習近平法治思維的核心：堅持黨的領導和依法治國的高度統一

武宇紅

（1.西安交通大學，陜西 西安 710049；2.西安財經學院，陜西 西安 710061）

習近平法治思維的核心：堅持黨的領導和依法治國的高度統一

武宇紅1，2

（1.西安交通大學，陜西 西安 710049；2.西安財經學院，陜西 西安 710061）

黨的十八大以來，習近平總書記對全面推進依法治國進行了全面的論述，提出了很多具有創造性的思想觀點，逐漸形成了一套體系完整、內容豐富、邏輯嚴密、注重實際的法治理論體系。其中，特別是對堅持黨的領導和依法治國之間關系的論述，及其一些重要的安排部署，為中國特色社會主義法治的形成和全面推進依法治國奠定了穩固的理論基礎，是社會主義法治思想的核心，是馬克思主義法治思想中國化的最新理論成果和最重要的理論基礎。

黨的領導；依法治國；四個全面；社會主義法治

黨的十八大以來，習近平總書記多次在講話中闡述全面依法治國的基本方略，并提出了很多具有指導性的新思想、新觀念。到黨的十八屆四中全會勝利閉幕，已經形成了一個內涵豐富、層次分明、結構嚴謹的法治理論體系，為中國特色社會主義法治建設指明了根本路徑和努力方向。正如習近平總書記指出的，黨和法治的關系是其中的核心問題，如何正確處理兩者的關系，并落實相關的安排部署，從而保證黨的領導和依法治國的高度統一，這是習近平法治思想的靈魂和核心，對構建中國特色社會主義法治體系，進而鞏固黨的執政地位，帶領全國人民實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要的理論指導意義。

一、堅持黨的領導是依法治國的根本保證

習近平總書記在重要講話中，從我國社會主義國家性質和黨的性質，從社會主義法治的實質，從社會主義法治建設的經驗等多個層面，詳細闡述了堅持黨的領導對推進社會主義法治起著根本性的保障作用。歸納起來，其作用可概括為下幾個方面。

（一）堅持黨的領導是依法治國的政治保證

方向問題是一個關乎全局、關乎根本的問題，習近平總書記指出全面推進依法治國，首先就必須選對道路，要符合我國的國家性質，要有利于鞏固黨的執政地位，如果選錯了道路，就會犯方向性的錯誤，即使舉措再多也沒意義。眾所周知，我國的社會主義國家性質和中國共產黨的性質，決定了中國共產黨的領導核心地位，這是歷史的選擇和人民的選擇，也是社會主義的本質特征所規定的。不能堅持黨的領導，社會主義建設就會迷失方向。全面推進依法治國也是如此，世界上沒有脫離政治的法治，我們的目標是要把我國建設成社會主義法治國家，這就必然要求與我國社會主義的國家性質相一致，必然要求在推進依法治國進程中始終堅持黨的領導。習近平總書記以深厚的理論洞察力，牢牢把握住全面推進依法治國的總航，指出要建設社會主義法治國家，最關鍵的是要堅持黨的領導，并要保證黨的領導堅強有力。同樣，黨的第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（后面簡稱《決定》），也將堅持黨的領導列為全面推進依法治國的第一原則，寫進黨的決定當中。境內外一些居心叵測的團體和個人不顧我國的國情和政治制度，一味套用西方的憲政邏輯，把堅持黨的領導與依法治國割裂開來。習近平總書記針對這一問題一針見血地指出，這是一個“政治陷阱”，是一個“偽命題”，堅持黨的領導是依法治國的政治前提，離開了這個政治前提，就會削弱甚至動搖社會主義的根基，犯下方向性、原則性的重大錯誤。

