淺談我國在農村獸醫體制中存在的問題

楊雙學

摘要：隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，我國對畜牧產品的需求越來越多，這意味著傳統的獸醫體質已經無法跟上社會發展的需求了。因此，我們需要對不適合畜牧獸醫管理的方面進行改進，從而提高動物防治能力和動物產品質量安全水平。

關鍵詞：農村；獸醫；體制改革

中圖分類號：S852 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0145-02

在我國需求量越來越高的情況下，獸醫工作者不得不付出更大的努力，作出了巨大的貢獻。舉個簡單的例子：大部分人喜歡吃豬肉，當豬肉價格大幅上漲的時候，獸醫工作者就需要付出更多的辛勞來做好生豬疾病的防控工作，這樣才能夠最大化地降低生豬飼養風險！從這個例子中我們可以明白獸醫工作是我們生產生活的重要組成部分。因此，需要我們的獸醫工作者必須建立健全獸醫體制，讓制度更加完善，這樣才能促進我國畜牧獸醫工作全面發展，進而提高動物產品安全水平。

一、我國獸醫工作體制存在的問題

我們的獸醫工作并沒有形成一個統一而又完善的機構管理體制，這就導致了獸醫工作中可能存在重復問題。當獸醫的工作被分到多個部門的時候，就會導致職責的不清晰，從而發生多頭管理，職能重疊的問題，這也導致了我們的獸醫體制的管理效率低，造成了資源浪費。其次，由于我國畜牧業是隨著我國經濟發展而發展的，因此在建設上仍然滯后于發達國家，這就導致了我國的收益隊伍特別是基層獸醫隊伍人員的素質和技術水平明顯不足。此外，農村的硬件設施條件較差、工作條件艱苦、待遇較差，這也是難免的。此外，我國獸醫管理體制還存在著用人機制和競爭機制均不完善的問題，這也是我們急需改進的。最后，在改革中由于只看到基層管理的問題，不對獸醫工作進行深入的調查研究，忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，同時忽視了農業技術推廣機構，采取“一刀切”的作法，只是簡單對基層站所進行撤并了事，致使大量畜牧獸醫基礎性工作不能經常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。與此同時，還存在著基層防疫組織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作機制得不到解決的問題，使動物防疫的基礎產生動搖。

二、面對問題我們可以采取的解決方案

一方面在我國的鄉畜牧獸醫技術推廣服務體系中技術人員的年齡結構偏大，而且還在持續保持著老齡化的趨勢，這在我國一些基層獸醫工作中是很常見的。另一方面，我們的獸醫隊伍中還存在很多沒有經過專業學校系統培訓的人員。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在鄉鎮工作，這些人員缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。這就造成了我們鄉村防疫技術力量的薄弱。面對這個問題，我們目前要做的就是引進先進技術，加強對基層工作者的培訓，加強對畜牧獸醫專業工作的重視，在工作中實施堵、防、檢、控等綜合措施，從多方面下手來提高我國鄉村畜牧業獸醫技術水平。我國的法律法規上面雖然已經制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《畜牧獸醫管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等一系列的條例，但是仍然還是沒有形成完整的畜牧獸醫工作法律體系，使得在畜牧獸醫管理體制、執業獸醫管理、突發重大動物疫情的應急、動物診療、畜產品衛生質量等很多方面無法進行有效管理，且相互間還有許多不協調的地方；《動物防疫法》中對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現畜牧獸醫管理部門對動物及其產品生產的全過程衛生監督和對畜牧獸醫工作的有效管理，其實用地位尚待提升；《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現脫節，很不適應當前形勢下動物防疫檢疫工作的開展和動物疫病的控制。

三、我國畜牧獸醫管理體制改革的建議

機構不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業人才，法律不完善、等問題，嚴重影響了動物疫病防治和動物產品質量安全水平的提高。加上目前國際上特別是我國周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部地區對我國防控重大動物疫病形成較大的壓力。因此，改革畜牧獸醫管理體制已成為當前十分緊迫的任務。

1.建立健全畜牧獸醫工作管理體系。建立健全畜牧獸醫行政管理機構，中央一級畜牧獸醫行政管理機構列入農業部的內設機構，省以下畜牧獸醫行政管理機構下級人民政府結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要確定并按程序報批，上級畜牧獸醫行政管理機構對下級畜牧獸醫管理機構負有指導職責；各級畜牧獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。要加強畜牧獸醫行政、藥政管理，實施官方獸醫制度。

2.加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由級畜牧獸醫行政主管部門按區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由級畜牧獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益推廣服務職能。要將原有鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

3.加強畜牧獸醫隊伍建設和培養專業人才。逐步推行官方獸醫制度，逐步實行執業獸醫制度。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律行為，提高服務水平。切實加強畜牧獸醫工作能力建設，要重視和加強畜牧獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強畜牧獸醫研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

總之，加快推進畜牧獸醫管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平是目前的緊迫任務。也希望相關工作者共同努力，本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、建立體系、完善法規，逐步建立起科學、統一、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。進一步提高畜牧獸醫管理體制行政的能力和水平，促進我國動物衛生工作全面發展，不斷提高我國動物衛生及其產品的安全水平。讓我國畜牧獸醫的軟硬件更上一層樓。

endprint