我國土壤污染防治法律規(guī)制探析

羅佳麗

摘要：隨著我國土壤污染面積的不斷擴大，建立我國土壤污染防治立法已是刻不容緩。本文通過分析我國當下土壤污染防治的嚴峻形勢，通過學習借鑒美國土壤防治立法的有益經(jīng)驗，提出我國土壤污染防治法律規(guī)制的幾點思考。

關鍵詞：土壤污染 防治 法律規(guī)制

一、我國土壤污染防治法律規(guī)制現(xiàn)狀

美日等發(fā)達國家在經(jīng)歷了先污染后治理的經(jīng)濟快速發(fā)展后，也不得不面臨土壤污染嚴重，土壤惡化不可逆的慘痛教訓，主動尋求法律幫助是較為正確的做法。我國在這方面沒有專門的單行性法律、法規(guī)，較少從土壤的環(huán)境價值進行規(guī)定，對于環(huán)境質量的整體下降沒有很好的重視，所以說在土壤污染的防治方面我國還有很大的不足函待完善。

1.立法偏原則性、分散性

《憲法》作為我國的根本大法，規(guī)定了國家有義務對環(huán)境資源進行保護。使國民在一個美好的環(huán)境下生存。“國家保障自然資源的合理利用，一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”。《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護方面的基本法律，本應在環(huán)境保護法律領域起到中流砒柱的作用，然而它卻僅僅在26條泛泛的規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染。”此外，土壤污染治理的單行專門法律也對土壤污染規(guī)定了寬泛的規(guī)定。這些過于原則性和寬泛的規(guī)定己經(jīng)不能滿足現(xiàn)狀，現(xiàn)實函待關于土壤污染的立法出臺。

2.偏重于對小面積、特大污染事故的防治

刑法“向土地排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的或者造成特別嚴重后果的應當承擔相應的刑事責任。”但想達到負刑事責任還必須造成嚴重的傷亡后果，而能造成嚴重傷亡的大多數(shù)是在較短的時間內(nèi)爆發(fā)的土壤污染事件，這和具有隱蔽性，長期性特點的土壤污染來說，是格格不入的。

3.在土壤環(huán)境保護方面，各單行法相互割裂

當下，我國己經(jīng)制定了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》等等單行法律法規(guī)，由于各個單行法的規(guī)定都是框架式，宣言式的，概括式的，沒有實際的可操作性，割裂了互相的聯(lián)系，更是難于應對土壤污染的難題。

4.法律責任的界定不清晰

一方面，對于一些遺留的污染問題，找不到責任者，誰是責任者，責任者應該承擔怎樣的法律責任沒有具體的法律規(guī)定。另一方面，法律對于政府環(huán)境責任的規(guī)定缺失，導致政府對于環(huán)境的檢測，監(jiān)督，責任執(zhí)行不到位，無法追究政府在環(huán)境污染問題上不作為的法律責任。

二、美國防治土壤污染的立法經(jīng)驗及啟示

1.美國土壤污染防治立法現(xiàn)狀

早在20世紀30年代震驚世紀的“黑風暴”事件后，美國國會參眾兩院通過了《土壤保護法》。此后，美國開始著手對土壤進行立法保護。1976年12月，美國國會通過了《固體廢物處理法》，該法是美國第一個關于有毒廢物的重要法規(guī)，授權美國環(huán)保局對那些可能造成“健康和環(huán)境的急迫和重大威脅”的有害廢物進行管理，減少廢物的生產(chǎn)量，提高廢物回收及其潛能的再利用。1980年美國國會制定了《綜合環(huán)境污染影、賠償和責任認定法案》，其主要意圖在于修復全國范圍內(nèi)的“棕色地塊”。該法明確規(guī)定了“嚴格的污染主體連帶責任制度”、“資金籌集制度”以及“嚴格的法律責任制度”。之后，美國針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，又陸續(xù)公布了一些修正和補充法案，主要包括《超級基金增補和再授權法案》、《棕色地塊法》和《納稅人減稅法》等。

此外，美國還制定了《清潔水法》、《安全飲用水法》、《有毒物質控制法》和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》等法律，從而使美國形成了較為完善的土壤保護和污染土壤治理的法律法規(guī)體系，為土壤修復市場和城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力地法律保障。

2.美國相關立法經(jīng)驗的啟示

首先，責任主體范圍廣泛、規(guī)范比較全面。具體主體是“潛在責任人”，圍繞所有者、經(jīng)營者和污染者加以確立，充分體現(xiàn)了污染者負擔原則、過錯責任原則及無過錯責任原則等歸責原則在責任主體認定上的適用；

其次，賠償范圍較為具體主要體現(xiàn)在物質損害，其特色在于對

自然資源損害予以賠償；

再次，在歸責原則土多采用嚴格責任，各國在是否采用以及在何

范圍內(nèi)采用嚴格責任、連帶責任和溯及責任土，是以木國國情和企業(yè)

負擔能力為基礎的；

最后，在承擔方式土，主要有損害賠償和排除侵害比較適合土壤

污染法律責任立法。

三、完善我國土壤污染防治法律體系的對策建議

1.明確土壤污染的法律責任

具體來講包括以下幾個方面：首先承擔責任的主體要廣泛，包括了土壤的所有人和使用人；其次，在歸責原則方面，確立嚴格責任制，追溯責任制，連帶責任制；第三，在責任的承擔土可以采取代位的方式；第四，需要完善土壤污染的責任制度，同時在資金上配合社會組織的資金，做到責任的社會化。

2.制定專門的土壤保護法

制定土壤污染的專門的法律似乎己經(jīng)是勢在必行的，與此同時我們制定專門法律要注意與現(xiàn)有法律的銜接，在對《環(huán)境保護法》，《農(nóng)業(yè)法》，《土地管理法》中的關于土壤污染問題的原則性概括具體化的同時，注意不要與《水污染防治法》，《大氣污染防治法》等法律產(chǎn)生矛盾。

3.擴大受保護的土壤范圍

美國也是隨著很多工業(yè)和城市用地遭到污染的情況越來越嚴重，才逐漸關注工業(yè)和城市的土壤污染問題，我國應當擴大受保護的土壤的范圍，對農(nóng)業(yè)，工業(yè)，城市等不同的土壤制定不同的法律，采取不同的措施。根據(jù)土壤的功能，保護達到的目標劃分農(nóng)業(yè)土壤保護區(qū)，根據(jù)不同的檢驗、檢測，土壤中重金屬的含量等劃定工業(yè)土壤保護區(qū)。

4.建立土壤污染損害賠償制度

美國《超級基金法》中規(guī)定，土壤污染者就應當對自然的損害承擔賠償責任，法國等國家土壤污染防治立法中也包括對土壤污染損害的賠償。根據(jù)我國《環(huán)境保護法》的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，只對直接受到損害的單位或者個人進行賠償。”對于環(huán)境造成的損害則無法賠償，在環(huán)境風險越來越高的今天，對環(huán)境的損害是無價的，也是最難以恢復的，預防應當優(yōu)先于治理。為了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為了人類能更美好的生活，建立環(huán)境污染賠償制度是必須得，也是勢在必行的，是全球環(huán)境立法中不可少的。