（二）堅持黨的領導是社會主義法治的本質要求

與西方三權分立的憲政思想不同，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機統一、不可分割的，我國的社會主義法治是在社會主義法治理論基礎上構建的。我國的憲法法律是在黨的領導下，由全國人民代表大會或常委會制定實施的，是“黨的主張和人民意愿的統一體現”。[1]1之所以能實現黨與法的統一，關鍵在于我們黨是社會主義政黨，代表著最廣大人民群眾的利益，具有高度的政治自覺，這也是我們黨由小變大，最終取得執政地位的力量之源。反過來，堅持黨的領導，是憲法法律賦予我們黨神圣的使命，也是最廣大人民群眾對黨的無比信任。以憲法為例，在憲法序言中總結了我們黨帶領人民進行革命、建設、改革所取得的偉大成就，并確立了黨的領導核心地位，黨的基本理論、基本路線、基本綱領在憲法中都得到了充分的體現。雖然具體的憲法條文沒有明確規定黨的領導方式，但是明確規定了國家機關及其權力，而國家的權力機關都是在黨委的領導下開展工作，這就從側面界定了黨的權力范圍，使黨不再拘泥于具體事務，以便更好地發揮總攬全局、協調各方的核心作用。憲法是我國的根本大法，堅持黨的領導是憲法所規定的，也是社會主義法治的本質要求，因此，習近平總書記指出，在全面推進依法治國過程中，必須堅持黨的領導地位不能動搖，任何人以任何借口否定黨的領導，都是與社會主義憲法法律背道而馳的。[1]1

(三)堅持黨的領導才能推進依法治國

黨領導人民制定法律，黨領導人民實行法治，黨是推進依法治國的踐行者和推動者。在20世紀初，國家內憂外患、四分五裂，中華民族已到了最危險的時候。當時奉行西方各種主義的政黨都曾經登上過中國的政治舞臺，但是君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等都在中國行不通。直到1949年新中國成立前夕，我們黨領導制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》，該綱領具有臨時憲法的性質，為社會主義法制體系的形成奠定了基礎。此后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，領導人民在較短時間內制定了婚姻法、土地改革法等法律，并于1954年頒布《中華人民共和國憲法》，開辟了我國社會主義法治建設新紀元。盡管后來在“左傾”錯誤的影響下，社會主義法治遭到了嚴重破壞，但以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領導集體深刻總結經驗教訓，在黨的十一屆三中全會后，重新把國家治理拉上了法治化軌道，提出要加強民主的法制化、制度化，并制定了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，開啟了中國特色社會主義法治建設新道路。黨的十五大確立了依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，并將它載入憲法；同時，明確法治政府的目標，推動司法改革機制的創新，進一步鞏固了社會主義法治的基礎。而以習近平總書記為核心的新一屆黨中央領導集體，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的引領和規范作用，進一步健全和完善社會主義法治體系，實行司法制度改革，踐行制度反腐，把權力關在制度的籠子里，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。特別是黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題并通過《決定》，這在黨的歷史上還是第一次，開辟了全面依法治國的理論新境界和實踐新局面。中華民族一百多年的歷史證明，只有中國共產黨才能擔負起法治建設的歷史重任，也正是在中國共產黨的領導下，我國的社會主義法治建設才不斷健全和完善，全面推進依法治國的藍圖才一步步變成現實。

基于以上原因，習近平總書記對省級以上領導干部強調，我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在全面推進依法治國的過程中必須堅持黨的領導核心地位，這是由黨和國家的性質、社會主義法治的本質特征所共同決定的，也是我們黨領導全國人民建設社會主義法治國家所取得的寶貴經驗教訓之一，必須做到堅持黨的領導不動搖。

二、依法治國是鞏固黨的領導的必然要求

習近平總書記把法律視為衡量的準繩，法治就是用法律這根準繩去度量。家有家規，國有國法，法律即是治國理政最大的規矩。在此基礎上，總書記結合我黨面臨的新形勢、新任務，站在全局的政治高度，強調指出黨要鞏固執政地位，要治理好國家，要領導人民建設中國特色社會主義事業，關鍵就是要立規矩、講規矩、守規矩，并強調制度起著根本性、全局性、長遠性的作用。

