“拍腦門”決策不能打造一個美麗新世界

胡印斌

2012年年末，河南省官方數據顯示，全省建成及在建3250個新型農村社區。而到了去年年末，據媒體報道，河南省有1366個新型農村社區停建，直接損失600多億元。

在河南當地，因為這些新農村社區規模普遍巨大，民間俗稱“萬人村”。以萬人為基準測算，若規劃的社區全部建成，其承載農村人口或將超過3000萬。這顯然是極富想象力的“大手筆”。如果成功，不僅能用農民宅基地置換出可觀的建設用地，也將極大提升河南省相對滯后的城鎮化率。

也因此，這一工程被表述為“統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點”，被認為是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”。于是，農村社區建設在河南省各地迅速鋪開，甚至不惜以強租方式把農民從耕地趕走。只是“調門”起高了，并不意味著各項后續工作都能跟上去，更不意味著這一政策符合當地農村發展的現實。

任何美好的藍圖都應該有所依據，“拍腦門”決策不能打造一個美麗新世界。河南以農業立省，多少年來一直是國家重要的糧棉產區，負擔著保障國家糧食安全的重要使命。大部分農民的主要收入仍依靠種地。短時間內，在缺乏產業支撐的前提下，很難迅速實現非農化。在這種情況下，采取行政命令的方式強行將農民驅趕進“萬人村”并支付高額的購房成本，既不現實，也不方便，農民接受起來顯然是有困難的。

從長遠看，“第二次革命”并非完全沒有道理，但這首先應該取得農民同意，并循序漸進。而現實是，當地大多數農民沒有能力住進嶄新的社區，“老宅子”住得好好的，為啥要花冤枉錢買下社區的新樓？“讓農村人過上城里人的生活”，看上去很美，但農民不可能一夜之間承擔起這種“城市化”的成本。此外，即便不談農民的意愿，全省范圍內一下子鋪開3000多個“萬人村”，巨額建設資金從哪里來也是問題。

在“萬人村”運動中，資金問題幾乎伴隨始終。因為缺錢，當地不僅違規“整合”涉農資金，將政府專項資金擅自歸并到“萬人村”建設，還用政府信用背書，吸引社會資金，形成連環債務，坑了不少企業家。而為了盡快回籠資金，多地還違規向村民以外人士出售社區房子。2013年以后，“新領導不提了，導向變了”。新社區沒能如愿進入農民的生活，而“爛尾”社區的整頓治理將持續相當長的時間。

這些背離發展規律、損害民眾利益的重大決策，究竟是如何出臺的？為何會暢行無阻？當地干部群眾并非沒有意見，據報道，對于“萬人村”，當地一廳級官員曾多次提出反對意見。遺憾的是，這些反對均沒有得到回應。

黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。而在河南新型農村社區建設這一案例中，公眾參與、風險評估等這些法定程序，顯然是缺失的。

當下，善后之策似乎不應僅僅停留在后續整改上，而是有必要啟動“重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。不然，就不可能真正約束不羈的權力。