內蒙古重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制思路及定位分析

石蕾+杜麗娜+楊歡

摘 要：為切實加大水污染防治力度，改善全區(qū)水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，從內蒙古重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制重要性、總體思路及規(guī)劃定位等方面進行分析，切實落實“水十條”任務。

關鍵詞：流域 水污染防治 思考

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（b）-0062-02

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）任務，做好《內蒙古重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）編制工作，內蒙古自治區(qū)在規(guī)劃編制重要性、總體思路及規(guī)劃定位等方面進行研究，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，努力建設“天藍、地綠、水清”的美麗內蒙古。

1 “十三五”規(guī)劃編制重要性

1.1 “十二五”流域規(guī)劃工作進展及成效

近年來，自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞建設生態(tài)文明和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，高度重視重點流域水污染防治工作。為確保完成重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃目標任務，自治區(qū)成立了重點流域水污染防治工作領導小組，切實加強對流域規(guī)劃實施的組織領導，抓好各項工作落實。自治區(qū)政府與12個盟市政府簽訂了“十二五”重點流域水污染防治目標責任書，要求各盟市將重點流域水污染防治規(guī)劃目標任務分解落實到各級政府、有關部門。經(jīng)過全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)和各部門的共同努力，重點流域水污染治理工作不斷取得新進展。根據(jù)環(huán)保部的考核結果，該區(qū)海河流域和遼河流域考核結果為“好”，松花江流域和黃河中上游流域考核結果為“較好”。

1.2 “十三五”流域規(guī)劃任務十分艱巨

“十二五”以來，重點流域水污染防治工作雖然取得階段性進展，但經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力也進一步增加，流域水質改善、水污染防治任務仍然艱巨。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是流域范圍加大，關注度隨之提高，防治壓力加大。西北諸河流域納入“十三五”流域規(guī)劃中，松花江流域新增額爾古納河水系。西北諸河流域主要包括自治區(qū)額濟納河、錫林河等內陸河流域。該區(qū)額爾古納河水系為跨國界水體，涉及的周邊國家為俄羅斯和蒙古國。松花江水污染事件后，跨國界水環(huán)境問題引起周邊國家的高度關注并快速上升為領導人會晤的重要議題。

二是部分河流水質退化，支流水質總體較差，大型湖泊水庫富營養(yǎng)化現(xiàn)象普遍。經(jīng)過多年治理，雖然總體水環(huán)境質量有所改善，但流域部分支流水質仍然較差，流域內重點湖泊水質呈中、重度污染。 “十三五”期間，支流水質及湖庫的治理仍是該區(qū)水污染防治的重點所在。

三是部分集中式飲用水水源地水質難以穩(wěn)定達標，存在安全隱患。飲用水源地水質除區(qū)域性特征污染外，部分飲用水源地保護區(qū)水質受到高錳酸鹽、氨氮和硝酸鹽等污染，個別地表飲用水源地水源保護區(qū)內仍存在違章建筑；僅包頭市黃河畫匠營子水源地，在其上游設置了昭君墳水質自動監(jiān)測站；其他河流上游僅水源地取水口處設置了水質自動站，上游來水水質無法進行控制保障，水源安全存在隱患。

四是污廢水處理能力及利用率不足，加劇了水污染風險和地區(qū)水資源匱乏程度。自治區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)較快增加趨勢，污染物排放量仍較大，部分污水綜合治理設施滯后，急需對設備進行提標改造。再生利用設施建設未能與污水處理設施建設同步實施，污水再生利用率低。

五是環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。環(huán)境監(jiān)管能力建設滯后，與新形勢下環(huán)保基礎能力需求還有較大差距，嚴重影響了環(huán)境保護工作的穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)測能力有待于進一步提高。資金投入仍然不足，不能滿足繁重的工作業(yè)務開展需求。