（一）依法治國是發展社會主義民主的重要保障

社會主義民主是有人類社會以來最高類型的民主，它的實質就是人民當家作主，人民是治國理政的主體。但在我們這樣一個有13億多人口、幅員遼闊的大國，要使這種民主的優越性體現出來，既要有一個堅強有力的領導核心，也要做到民主的制度化、法治化。其中，黨的領導是政治前提，社會主義法治是制度保障，這是發展社會主義民主的“車之兩輪”，兩者缺一不可，不可偏廢。在強調堅持黨的領導對依法治國的重要性時，習近平總書記同時高度強調法治的作用，指出法治是當今國家治理的重要方式。特別是社會主義法治充分體現最廣大人民的利益需求，反映社會發展的本質規律，能更有效地化解各種社會矛盾和問題，平衡好各方面的利益需求，實現各方利益最大化。因此黨要領導人民治理好國家，必須要善于應用法治手段，做到帶頭知法、守法、用法。習近平總書記還以“文化大革命”的十年內亂為例，著重強調之所以會導致如此嚴重的后果，主要是黨在“左”傾錯誤的影響下，后來忽視了法治的作用，以至于社會陷入無序狀態，導致黨和國家付出了沉重的代價。

（二）依法治國是深化改革的內在需要

建立社會主義市場經濟體制，是十一屆三中全會以來探索社會主義建設所取得的重要理論成果。在改革開放之初，由于沒有既有的經驗，鄧小平同志提出“摸著石頭過河”。這固然有開創性的意義，但隨著市場經濟的逐步建立，改革的深入推進，越來越需要發揮法治的規范、引導、制約、保障和服務作用，以清晰界定出政府的權限范圍，防止政府不當干預、過分干預，科學地進行宏觀調控；并明確市場主體、明晰產權、規范秩序，營造自主、平等、誠信、競爭的市場內部環境。可以說，社會主義市場經濟本質上也是法治經濟，要提高改革的科學性和增強政策的協調性，使最廣大的人民都有機會分享到改革所取得的成果，就應更加注重發揮法治的保障作用。原來在法治不健全的情況下，每進行一次重大的改革，都會給一批人帶來巨大的紅利，也不可避免地給其他群體造成了傷害，以至造成貧富懸殊、社會不公，國有資產流失等諸多問題。鑒于此，習近平總書記提出，“凡屬重大改革都要于法有據”。[2]在完善相關法律法規的基礎上，要以法治方式推動改革，這是對“摸著石頭過河”的局部揚棄，標志著在幾十年改革開放的過程中，黨對改革開放，特別是對社會主義市場經濟的本質已經有了深刻的把握，著力強調以法治手段推進改革，營造更加公平、公正、有序的市場環境。（三）依法治國是國家長治久安的重要保證

自古以來法就被視為國之重器，國泰民安的社會必然法治昌明，一旦法治松弛，或不能有效地調解社會矛盾，就會引起國家動蕩、民怨沸騰。法治相對人治還具有更強的穩定性和持續性，不會因個別領導人的意志而隨意改變，也不會因政府更替而輕易變更。1945年，毛澤東同志在延安時曾談到“歷史周期律”，我們黨要跳出“歷史周期律”，確保國家的長治久安，就要發揚“民主”二字。正如前面所講，社會主義憲法，法律是人民民主的集中體現，全面推進依法治國，就能有效地發揚社會主義民主。此前歷屆黨中央領導集體都提倡法治，但是沒有明確把法治提高到確保國家長治久安的高度，鑒于此，習近平總書記指出，全面推進依法治國不僅是為了當前國家治理的需要，也是為了使黨跳出執政的“歷史周期律”，保證國家的長治久安，中華民族的長盛不衰。[3]1

