淺析高校官員的腐敗問題

[摘 要]通過近年來高校腐敗的典型案例以此分析高校官員腐敗的原因，從制度、監督、教育、懲治等多個環節入手，不斷推進高校腐敗防治模式的轉型和創新，加強高校廉政建設，以期推進高校治理能力現代化，實現高校“善治"。

[關鍵詞]高校；腐敗；監督；防治

中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0236-01

前言

高校是知識的殿堂，肩負著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等諸多重任，應該為育人的一方凈土，現在亦不能幸免于腐敗的侵蝕。特別是隨著市場經濟的不斷發展和高等教育領域綜合改革的深入推進，高校辦學自主權和辦學規模不斷擴大，產學研業務的不斷拓展，以及社會上一些消極腐敗思想和行業潛規則的沖擊，高校腐敗案件頻發，發案領域、腐敗形式、嚴重程度也日趨嚴重復雜，若不及時治理，將會對高等教育甚至整個社會產生巨大的負面影響。

一、高校官員腐敗的現狀

（一）高校官員腐敗范圍廣。據《中國經濟周刊》記者不完全統計，2014到2015兩年之間，根據中央紀委監察部網站公布信息，全國已有56所高校、83人被調查，其中有17所屬“211”或“985”高校。截至目前，據公開信息顯示，32人正接受組織調查，已有14人被“雙開”，11人受到黨內警告處分，另有6人受黨內嚴重警告處分。

（二）高校官員的腐敗領域集中

1、招生領域中的腐敗。

不難想象招生領域的腐敗絕對是高校官員腐敗的一個重地。比如中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生在利用其擔任招生就業處處長期間在招生、調專業等事項上為學生提供幫助，非法收受財物共計兩千多萬元。

2、 基建工程領域的腐敗。在新校區建設、校園環境改善、大宗物資或設備采購、學校所屬經營性企業運營等資金流量大的領域，投標人、中介機構、腐敗官員相互勾結，串通操縱招投標，形成嚴密的腐敗利益鏈，從中牟取暴利。南昌大學原校長周文斌是十八大以來落馬的第一位“211”高校正職校長。涉嫌受賄2200萬元、挪用公款5800萬元，主要來源為南昌大學新校區的工程招標及工程款項使用環節。

3、 科研經費領域的腐敗。如果說招生或者基建還需要當事人在高校內有一定的職位基礎，那么在高校內更加普遍的貪腐行為便涉及科研經費的違規使用。

二、高校官員腐敗的原因

（一）經濟利益的驅使。

蔡榮生等人雖然在高校有著穩定的工作與收入和較高的社會地位，但是同其他行業類似的職位相比，經濟收入相對較少，所以巨大的經濟利益的驅動下，容易因為自己的不滿足感形成巨大的貪婪。所以蔡榮生等人的貪污額都是巨大的，道德與自律意識失范。

（二）高校權力內部監督體制不健全。

其一，紀監部門監督職能虛化。在雙重領導體制下，監督和被監督對象出現倒掛現象，紀檢部門監督職能虛化很難發揮實際作用，以致于一些校領導和職能部門權力越來越大，不照章辦事。其二，校園媒體輿論監督不到位。從目前情況看，高校內部的大眾傳媒普遍存在重輿論引導、輕輿論監督的現象。其三，師生監督疲軟。普通師生能夠獲得的、可有力監控辦學權濫用的信息相當匱乏。

（三） 外部監督機制有待完善。

教育主管部門對于高校內情況應及時進行調研審查，多了解情況，對于高校活動即使監督。另外社會監督力量滲入高校也明顯不足。當前社會監督在對高校的監督力度不大，群眾參與度不高，媒體作用發揮有限。

（四） 財務管理系統不完善。

周文斌等人在基建工程上面貪污受賄就是由于高校缺乏規范的財務運作和監管經驗，缺乏公開、透明、詳實的財務預算、決算管理及經費使用效益評估體系，財務管理混亂。在建設項目安排、設備物資采購、經費使用審批等方面擁有的自主權不斷增大。

三、高校反腐的相關建議

第一點，完善監督制度的建設。完善高校內部監督制度的首要任務是建立健全紀檢監察及內部審計機構，配備具有專業勝任能力和獨立性的人員。同時，內部監督制度的各種信息應公開和透明，在完善監督機構、監督規范和監督流程的基礎上，高校還應完善內部監督信息公開制度。在一些同基礎建設工程有關的部門中加強重點防范。應借鑒企業內部監督的政策和程序加強對這些部門的監督和管理。

第二點，加強高校人員的廉潔理念、教育意識、道德責任感。通過各種講座的學習、宣傳，法律法規的充分了解，在課堂上工作中能夠將意識傳播到位，使廣大領導干部、教職員工充分認識反腐倡廉的重要性，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺樹立遵紀守法意識，促進權力運行法制化。

第三點，加強廉政制度建設。一是應強化國家的法律制度體系，堅持運用法治思維和法治方式，依紀依法推進反腐敗工作；二是應該強化腐敗治理制度，即在法治的前提下，不斷完善“民治”的腐敗治理體系，分權分責，處理好高校黨委領導和行政負責之間的關系，由此才能規范權力運行，真正將“權力關進制度的籠子”。

第四點，依法推進反腐敗懲戒機制。不僅經濟上受損，社會名聲也會一敗涂地。一是經濟懲戒，減少其待遇和工資檔次； 二是行政級別的處罰，根據情況免除職務； 三是移出教師隊伍，情節嚴重構成犯罪的，需移交司法機關處理。

第五點，構建完善的廉潔教育體系。不僅傳承中國傳統的廉潔和教育理念，更要發揮現代社會中新聞媒體、自媒體、網絡平臺的作用鼓勵公眾參與到廉潔文化創新和廉潔教育體系建設當中，不斷創新廉潔教育形式和內容；也要發揮社會大眾對于高校廉潔建設的監督與支持。再次，高校教師和大學生很多都長于教育理論研究和新技術應用，充分調動他們的積極性，創作出一些好的廉潔教育題材，亦可為整個國家的廉潔教育和廉潔文化體系建設，起到積極的推動作用。

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作者簡介：

張鑫 （1993--） 性別女，河北省滄州市人，研究生，行政管理專業。