”和“實現國家治理體系和治理能力現代化”的時代大背景，加快探索制定《政黨監督法》，為參政黨監督提供剛性的法律保障。除此之外，需要執政黨主動協助參政黨加強自身能力建設，不斷提高參政黨的監督意識、完善參政黨的基層組織、提高參政黨黨員干部隊伍的整體素質和綜合能力，使其既敢于監督也善于監督，不斷推進執政黨政治生態建設。同時需要加大對參政黨監督方面的專項資金支出，對參政黨而言，它需要優化資金使用，列出部分資金專門用于監督支出，為落實監督職能提供專門的資金保障。

總之，中共十八大以來，習近平為化解執政黨所面臨的“消極腐敗的危險”，提出“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”，強調“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”，實際上提出了“推進政治生態建設”的黨建新課題。然而，無論是化解執政黨“消極腐敗的危險”還是“推進執政黨政治生態建設”，作為中國唯一可以實行政黨監督的政治行為主體，參政黨的政治生態位只應加強而不是削弱。這既是貫徹“全面從嚴治黨”戰略思想的必要選項，也是涵養中國特色社會主義民主政治的重要選擇。

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責任編輯：譚桔華

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1004-3160（2017）05-0066-08

2017-05-10

2013年度國家社科基金重點項目“構建科學有效制約權力運行的保障機制、防范機制和懲戒機制研究”（項目編號：13AZD007）。

1.廖皇珠，男，廣東湛江人，中山大學哲學系博士研究生，主要研究方向：中共黨史與黨的建設；2.何旗，男，湖北黃岡人，中山大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：社會主義政治文明與黨的建設。