（四）依法治國是反腐治權的治本之策

腐敗是可能影響黨長期執政的最大隱患，人民群眾對此深惡痛絕。早在新中國建立前夕，毛澤東同志就告誡全黨，要警惕資產階級的“糖衣炮彈”。建國后先后開展過“三反、五反”運動，也搞過“文化大革命”那樣的“大民主”，開展過各種形式的政治教育活動。但實踐證明，這些措施只能起到暫時的作用，過了風頭就有死灰復燃的趨勢。腐敗的實質是權力的濫用，一些黨員干部之所以罔顧黨紀國法，用權任性，最重要的原因就是對公權缺乏有效的監督和制約。因此，習近平總書記在指出道德反腐和制度反腐并舉的前提下，著重強調制度反腐，要不斷完善反腐敗立法，要不斷完善反腐倡廉的黨內法規制度建設，加強對公權力的監督和制約，把權力關進制度的籠子里。特別強調，要抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷完善監督制約機制，使其不想腐、不能腐，也不敢腐。[4]習近平總書記提出制度反腐，直擊腐敗的要害，為新時期加強反腐倡廉工作指出了治本之策。

總而言之，依法治國是黨治國理政方式的歷史性轉變，是一個巨大的社會系統工程，是堅持和發展社會主義民主的本質要求，是深入推動改革的法治保障，是治國理政和反腐治權的必然要求，全體黨員干部必須站在鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、實現中華民族偉大復興的政治高度，善于用法、遵紀守法，積極主動地推動依法治國進程。

三、堅持黨的領導和依法治國在機制上的深度融合

堅持黨的領導和依法治國是高度統一的，黨的領導地位越穩固，越有利于全面推進依法治國；依法治國推進得越全面，黨的領導地位越穩固。在深刻闡述這一理論的基礎上，習近平總書記還注重頂層設計與末端治理的結合，把堅持黨的領導和依法治國在機制上進行深度融合，提出了很多具有創造性的新思想、新舉措，為全面推動依法治國提供了理論遵循和行動指南。

（一）把依法治國提升到黨和國家的戰略布局當中進行謀劃

黨的十八大提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略，其中全面建成小康社會是目的，其他三個“全面”是途徑。習近平總書記站在“四個全面”戰略布局的總高度，深刻闡述了依法治國的作用，強調指出全面依法治國不能落到實處，其他三個“全面”就沒有可靠的法治保障，就不能齊頭并進、相互推進，整個戰略布局就會落空。[3]1這就把依法治國提升到前所未有的理論高度，使其成為黨和國家工作全局的重要組成部分，與黨的戰略目標融為一體。我國的全面依法治國不是對西方法治思想的照搬，而是具有鮮明的中國特色，為與后者區分開來，習近平總書記創造性地提出建設中國特色社會主義法治體系的概念，并指出依法治國應圍繞這個總抓手統籌規劃、全面推進，[5]貫徹到治國理政的每一環節、每一過程中去，形成全民知法守法用法的良好氛圍，把法治中國、法治政府、法治社會打造于一體。

（二）把法治定義為治國理政的基本方式

習近平總書記指出，黨紀國法是不能逾越的紅線，全體黨員干部必須堅持依法治國、依法執政、依法行政；必須“把法治作為治國理政的基本方式”，[6]善用法治方式開展工作。首先，高度強調憲法的統帥作用。憲法是我國的根本大法，反映了我國的國體和政治制度，是制定其他法律法規的依據。因此，習近平總書記高度強調憲法在社會主義法治中的重要作用，指出不管是堅持依法治國，還是依法執政，首先要保證不能與憲法相違。同時，指出對已不符合時宜的個別條款，應及時加以修訂，使憲法充分體現出黨的主張和人民的意志，并反映出社會發展新形勢的需要。其次，創造性地提出“把法治作為治國理政的基本方式”。在深刻闡述依法治國的重要性后，他明確要求領導干部要提高法治意識，提高運用法治方式推動改革、化解矛盾的能力，自覺地把法治作為治國理政的基本方式，在維護社會穩定的同時推動社會發展，使各項工作進入到法治化軌道上來。并要求黨員干部要做知法、守法、用法的表率，提高全體群眾的法制意識，形成良好的法治氛圍。再次，豐富依法治國的“新十六字方針”。自從黨的十八大明確提出“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”的實施方針以來，習近平總書記在多次重要講話中進一步闡釋和發展“新十六字方針”的內涵和要義，提出了目標任務和具體要求，使依法治國的過程更加規范和嚴格。最后，強調依法治國和依規治黨一體推進。黨是社會主義事業的領導核心，也是全面推進依法治國的領導核心，黨要管黨，保持黨的純潔性是依法治國的重要前提和政治保障。習近平總書記指出，黨規黨紀嚴于法律，是社會主義法治的重要內容，黨既要守住憲法法律這根紅線，也要守住黨紀黨規這根紅線，絕不允許任何黨員干部凌駕于黨紀國法之上，肆意妄為、徇私枉法。只有堅持這兩點，并使其相互呼應、相互銜接，才能一體推進依法治國與依規治黨。