2 “十三五”規(guī)劃定位及總體思路

2.1 規(guī)劃定位

《“十三五”規(guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八大三中、四中全會精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設。提出建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，將控制單元作為落實環(huán)境管理政策措施的主要空間單位，突出優(yōu)先控制單元的差異性管理，具體體現(xiàn)精細化管理及落實，針對風險防控、水生態(tài)保護等非質量改善類的共性任務及各類的重點工程項目做出具體部署。控制單元劃分在延續(xù)“十二五”單元劃分的基礎上與《水十條》控制單元劃分成果充分銜接。

2.2 總體思路

目前《水十條》實施工作已經(jīng)全面展開，《“十三五”規(guī)劃》重在進一步落實好《水十條》，以環(huán)境質量改善為剛性約束，強化環(huán)境質量目標管理，自下而上與自上而下相結合，深化流域“分區(qū)、分級、分類”管理，以控制單元差別化、精細化、科學化的治污方案為核心，實現(xiàn)流域、飲用水、地下水、黑臭水體等各類水體的統(tǒng)籌，確保《水十條》2020年主要目標的實現(xiàn)。總而言之，《“十三五”規(guī)劃》編制思路上將進一步突出以下重點。

一是突出控制單元精細化管理。在《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)管理體系的基礎上進一步深化，建立由流域（一級區(qū)）、水生態(tài)控制區(qū)（二級區(qū)）、控制單元（三級區(qū)）構成的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，進一步做實空間分區(qū)分類差別化管理的規(guī)劃思路，形成地表水環(huán)境統(tǒng)一管理的基本框架。

二是突出水環(huán)境質量改善核心。自上而下將《水十條》關于流域和區(qū)域等水質目標要求落地、細化，自下而上搞好質量目標可達性分析和輸入響應分析，主抓“好差兩頭”，圍繞水環(huán)境質量改善目標設計和實施各項任務措施，落實地方政府環(huán)境質量責任，充分發(fā)揮地方政府積極性和主動性。

三是突出重點單元。篩選優(yōu)先控制單元，聚焦任務，因地制宜明確任務措施，編制優(yōu)先控制單元污染防治方案，加強與發(fā)改等其他部門專項規(guī)劃銜接，集中力量保護和改善一批水體的水質。

四是突出骨干工程。以水質改善目標導向和重點單元問題導向為主，兼顧《水十條》治污減排重點任務要求，充分考慮經(jīng)濟技術可行性，分類型和地區(qū)篩選一批骨干工程項目，統(tǒng)籌集成好《水十條》實施過程中形成的系列成果，明確投資方向，實施系統(tǒng)治理，支撐本地區(qū)水質目標實現(xiàn)。

3 “十三五”規(guī)劃重點工作

一是建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，強調統(tǒng)籌設計、總體把握，明確流域水污染防治重點和方向，協(xié)調流域內上下游、左右岸及各行政區(qū)的防治工作。二是分析水環(huán)境形勢。以控制單元為基本空間單位，將2010—2014年水質、水污染物排放、水資源、水生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展等相關數(shù)據(jù)進行歸集，結合水污染防治工作方案，全面分析水環(huán)境現(xiàn)狀、問題及形勢。三是明確規(guī)劃總體要求。包括指導思想、基本原則等，科學確定水環(huán)境質量目標。四是編制優(yōu)先控制單元污染防治方案。包括優(yōu)先單元的篩選與分類，優(yōu)先單元污染防治方案編制等。五是篩選規(guī)劃項目，篩選對水質改善和維護效益顯著、前期工作充分的項目作為規(guī)劃骨干工程項目。六是分解《水十條》普適性治理任務。將《水十條》中淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)水、水資源保障、城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等任務分解落實到各控制單元，形成規(guī)劃的基礎性、普適性要求。

參考文獻

[1] 國務院.水污染防治行動計劃（國發(fā)[2015]17號）[R].

[2] 環(huán)保部辦公廳.關于征求《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的函（環(huán)辦函[2015]1781號）[R].

[3] 內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳.內蒙古自治區(qū)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告（2014年度）[R].2015.

[4] 內蒙古自治區(qū)黨委.關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[R].2015.

[5] 內蒙古自治區(qū)人民政府.關于水污染防治行動計劃的實施意見（內政發(fā)[2015]119號）[R].