(三)把堅持黨的領導貫穿到依法治國全過程

為切實保證黨的領導能貫徹到依法治國的全過程中去，習近平總書記強調要健全黨領導法治建設的制度和工作機制。首先，強調加強黨的統一領導。習近平總書記指出，黨對依法治國的領導是全方位的，包括立法、執法、司法、守法每一環節，都要注意充分發揮黨組織的作用[7]。《決定》也特別指出，各級黨委和政法委員會要充分發揮領導作用，牢牢把握住政治方向，統籌協調好立法、執法、司法等相關部門的力量，并以身作則，帶頭做到依法辦事，堅持黨的領導下不斷將依法治國推向深入。其次，初步提出“三個統一”的構想。習近平總書記指出，全面推進依法治國關鍵是黨要做到依法執政，要做到依法治國、依法執政、依規治黨的高度統一，切實把依法治國貫徹到國家治理的各個層面；黨要發揮總攬全局的作用，協調好各個相關部門。同時指出，黨領導人民制定和實施憲法法律，是就黨的領導地位而言，具體到每個黨員或黨政組織，必須服從和遵守憲法法律。其后，黨的十八屆四中全會將其概括為“三個統一”，并寫進了《決定》當中。最后，提出正確處理黨的政策與國家法律的關系。習近平總書記指出，堅持黨的領導與依法治國是統一的，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映。特別是在立法過程中，黨要善于領導人民立法，把黨的重要方針政策貫徹到憲法法律當中。此外，《決定》還明確規定，要做到“四個善于”，妥善處理黨與法，黨的主張與人民意志，黨與權力機關的關系，使堅持黨的領導與依法治國更緊密地結合在一起，并使其貫穿到依法治國的全過程。

總而言之，習近平總書記站在黨執政興國和中華民族偉大復興的歷史高度，緊緊扣住堅持黨的領導和依法治國的高度統一，大膽進行理論創新，揭開了中國特色社會主義法治建設的新篇章，開辟了依法治國的理論新境界和實踐新局面。

[1]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話[N].人民日報，2015-02-02（1）.

[2]習近平.在中央全面深化改革領導小組第二次會議講話[N].人民日報2014-02-28（1）.

[3]全面依法治國，開啟中國法治新時代——學習習近平關于全面依法治國論述摘編[N].人民日報，2015-05-05.

[4]習近平.加強反腐倡廉法規制度建設讓法規制度的力量充分釋放[DB/OL].（2015-06-26）[2015-06-27]新華網.

[5]習近平關于全面推進依法治國問題決定的說明[DB/ DL].（2014-10-28）[2014-10-30]中國經濟網，www. ce.cn.

[6]習近平.法治是治國理政的基本方式[N].新京報，2014-08-13（1）.

[7]習近平談依法治國[DB/OL].（2016-08-17）[2016-08-20]人民網-人民日報海外版.

責任編輯：譚桔華

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1004-3160（2017）05-0017-05

2017-05-28

武宇紅，女，山西長治人，西安交通大學法學院博士研究生，西安財經學院法學院副教授，主要研究方向：法律文化與法律史、信息安全法。